2021年矿难频发的宏观制度根由及对策
矿难频发的原因与对策研究:基于地方政府安全生产责任的视角
长期 以来 , 矿 难 问题 是 社 会 关 注 的重 要 问题 之
一
下, 展开 的对 流动性稀 缺资 源直接 或间接 的竞争 , 以
,
大大小 小 的矿 难频频 发 生 , 不仅 危害 到 了人 民 的
及 由此形 成 的网络化 关系 J 。地方政 府 问的竞争 的
第 2 2卷 第 7期
2 0 1 3年 7月
中 国 矿 业
CH I NA MI NI NG M AGAZI NE
Vo 1 . 2 2,No . 7
J u 1 . 2 0 1 3
矿 难 频 发 的 原 因与 对 策 研 究 : 基 于 地 方 政 府 安 全 生 产 责 任 的视 角
SH EN Fe i — we i
( C o l l e g e o f Pu b l i a n g Go n g s h a n g Un i v e r s i t y,
Ab s t r a c t : Re c e n t ye a r s, t h e m i ne a c c i d e nt s i s o ne of t he mos t i mp or t a nt c on c e r ne d i s s u e s .U n de r t he p e r s p e c t i v e of t he s a f e pr o duc t i o n r e s po ns i bi l i t y f or l oc a l go v e r n me nt , t hi s p a pe r a na l y z e s w hy mi ne a c c i d e n t s
中 图 分 类 号 :T D7 9 1 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1 0 0 4 4 0 5 1 ( 2 0 1 3 ) 0 7 — 0 0 2 2 0 4
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议1.客观原因分析1.1煤矿超能力生产近几年以来,我国经济快速发展,煤炭需求总量过高,要求煤炭工业维持较高产出,是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因。
超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一,也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。
1.2小煤矿违规开采目前我国约有2.5万个煤矿,其中2.3万个是乡镇、个体煤矿。
每年发生的煤矿事件中,乡镇煤矿占70%,而重大或特大事故占80%。
较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利变得轻而易举,而较小的事故风险成本又不足以使他们望而却步。
由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称,加之相关部门监管乏力,小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止,由于本来技术力量薄弱,安全投入少,引发的恶性安全事故居高不下。
1.3自然条件的变化(1)煤层赋存条件差,瓦斯灾害严重。
我国大中型煤矿中,高瓦斯矿井占20.34%,突出矿井占19.77%。
小型矿井中,高瓦斯矿井占15%左右。
随着开采深度的不断增加,煤尘与瓦斯突出的危险性也在不断增加,突出危险区域也在不断扩大。
(2)地下水防治难度增加。
近几年以来,随着煤矿生产的深度不断加强、掘进速度加快、开采方式、开采深度和工作面开采空间尺度变化,水害产生的条件、水害威胁的程度以及水害形成的机理都在发生着较大的变化,给对井下突水的水源、导火通道和补给强度的分析造成特别大难度,从而增加了水害治理的难度。
(3)我国煤安资源勘探程度低。
据统计,我国煤炭资源中精查资源量仅占25%,详细资源量仅占17%,绝大部分为地质工作程度极低的普查找煤资源量。
(4)采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对滞后。
大多数新技术与新设备处在摸索阶段,尚不成熟、不稳定。
2.主管原因分析2.1利益当先促成了矿井超能力生产近几年来,煤炭市场渐渐好转,煤价呈现出增长的态势。
面对难得的机遇和可观的利益,煤炭企业抢抓时机,满负荷甚至超负荷生产。
长期超通风能力和提升能力生产,导致矿井隐患重重,发生事故也就在所难免了。
煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议
编订:__________________审核:__________________单位:__________________煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号:KG-AO-7847-88 煤矿安全事故频发的原因分析及对策建议使用备注:本文档可用在日常工作场景,通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署,从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作,使日常工作或活动达到预期的水平。
下载后就可自由编辑。
1.客观原因分析1.1煤矿超能力生产近年来,我国经济快速发展,煤炭需求总量过高,要求煤炭工业维持较高产出,是造成煤矿超能力开采的宏观直接原因。
超能力开采已经成为全国煤炭工业增加产出的主要手段之一,也成为我国煤矿各种事故的重要导火索。
1.2小煤矿违规开采目前我国约有2.5万个煤矿,其中2.3万个是乡镇、个体煤矿。
每年发生的煤矿事件中,乡镇煤矿占70%,而重大或特大事故占80%。
较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利变得轻而易举,而较小的事故风险成本又不足以使他们望而却步。
由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称,加之有关部门监管乏力,小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止,由于本来技术力量薄弱,安全投入少,引发的恶性安全事故居高不下。
1.3自然条件的变化(1)煤层赋存条件差,瓦斯灾害严重。
我国大中型煤矿中,高瓦斯矿井占20.34%,突出矿井占19.77%。
小型矿井中,高瓦斯矿井占15%左右。
随着开采深度的不断增加,煤尘与瓦斯突出的危险性也在不断增加,突出危险区域也在不断扩大。
矿难不断频发的根源问题
矿难不断频发的根源问题
很欣赏凤凰卫视走遍大中华栏目的一句宣传语“找到问题的
根源,采取切实有效的政策”。
这句宣传语具体精确到那个字我
就不多做回忆了,总得来说就是这个意思。
没错的,要解决问题,必须根据问题的根源入手。
这就想治
病救人一样,国家也如同一个人,一个人生病了跟一个国家生病
了相当类似。
只不过,人是小,国是大!当然,作为个体,我所提出的观
点不能说是绝对正确,也只是发布我个人观点。
你可以说A,他可以说B,她可以说C,我难道不能说D。
矿难不断频发的根源问题,我觉得在于目前我们国家的人口
众多,经济要发展,煤炭需求量大。
需求量如此之大,需要开采
的煤矿就很多。
专业人士不妨去调查调查国家具体多少煤矿,在
我看来,解决矿难不断频发问题根源就是提高煤矿安全生产管理、并且逐步减少煤矿数量,核心关键是减少对煤炭的大量需求。
有如此大的煤炭需求,你想不发生矿难事故几乎不可能,而
这些年来频繁发生,一方面反映出煤矿数量有增无减,一方面反
映需求量不断增大。
不过,相信这片土地上的智者早已经看出关键核心,正着手
解决问题。
我一介草民,无权无力,尚无资无力帮以处之。
中国矿难频发的原因及对策分析
中国矿难频发的原因及对策分析一、引言1.安全是人类最基本的需求之一,是人类从事各种社会活动的重要保障。
近期中国安全生产的现状不容乐观,尤其是煤矿生产中矿难频发,形势严峻,已成为社会主义市场经济发展亟待解决的问题。
通过分析我国矿难频发的原因,并结合我国国情对矿难频发的应对措施提出建议。
2.了解矿难发生的基本情况后,提出一些应对的措施和方法,来改变一些引起矿难的因素,从而能够实现安全生产和保障矿工们的利益和生命安全。
二、本论(一)我国煤矿安全的基本现状近年来,国内矿难频发。
据有关方面统计的数字,2001年全国共发生煤矿安全事故2384起,死亡6078人。
2002年,全国共发生煤矿事故3112起,死亡6528人。
2003年,全国共发生煤矿事故4143起,死亡6434人。
2004年,全国共发生煤矿事故3853起,死亡6027人。
我国矿难的死亡人数占全球矿难死亡人数的80%左右。
根据国家安全生产监督管理总局的统计,在去年2009年,全国矿难造成了2631人死亡,70%的致命矿难发生在产量占全国35%的小煤矿。
据报道由以上数据,可以较清楚的看到一直以来频发的矿难是困扰我国安全生产的重大问题,它不停地拷问我国煤矿生产的安全体制,监管部门的监管效能,行政部门的职责履行问题。
(二)中国矿难频发的原因分析1.导致矿难频发的经济原因(1)高投资高好耗能的经济增长加大安全压力煤炭作为国民经济的基础能源,分析其安全生产形势时不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。
在当前经济增长主要依赖投资、能源消耗强度不断增大的情况下,各煤矿、各地方普遍面临开足马力增加供应的诱惑和压力,这是矿难长期存在的原因。
根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立50多年来安全生产情况的研究,发现事故死亡人数波动幅度与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。
GDP高速增长的年份,事故总量往往大幅上升。
在连续3年经济增长率运行在10%的基础上,今年以来我国经济增长继续加速,前3个季度经济增长率达到了10.7%。
2021版露天矿山开采事故的发生原因及措施
2021版露天矿山开采事故的发生原因及措施Security technology is an industry that uses security technology to provide security services to society. Systematic design, service and management.( 安全管理 )单位:______________________姓名:______________________日期:______________________编号:AQ-SN-04942021版露天矿山开采事故的发生原因及措施任何隐患的存在和事故的发生都有它的原因。
露天矿山开采事故隐患的存在,其原因主要是矿主及从业人员法制观念淡漠,安全意识不强,安全投入不到位,人员素质低。
解决露天矿开采上存在的诸多事故隐患,从根本上杜绝和降低事故发生率,应从以下几个方面入手:一要加强对矿主的法制教育,提高其法制观念。
要认真宣传贯彻《安全生产法》《矿山安全法》以及《矿山开采安全规程》,让矿主知法懂法,依照法律规程的要求从事矿山开采活动。
二是加强安全教育,努力提高从业人员的安全生产意识。
要进行安全常识教育,也要进行案例教育,用血的教训去说服和感知从业人员。
三要强制实行安全投入,规范开采环境。
要按规定设置警报器和避炮房(洞);开采区线路的架设要符合规范,老化电线要及时更新,并要按规定设置配电箱,禁止以残破配电板替代;禁止使用报废车辆及机械设备,并要按规定申报安全检测;作业人员保护用品必须配备齐全;开采面坡度应控制在规范要求的70°~75°以内;要及时平整阴山坎;宕面顶部表土剥离要符合规定要求,一般应保持在2米以上,并随开采进度及时向前推进;作业场地要按要求合理利用,堆料要及时清理,场地积水应及时排除;生产宕面与建筑物、道路等要留出足够的安全距离(应在300米以上)每次爆破的宕口浮(险)石一定要清理彻底;爆破用导火索长度一定要符合规范要求,达到1.2米以上。
从矿难看我国公共政策执行过程中存在的问题以及对策
从矿难看我国公共政策执行过程中存在的问题以及对策绿野仙踪湛江师范学院,湛江,524048摘要:政策执行是政策实施的具体过程,包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。
作为政府调控社会成员之间利益关系,实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一,在社会飞速发展的今天,公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。
近年来,全国各地煤矿矿难频频发生,虽然在这过程中,不法开采商重利轻命,不顾工人的生命安全以及违法,但是本文从公共政策执行的角度进行深层次分析,我国政府在公共政策执行这一重要的环节中,仍存在着许多的问题。
本文通过对矿难事故频发的案例进行分析,探讨影响我国公共政策执行的因素、政策执行偏差的表现及原因最后给出相应的对策,为保证公共政策的顺利执行提供参考,以减少煤矿矿难发生的次数。
关键词:矿难,公共政策执行,问题,对策,偏差一、公共政策执行的含义公共政策执行是在政策方案接受之后,国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
两大学派的观点:组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用,认为政策执行都是通过一定的组织得以实施的。
实际上,两种关于政策执行的理论观念都各有道理,它们只不过是从不同方面不同角度不同侧面阐述了政策执行的重要意义。
不管是行动学派还是组织理论学派的观点,对我们把握政策执行的基本概念都具有启发作用。
政策执行研究一般涉及政府机构及其官员,他们依赖的行政程序和技术,他们所遇到的政治上的支持和反对,以及目标群体给予的服从和反抗,所以政策执行所关注的是日常的政府运行过程。
就我个人而言,我是偏向第一大学派的观点的。
行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用,强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
强调政策行动只要坚强有力,行动方法切实可行,就可以较为顺利地实现政策目标,合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。
矿难案件频发的原因及对策
经 过 调 查 发现 ,部 分煤 矿 生产 者 甚 至仍 然 采 用 国家 1 9 9 4 年 就 明令 制 “ 土 炸药 ”,这些 非法 生 产 的爆炸 物大 部分 流 入矿 区 。一方 面 , 瓦斯 、煤 尘 、煤层 自 燃 发 火等 方面 缺 乏可 靠 的安全 技术 措 施 ,极易 产 出来 的非 法爆 炸物 品本 身 就是 极大 的安 全 隐患 ;另 一方 面 ,这些 引发 安全 事 故 。在 巷道 通 风设 备 中 ,有 的矿井 中使 用彩 条 布作 为通 非 法制售 爆 炸物 品 的违法 分 子往 往将 大量 的涉 爆物 品藏 于 民宅或 其
矿 生产 事故 。但 是 从我 们审 理 的案件 中 发现 ,部 分驻 矿人 员 不 能保 业 的监督 管理之 中 。
公 共管 理
矿难 案件频 发 的原 因及对策
刘 迪
【 摘 要】近年来,煤矿生产安全事件频发,严重危害社会正常的生产、生活秩序 ,给国家造成重大的物质损失的同时,也严重侵 害 、威胁着广大劳动群众的生命、健康利益。通过对已审结的涉煤安全生产案件进行分析,矿难案件的发生主要有以下几方面原因:
购 买 、使 用 生产 所 需的爆 炸物 品。 由于矿 山生 产领 域对 于爆 炸物 品
需求 量 非常 大 ,பைடு நூலகம்分 人 为谋取 非 法利 益 ,从事 非法 制售 爆炸 物 的违
法 犯罪 活动 。一 些违 法 分子 用购 置 的硝铵 类化 肥 、锯末 等 原材 料 自 非 法制 售 的爆炸 物 品未经 检 验 、检测 ,安 全性 、可 靠性 差 ,这些 生
风 管 道 , 由于 彩 条布 的密 封性 差 ,在供 风 时容 易 出现漏 风 、漏 气现 他 公共场 所 内 ,对 公共 安全 造成 极大 的威 胁 。
浅谈矿难频发的原因及对策
浅谈矿难频发的原因及对策一、引言矿难是指在矿山或煤矿等矿区内所发生的爆炸、坍塌、溜岩、瓦斯突出等事故,这些事故不仅对于企业的发展造成了影响,也给矿工的生命安全带来了极大的威胁,因而矿难的发生频率必须引起我们的足够重视。
在本文中,将深入探讨矿难频发的原因以及应对策略。
二、矿难频发的原因1. 企业贪图利益,安全意识淡薄。
对于一些企业而言,贪图利益可能成为一种主要的动因,企业为了迎合市场环境的求生求存,往往会缺乏安全意识,为了提高生产效率而忽略安全设施,让员工将安全当做一项次要的因素。
2. 缺乏必要的技术装备和经验。
矿难的发生是常与技术装备和经验有很大的关系。
缺乏合适的技术装备和经验将会导致出现一系列的问题,如爆炸、坍塌等,这些由缺乏技术装备和经验导致的事故是很难预测的,但如果从一开始,就致力于研究技术和经验,完善技术和设备的话,就可以避免很多事故的发生。
3. 天气原因造成的矿难。
天气原因也是矿难频发的原因之一,当地的气候条件对于矿山的运营非常重要,因为岩土的稳定、温度、空气流动等要素都与天气密切相关。
在恶劣的天气条件下,如暴风雨、低温等环境条件下,矿难的发生概率很高。
三、矿难的应对策略1. 企业加强安全管理。
首先,企业必须加强安全管理,从根本上解决问题。
企业要提高安全意识,强化安全培训和教育,采取权宜措施,如设备检查、规定良好的工作场所等等,以确保员工有一个安全的工作环境。
2. 投入更多的资金和技术来改善当地的矿山设施,完善技术和装备。
其次,政府也要加强对矿难防范的相关政策。
政府部门需要投入更多的资金和技术来改善当地的矿山设施,使得技术和装备是可靠的,以确保员工有一个安全的工作环境。
3. 天气因素重视。
在天气方面,管理部门应积极检查和监控当地天气情况,随时提供确切的预报和提醒信息,使矿山企业可以在天气恶劣的情况下采取相应的预防措施。
四、结论总之,矿难是全球性问题,必须引起人们的高度关注。
在矿难的防范中,只有企业、政府、委员会及民间组织共同努力、相互配合,采取科学、尽责和周密的措施,才能使矿难的发生降至最低,最大程度的挽救员工的生命财产安全。
我国矿难频发的原因及其对策
( 国矿 业 大学矿 业工 程学 院 , 江苏 徐 州市 中 2 10 ) 2 0 8
摘
要 : 年 来 , 国煤 矿 安 全 事 故发 生频 率 不 断增 高 , 和 谐 社 会 带来 严 重 负 面影 响 。 近 我 给
造成 矿难 事故 的原 因多种 多样 , 主要 包括 政 治 法制 、 济 、 技 3方 面 , 但 经 科 通过 分析 , 出 提 了防范煤矿 事 故发 生 的安全 对 策。 关 键词 : 矿 ; 煤 安全 事故 ; 全 生产 ; 全 法规 安 安
试法 。
1 矿 难频发 的三大根源
表 面上 看 , 难 频发 是 因为 煤 炭行 业 安 全 生产 矿 基础 差 、 本 意识差 和矿 难死 亡赔 偿低 、 炭行 业超 人 煤
产生 产现 象严 重等原 因 。然 而 , 透过表 象 看本 质 , 人
们会 发 现 矿 难 频 发 背 后 的 政 治 法 制 、 济 和 科 技 经
6 0
采
矿
技
朱
而这些 没有 安全 生产 许 可 证 的非法 煤 窑 、 矿 则成 煤 了不 断吞 噬生命 的地狱 魔 窟 。
( )矿产资 源产权 的模 糊 。矿产 资源 产权包 括 2 矿产 资源 所 有 权 与 开 发 利 用 权 。根 据 有 关 法 律 规
道 。首 先 , 格执 行 现 有 煤矿 安 全 生 产 经 营 的法 律 严
办矿 ; 府官员 违 规 滥 用 审 批 权 , 受 矿 主 贿赂 ; 政 收 纵 容 、 庇煤 矿违 法 生 产 经 营 ; 与 或 默 认 、 庇 隐 瞒 包 参 包 事故 。分析官 煤勾 结 现象 可 以得 出此现 象 的本质 原
浅谈矿难频发的原因及对策
浅谈矿难频发的原因及对策煤矿企业人力资源管理存在着负外部性,其主要表现在以低工资标准雇佣员工,不执行政府关于职业卫生和劳动保护的规定,使员工在身体健康和生命安全得不到保障的条件下工作等,给社会造成了负外部性。
除了人力资源管理的方面,煤矿企业还在其他方面存在着负外部性。
现实中,采矿企业的生产成本包括生产设施的购买,矿工工资及福利,治理开采矿藏所导致的生态污染,安全生产的开支,企业运营费用,发生事故后的善后成本,政府税费支出等等,然而由于监督缺位、权力寻租等多种原因的存在,企业经营者个人承担的边际成本远远小于生产的真实边际成本,即是存在着负外部性。
负外部性的存在使得煤矿企业有生产大于社会最优的产量的可能。
煤矿企业超规模发展在当前还有其必然性。
近十年来我国经济运行态势良好,增长速度很快,但我国经济的发展一直未能摆脱粗放、外延的模式。
我国经济发展对能源有严重依赖,其中以煤为甚。
我国煤炭产量世界第一,煤的消费占了能源总量的四分之三。
自05年10月起,煤炭价格一路上涨,煤炭行业持续处于卖方市场,刺激了煤矿的超能力生产。
同时,作为煤矿超能力扩张的制约力量的矿工和监督者并不能很好的发挥其制约作用。
矿工们属于社会弱势群体,社会上缺少为他们这一群体的利益代言人,使他们的生存状态和利益诉求不被社会所了解。
在煤矿经营者面前他们也缺乏谈判力量。
而监督方由于客观和主观原因,没有有效发挥监督作用。
客观原因是我国煤矿安全监察力量严重不足,目前全国共有68个煤矿安全监察办事处,只有2300名(含二线人员)工作人员,根本满足不了对全国现有的两万多煤矿安全监管的需要。
主观原因来自于一些地方政府财政结构和经济发展冲动对gdp的依赖,因此某些地方政府也就对煤矿安全监察工作的积极性不高。
综上所述,不难看出,在高利润的刺激下,存在着负外部性的煤矿企业的企业经营者会对煤炭不切实际地抽取,造成对资源的盲目的扩张性开采,矿井安全措施跟不上,同时制约力量又不能有效发挥作用,随着时间的推移,矿井安全隐患累积,矿难随时可能发生。
有效防治煤矿安全事故频发的措施
煤矿安全事故频繁发生的原因分析和防范措施前言:党的十八大以来,在强化煤矿安全准入标准、提高风险管控能力、提升科学技术水平的时代背景下,煤矿提升了相应的装备和技术,在一定程度上对煤矿安全生产有了基本保障,但是,煤矿事故发生频次依然较高。
所以说,煤矿安全不只建立在先进装备和技术层面,安全管理体系的缺失和矿工的不安全行为也是造成事故发生的主要因素。
1.煤矿安全事故频发的原因分析有人认为煤矿生产经营只注重追求经济效益,安全责任意识较淡薄。
其实,没有一个企业不重视安全而去追求效益,而是煤矿安全管理的认知,自身具有很大的风险隐患,从而造成安全生产的不稳定。
主要问题体现在以下几个方面:1.1安全与生产的矛盾问题煤矿安全,是采取各种安全管理措施,确保矿工生命安全和财产安全的一种状态,核心是管理措施。
煤矿生产,是采掘作业和运输作业生产过程的活动,核心是生产过程。
两者的关联点是,安全是生产作业的准则,规范着生产的行为。
不同点是,安全是要求作业过程的规范化,生产是要求作业过程的产量,而产量大小取决于生产的工艺。
所以,很多煤矿没有深刻剖析安全与生产的关系,没有采用正确有效的办法提高产量,而是利用个人的认知行为指导生产,导致出现产量和安全抢时间、和安全抢效率。
煤矿最关心的就是产量和矿工收入,但是,很多煤矿对生产能力没有进行精准定位,导致产量的提高或降低没有科学依据,致使盲目提高产量引发安全事故的发生。
如,掘进工作面实现快速掘进,正确的决策是,改变工作效率特低的锚杆支护工艺和不安全的超前支护工艺,从而提高支护作业效率和超前支护的安全性,从本质上提高产量和确保安全。
而不是采取延长作业时间或空顶冒险作业等不安全行为来提高产量。
1.2安全治理存在侥幸麻痹的心理问题一千次的三违行为不一定发生一次安全事故,这种现象麻痹了安全管理人员以及一线矿工的安全意识,导致规范作业和遵章守纪存在侥幸和麻痹心理,致使煤矿安全治理出现很大的困难。
主要问题凸显在习惯性违章和规范化作业方面。
我国矿难频发的根源是什么
社会问题的产权问题1.我国矿难频发的根源是什么?一、引言煤炭行业是我国重要的能源基础产业,在我国经济建设和社会发展中居于支柱性地位,但是煤炭行业也是生产事故多发的行业之一。
据国家煤矿安全监察局统计,20世纪90年代,我国矿难每年死亡人数在7000左右。
21世纪以来,死于矿难的人数虽有所减少,但是频发的矿难依然令人触目惊心。
新世纪以来,我国每年发生的矿难都在2000起以上,死于矿难的人数也在3000人以上。
我国矿难死亡人数占世界矿难死亡人数的80%,每百万吨煤的死亡率不仅远远高于美国、德国等发达国家,也远远高于南非、印度等发展中国家。
矿难的频发引起了专家学者的关注。
谭满益和唐小我(2004年)认为,我国矿企所有权与经营权的分离导致矿企经营者的权利与责任不对称,煤矿产权过度扭曲正是矿难频发的最根本原因。
廖建求和周敬玫(2007年)把我国矿难频发的原因归责于规制采矿的配套制度不完善,认为违法成本低于违法收益导致矿企有动力实施违法行为,从而导致矿难事故的发生。
高春景和刘平青(2007年)认为,产品市场价格、工人工资率和政府规制成本共同导致了矿难的发生,通过分析各种因素对矿难发生的影响程度,指出根治矿难必须综合。
二,对我国矿难频发的原因分析客观原因:〈一〉我国属世上少数煤矿大国之一,安全事故频繁率自然高对待任何事物都应该一分为二.客观地进行分析。
同样,我国煤矿事故频发.死亡率居高不下也是同我国属煤矿大国的这一实情是分不开的。
试想,一个只有寥寥无几的煤矿之国,在认为原因保持不变的情况下,每矿安全事故贫乏率又能高到何处?因此,“煤矿大国”这一实情也是我国矿难频发的一定因素,但这决定因素。
〈二〉.贫穷落后,农民生活压力大中国矿难频发的原因,客观上,我个人认为是与贫穷落后是分不开的。
近年来,我国煤矿工业程畸形发展。
煤矿工人经济地位低下,就是在矿难频发不断.死亡率居高不下的现状面前,下井挖煤的仍大有人在。
甚至,在那些不具备基本安全生产条件.有的甚至不具备人类劳动生存条件的,进行野蛮掠夺式的小煤窑,仍有人被迫下井挖煤。
煤矿安全事故多发的原因及对策
煤矿安全事故多发的原因及对策【摘要】煤矿安全事故频发是一个严重的问题,其原因主要包括管理不善、技术设备落后以及作业人员安全意识不强。
管理不善导致监管不力,安全隐患无法及时发现和解决;技术设备落后使得工作环境存在安全隐患,加大了事故发生的可能性;作业人员安全意识不强则会导致他们在工作中忽视安全规范,增加了事故的发生几率。
为了解决这些问题,我们应该加强煤矿安全管理意识,加大安全投入,更新技术设备以提高安全性能,同时提升作业人员安全意识,加强安全培训和教育,确保每位作业人员都能够认识到安全意识的重要性,落实安全操作规程,从而减少煤矿安全事故的发生,维护矿工的生命安全和健康。
【关键词】煤矿安全事故、多发原因、管理不善、技术设备落后、作业人员安全意识不强、对策建议、加强管理意识、更新技术设备、提升安全意识。
1. 引言1.1 煤矿安全事故现状煤矿安全事故屡有发生,给人们的生命财产安全造成了极大的威胁。
根据统计数据显示,煤矿安全事故频发,造成了大量伤亡和财产损失。
在过去的几年里,煤矿安全事故的发生次数居高不下,严重影响了煤矿生产和矿工的生活。
煤矿安全事故现状令人担忧,迫使我们必须深入分析其原因,并采取有效措施加以解决。
通过对煤矿安全事故现状的研究和分析,可以更好地认识到问题的严重性和紧迫性,及时采取有效措施,全面提升煤矿安全管理水平,减少事故的发生,确保煤矿安全生产,保障矿工的生命和财产安全。
中关于的内容到此结束。
2. 正文2.1 煤矿安全事故多发的原因煤矿安全事故频发的原因有多方面的因素影响,主要包括管理不善、技术设备落后和作业人员安全意识不强。
管理不善是导致煤矿安全事故多发的主要原因之一。
一些煤矿企业存在管理混乱、责任不明确、监管不到位等问题,导致安全措施执行不彻底,安全隐患无法及时发现和解决。
管理人员对安全管理重视不够,缺乏安全意识和责任感,容易出现管理漏洞和疏漏,进而导致安全事故的发生。
技术设备落后也是造成煤矿安全事故频发的重要原因。
我国煤矿事故频发的主要原因及安全对策
井 南 、m垛 雌蹬a 险 毒 t . t 危 £ 上 文 嚣
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表2 我国国有重点煤 矿基 本务件统计袁 m
( )强化安全意识 ,加大安全投 入。我 国煤 矿事故多发的现 状 1 要求我们必 须时 刻保持 警惕 , 思想意识上重视安全 。 实贯彻落实 从 切 国家 的安全生产方针 ,真正做 到 “ 三同时”和 “ 四不放过 ”。加强安 全检查和设备检修 ,逐-t 查事故隐患 , - l t 将事故尽早消灭在萌芽之 中。同时还要运用现代科技手段,提高安全装备水平,建立完善的安 全生产监测和防范 制度 , 汰危 及安全生产 的工艺设备,提 高煤 矿安 淘 全综合防范能力 。 ( ) 好地质与探 测工作 。地测 工作在煤矿安全生 产 中起 着举 2 做 足轻重的作用 ,被人们喻 为煤 矿安全生产 的 “ ”,可靠 的地 质预 眼睛 报 资料是煤矿从事安全生产的最可靠的预I T I I j 。只W-靠 的地质 预 / . f 测预报才能使煤矿生产少走弯路 ,从而保障煤矿的安全生产 。 ( ) 力推进安全教 育培 训工作 ,提高从业人 员的素质 。杜 绝 3 强 “ 三违”行为。采取多种途径 ,加大对从业人 员的安全教育和培 洲工 作 。让职工深刻树立 “ 安全第一 ”的思想意 识。安全教育和培 训工作 既要注重安全心理教育 ,又要注重安全技术培 训,要认真 、有效 ,坚 决避 免敷衍了事 、虎头 蛇尾等现象 。切实提高从业人 员的素养和安全 工作能力 ,从根本 上杜 绝工作中的 “ 三违”行为 ,消除或减少人的 不 安全行为给煤矿安全生产带来的威胁 。 f 建立健全安全 管理和监督体 制 。建立 健全煤矿安全管 理和 4) 监督体制是煤矿安全生产的重要 保障 。事实证明 ,管理不 力或管理落 后都是煤矿企业生产 中的大忌 。煤 矿无小事 ,管理 是大事。因此 ,煤 矿企业应该将安全管理与安全技术摆在同等重要的位置. ( 7 转8 页)
整合煤矿矿难频发原因与对策
整合煤矿矿难频发原因与对策本文对煤矿矿难频发的原因进行了分析,并提出加强监管,严防假整合,强化技改等治理对策。
标签:煤矿矿难原因对策0 引言最近数月,山西、河南、陕西、四川、甘肃等省矿难频发,其中资源整合煤矿矿难不论从发生的频率还是伤亡人数来说,都尤为引人注目。
目前正处于国家对煤炭行业资源整合的过渡时期,如此频繁的生产事故,为整合煤炭的安全生产问题敲响了警钟,在整合过渡期,加强监管,严防假整合、趁乱打劫等安全漏洞。
1 “资源整合”力度大但安全问题依然严峻自2004年开始,河南、山西、内蒙古、山东等多个煤炭大省陆续开展煤炭资源整合工作,这对于推动我国煤炭产业结构调整,进一步提高煤炭产量和资源的综合利用水平,规范煤炭行业的安全生产流程具有重要意义。
通过资源整合,地方政府将培植一批煤炭行业的大集团,以最大可能的避免重复建设、恶性竞争,增强本省企业跨区域的资源获取能力和同行业竞争力。
根据煤炭“十二五”规范初稿,到2015年,国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团将达到6—8个,年产5000万吨至1亿吨的企业将达到10个以上,特大型煤炭企业产量将占到国内总产量的一半以上。
业内人士表示,通过煤炭资源整合、兼并重组,大型煤矿可以集中更多的资源,包括前期勘探资源、先进的开采资源以及后勤保障资源,改善小煤矿答案安全投入不足问题,减少煤炭生产中的安全事故,提高生产效率,改善企业竞争环境,对于兼并与被兼并双方未来的发展都将更为有利。
目前,全国范围的煤炭行业整合工作正在进行中,晋蒙鲁豫等多个煤炭大省都在争相培养自己的省属煤炭巨头,已经取得了阶段性的进展。
截止2010年7月底,河南省98%以上参与兼并重组的小煤矿已签订正式协议,现已进入证照办理阶段。
山西省30%以上的整合主体中已基本完成收购价款支付,进入技改阶段。
内蒙古乌海的煤炭资源整合工作已全面启动,山东省煤炭大集团重组方案的“6+1”模式也已敲定,由淄矿、临矿、肥矿、新矿、龙矿、枣矿联合重组的山东煤炭集团应运而生。
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2021年矿难频发的宏观制度
根由及对策
Safety management refers to ensuring the smooth and effective progress of social and economic activities and production on the premise of ensuring social and personal safety.
( 安全管理)
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2021年矿难频发的宏观制度根由及对策
一、矿难频发的根本原因在制度层面
多少年来,一方面是政府三令五申、措施规定不断出台,另一方面是矿难愈演愈烈、重大恶性事故频发,这种悖论性的局面不是一天两天了,为什么就没有个能让人看到曙光的尽头呢?按照制度经济学观点:如果一种行为或现象存在着明显不合理性,大家都觉得“不应该”这样,但实际上这种行为或现象不仅普遍存在,且有不断强化的趋势;那么,可以肯定的是这里的问题不是个人或个别利益群体的问题,而是在制度或规则层面出了问题。
就矿难频发问题而言,情况也恰是如此。
关于煤矿伤亡事故频繁发生的问题,人们可以从中“分析”
出很多原因来,比如:有位作家根据自己身临其境的“生活体验”,认为煤矿事故与安全教育有关,而安全教育的薄弱环节在于矿工“头脑中的安全意识、心中的生命意识”淡薄,很多矿工“不理性”,为了多挣几个钱连命都可以不要,甚至故意将瓦斯报警器搞失灵;还有相当多的舆论谴责煤商“利欲熏心”,在市场煤价不断高涨的利益刺激下,为了多赚钱通过拼设备、减少安全投入等方法而“盲目”增加产量;更受社会各界民众关注的是地方政府“腐败”问题,红顶煤商“太胆大妄为了”,简直到了“肆无忌惮”的地步,声言“硬可丢掉乌纱帽也不撤股”。
那么,我们要进一步追问:参与煤矿生产活动的人们(各方利益集团)为什么都这么“不理性”?难道都“疯”了吗?其实他们谁都没“疯”、都“理性”得很,“疯”的、“非理性”的是制度规则。
首先,让我们来看看矿工的“非理性”情况是如何发生的。
在矿工“要钱不要命”的“非理性”行为背后,是具有长期历史累积性和现实复杂性的“三农”问题,其在经济上的突出表现就是所谓“农民负担”问题。
农民税赋繁重同样是一个古老问题,
历代王朝兴衰都无不与此有关。
新中国成立后,在人民公社体制下,虽然农民担负着支持国家工业化的沉重负担,但由于特定的分配关系约束农民家庭个人没有直接税赋“负担感受”。
改革开放以来,随着家庭联产承包责任制的推行,农民对来自各方面的税收、乡统筹、村提留、义务工以及乱集资、乱摊派、乱罚款等经济负担有了越来越直接和真切的感受,加上由于各种原因农民收入增加困难,这种负担之重变得越来越难以承受、难以容忍,成为农民问题的矛盾焦点和重中之重。
各省农民负担合法的(省级及以上发文收取的)、合法不合理以及不合法的税费项目,少的有八九十种,多的有二百多种;20世纪90年代前半期,农民负担与农民人均纯收入基本上是同步增长,后半期有所减少,但直到2000年前后,总的税费负担占到农民年人均纯收入的10%以上。
在这样严峻的生存困境挤压下,月收入不足2000元、具有极大生命风险的煤矿工作,对于来自经济较不发达地区、生活近似赤贫的农民来说甚至是一份“高薪美差”,在明知危险性大的情况下依然不辞辛苦、不畏死亡地下井采矿。
近年来,农业发展落后,乡镇企业
的规模不断缩小,吸纳农村劳动力的能力下降,除去一部分素质较高的农民进城务工外,在全国采掘业工人年平均工资高出农、林、牧、渔业从业人员年平均收入近一倍的“比较优势”驱动下,大量低素质剩余劳动力就自然很“理性”地流向煤矿行业。
这些农民工大多文化素质低、安全意识薄弱,很多都没有受过必要的岗前培训,在这种情况下进入高危环境工作自然就很容易发生安全事故。
其次,由于受传统计划体制和物本型经济发展模式惯性约束,我国经济运行和发展长期以来一直处于粗放外延式路径之上,经济增长对能源的依赖度一直很高,而煤炭消费量占到我国总能源消费量的70%以上,煤炭相对于经济增长的需求弹性一直处于很高的水平(GDP每增长1个百分点煤炭需求增长2个百分点)。
近几年,随着经济高速扩张,全国能源供应越来越紧张,由于石油资源相对贫乏且油价不断飙升,煤炭需求亦水涨船高,价格也成倍大幅上涨,由此引致很多煤矿无节制地扩大煤炭产量,不仅引发严重环境污染、资源浪费,①更为煤矿安全生产带来严重隐患。
应
该看到,煤炭需求拉动、煤价大幅上涨只是外部经济环境,如果没有必要的宏观体制条件,如在严格的准入和价格管制下,煤矿企业是不会得到直接“经济刺激”、也不可能随意滥开乱采引发矿难事故的。
近年来,煤矿企业之所以能够在市场煤价不断高涨的利益刺激下通过拼设备、减少安全投入等方法而“盲目”增加产量,从而引发矿难频繁发生,其体制背景就是国家在放松煤炭行业管制的同时,对煤炭资源可持续利用和间接调控管理不到位,从而导致国有煤矿企业被内部人控制、民间资本分散进入盲目投资建矿以及煤炭市场秩序严重失范等一系列严重问题。
在这种体制背景下,煤商“利欲熏心”盲目增加产量导致矿难频发成必然。
再次,为什么某些地方政府腐败问题愈演愈烈,红顶煤商如此“胆大妄为”、简直到了“肆无忌惮”的地步?分税制改革导致地方政府分权化,经济导向型政绩评估体系“刺激”产煤省区地方政府“利益动机”,直接驱动他们“靠山吃山”地利用手中权力进行“权钱交易”,一方面通过“财源建设”、拉动GDP增长获得“政绩”,另一方面通过权力入股开办地方国有煤矿和私人煤
矿获得直接好处。
在这种地方政府“热情”支持、“奋力”庇护的政策环境保障下,所谓“矿权国有”必然是名义上的,从而被虚置一边,而“有偿开采”则成为各方利益主体实实在在的博弈内容,在此格局下煤矿生产安全问题也就很容易被挤压到相关当事人的视野之外。
在国有大矿,相关决策者及经营者在没有长期激励机制的情况下往往只顾完成自己任期内产量、利润等短期绩效指标,而忽视甚至牺牲长期投入、特别是安全生产方面的必要投入;而中小私营煤矿主,在现行安全投入成本高、矿难赔偿费用低、煤矿安全管理随意性大的制度环境约束下,自然很“理性”地不愿意在安全设备这种长期投入方面消耗过多资金,往往存在侥幸心理,超能力生产而忽视矿下安全、漠视工人生命。
综上所述,煤矿安全事故频发的实质根由不在于有关当事人的“非理性”,而是由特定的宏观体制环境约束下有关利益群体“理性”博弈的结果。
遭受“三农”问题困扰的农民赤贫生活压力,放松监管后的煤炭市场利益刺激,以及地方分权体制下的官商利益勾结,三方面相互耦合形成近年来矿难频发的基本宏观体制
背景。
因此,要从根本上治理矿难危机,就事论事无济于事,有关当局就必须在宏观制度规则上下功夫。
二、遏制矿难危机的治本之策重在体制变革
煤炭资源属于国家战略性能源,煤炭业属于高危行业,对煤炭行业实施政策性整合保护、对煤炭安全生产实行严格法规监管是世界各国普遍做法。
中国煤炭业整合度较低、煤炭资源浪费严重、煤炭安全生产事故频仍,其根本原因是在体制层面,要遏制矿难危机,其治本之策显然是大刀阔斧地进行体制变革和制度建设。
首先,在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上,国家从长期战略规划高度和煤炭主导型能源发展战略要求出发,对煤炭资源主要富集区实行“煤炭国家规划区管理制度”,加强对煤炭资源的整合管理和煤矿生产运营及宏观监控工作。
同时,要明确界定煤矿开采相关权利界限,真正实行矿产资源国有经营性资产市场化配置,建立健全煤炭采矿权全部物权化交易法规体系,理清煤矿资源所有权分割转让继承抵押拍卖赔付法权关系,以彻底改变现行煤矿产权非规范市场化的混乱局面,杜绝采矿权
市场化过程中政府权力寻租行为,防止一些强势社会集团从具有自由处置权的政府官员手中以受让矿产资源使用权(“用益物权”)的名义而实际买断矿产资源所有权的情况发生。
这样,彻底断开地方政府、社会强势集团与煤矿业主互谋共生的“生物价值链”,根除导致矿难频发的利益驱动机制。
其次,要严格落实煤矿企业安全生产主体责任,建立有利于煤矿企业家长期投资经营的激励约束机制。
对整合规划后的矿井,明确为一个法人主体,做到统一布局、统筹规划、依法开采;在煤矿企业内部,要完善公司治理结构,建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制,注意强化工会、职代会等组织在生产决策、安全培训和矿工权益保护方面的监督协调职能。
此外,煤矿安全监管还可以考虑引入市场中介机构,要求矿主通过外部市场竞争性保险公司为矿工投保,发挥保险公司第三方安全认证和监督职能,跟踪考察煤矿安全设备及操作流程,这样不仅有利于减轻国家财政负担,转移煤矿企业生产经营风险,而且有利于维护矿工合法权益和家庭财务安全,确保政治
安定、社会稳定。
最后,也是最重要的,要在全社会范围内真正树立“以人为本”理念,实施反落差、全方位制度创新战略,在主要领域和关键环节切实加快行政体制改革和政府职能转换进程,特别是通过加快“社会主义新农村建设”步伐,彻底改善社会弱势群体赤贫困苦的生存状态。
这样,煤矿工人就可以拥有更多的就业选择权,在煤矿生产劳动过程中就会有更高的自我保护意识和权益维护能力;与此同时,通过具有针对性、实用性的职工安全培训和教育,切实提高职工的安全技术素
质,加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查,才能将安全管理工作落到实处。
如此,矿难频发的策略应对和综合治理就有了宏观制度保障。
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