职业教育实训基地的绩效与评估朱其训

浅论职业教育实训基地的绩效与评估

朱其训

（连云港师范高等专科学校校长办公室，江苏连云港222006

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【摘要】实训基地建设绩效的调控和评估，是实训基地建设的重要任务。文章就绩效考评内容以及实训基地的评估指标和评估标准、实训基地评估体系指标制定的一般原则等问题，做了些初步的研究探讨。

【关键词】实训基地；管理；绩效；评估

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1003－8418（2013）01－0105－02

【作者简介】朱其训（1956—），男，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校教授。

职业教育实训基地是职业教育的主要组成部分，是培养技能人才的主要场所。实训基地既要追求绩效，又要科学评估，以求科学发展。

一、实训基地绩效考评内容

如何进行实训基地的绩效管理，如何评价绩效，既有科学认识的问题也有科学评价的问题。

实训基地建设需要场地、建筑、设备、设施、教师、管理人员等等，即需要大量人、财、物的投入。投入必然要有产出，实训基地产出的“产品”主是掌握了一定技能的人才和由这些技能人才生产出的“服务”或“产品”。实训基地绩效指在实训基地运转过程中，人、财、物运转的成效。

从绩效管理考评内容来看，可以分为绩效计划、绩效考核与评估、绩效反馈等。

第一，实训基地的基本建设情况。基本建设情况主要包括基础设施条件、基础设备配置、规模与工位数的设计、可持续建设与发展的余地等等。

第二，实训基地人员的选拔、聘任以及考评。实训基地人员的选拔、聘任和考评包括了实训教师的选拔与聘任、管理人员的选拔与聘任、后勤保障人员的选择及聘任。

第三，实训基地管理制度的建立与实施。实训基地的管理制度，应该包括实训基地工作规范、安全规范、材料管理、设备保养与维护、实训教师职责、实训管理人员职责、教学过程管理、环境保护措施、危险情况下的应急预案等等。

第四，实训基地运行效能评价。实训基地运行效能主要包括了社会效能和经济效能，诸如设备、设施的利用率、教师积极性调动情况、实训教学中消耗成本与收益之间的关系等等。

二、实训基地建设评估的指标及标准

实训基地评估是实训基地建设的重要组成部分，是检查实训基地建设成效的一种非常有效的评价方法。按照上级主管部门要求，评估工作的具体要求包括“建立运行效果评估制度，定期组织内、外部评估，重点评估基地的利用率、服务覆盖面和其他社会效应。定期向社会公布评估结果，接受监督”［1］。实训基地建设的评估需要建立评估体系。应该承认，实训基地的评估主要是评估绩效的，实质上是评估实训基地建设和使用的科学程度。

实训基地建设评价指标体系和评估标准应是有关部门在调查相关实训基地的基础上，实事求是制定的较为科学的体系和较为科学的标准，可以在实训基地建设的实践中加以调整。

第一，实训基地建设评估指标。指标是统计学术语，原指反映社会经济现象总体数量特征的概念和具体数值。而评估指标一般是指实训基地建设评估标准中规定所达到的目标。诸如实训基地培养学生的专业能力、技术应用能力、技术创新能力、职业素质等目标。由于这些目标通常都是抽象的、原则性的、概括性的，无法通过测试及分析直接对它进行评价、判断。为了通过测试及分析对实训基地建设的价值进行评估，必须将这些原则性、概括性、抽象的评估目标逐级分解成为具体的、可直接测试的分目标，这便是实训基地评估指标［2］。

第二，实训基地建设的评估标准。标准一般是衡量事物的准则。实训基地的评估标准应来自实训基地建设的实践，应是导引实训基地科学建设的准则，应具有先进性、科学性和导向性。从广义上的评估标准来看，主要是从全局层面理解的标准，它是国

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高职教育

家以及地方政府对实训基地进行管理、检查、评估的依据，也是各类实训基地进行建设的行动指南。从狭义上的评估标准来看，评估标准是评估条目或指标的等级标准，主要是局部层面理解的标准，它是对被评实训基地在建设和绩效上的一些具体规定，是衡量实训基地建设水平的准则［3］。

三、实训基地评估体系标准制定的一般原则

实训基地的评估，不单单是对某一指标进行评估，而是对实训基地的建设、管理、使用等较为全面的测评。因此，评估需要较为完整的指标体系和科学的评价等级标准，这便需要确定实训基地评估体系标准的制定原则。

第一，制定实训基地评估标准要注意实训基地的特色性。不同类别的实训基地具有不同的特色，同时，相同类别的实训基地也有不同的特色，制定实训基地评估标准必须注意这些特色。职业院校实训基地的建设目标已由单纯针对技术岗位扩展到整个职业生涯，职业能力的内涵已由单纯满足上岗要求扩展到适应社会需求，职业教育已从学历教育走向学历、技能教育并举等等。实训基地的评估体系标准制定，要注意职业院校实训基地的特色，要适合于职业教育。

第二，制定实训基地评估标准要注意标准指标的先进性。正因为评估标准具有对实训基地的规范和导向作用，标准必须具有前瞻性。可能会有人认为，实训基地建设根本达不到前瞻性的要求，但是，先进的评估标准设置，会引导实训基地向标准的方向建设，先进性的原则必须坚持。

第三，制定实训基地评估标准要注意标准指标的科学性。所谓科学就是要客观地、实事求是地确定某些标准指标。实训基地标准指标制定既要符合职业教育规律，又要符合社会对技能人才的需求规律；既要符合实训基地、职业教育的现状，又要着眼于自身发展的未来。诸如在实训教学质量评估中，要把实训基地具有职业培训功能、职业鉴定功能以及一项考证通过率作为评估指标，把“双师型”教师作为评估指标等等，这些指标应是科学的、客观的、合理的。

第四，制定实训基地评估标准要注意标准指标的导向性。所谓导向性指发挥评估指标的导向功能，真正达到以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设的评估目的。实训基地建设一般是按实训基地建设的标准进行的，标准指标规范和导引着实训基地建设的走向以及投入方向。在前几年的评估中，人们十分注重实训基地人均实训教学设备投资及设备的台套数，在经过近几年的建设之后，评估标准要有所改变，既要考虑人均台套的数量，更要注重“人均台套”的使用率、绩效以及实训基地科学管理的程度。

第五，制定实训基地评估标准要注意指标的可测性。所谓可测指评估设置的末级指标要直接可测，否则无法测评出数据。要对能够量化的评估指标尽可能量化，诸如实训课开出率、双师型教师比率、职业技能鉴定通过率、校企合作结合率、实训学生就业率等等。对综合度较高的评估条目，要进一步科学分解，在更细的状态下求得同质的可比，从而科学量化。在科学量化指标时要注意几点：状态与量化指标之间是否具有一一对应关系；指标数据要具有可测性，避免将不同质的量化指标做简单的加减；可直接测试既包括可定量的测量，也包括可定性测量等等［4］。

第六，制定实训基地评估标准要注意指标的相对独立性。所谓相对独立指同一层面指标中尽量互不重叠和交叉，整个指标体系中指标之间也尽量不重叠不交叉。在评估中注意使各项具体指标之间既要相互依存、相互联系以构成有机的整体目标体系，又要相互独立，使各项指标的考核、评估尽量可以独立进行［5］。

第七，制定实训基地评估标准要注意指标的可操作性。所谓可操作指评估体系及各项指标既能指导规范实训基地建设，要简便易行，可以直接操作。假如评估指标体系过于复杂、繁琐，在实际评估中反而不易操作；同样，评估指标体系也不能过于简单，那样也评不出真实效果。

第八，制定实训基地评估标准要注意指标的职业素质性。实训基地是为培养技能人才而设立的，职业素质教育是实训基地的重要任务。实训基地的教育首先要使受训者成人，然后成才。我们前面分析的七项指标原则是钢性的，职业素质原则是柔性的，而这个柔性原则又是不可缺少的。

【参考文献】

［1］劳动和社会保障厅．关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见［J］．中国职业技术教育，2007．

［2］［3］［4］［5］薛建荣，等．关于构建高职教育校内实训基地建设评估体系的探讨［J］．教育与职业，2007，（1）．

基金项目：中国职业教育学会教学工作委员会教学改革与教学建设专项研究项目：“职业教育实习实训基地建设的研究与实践”（05－9）。

（责任编辑邱梅生）

601江苏高教2013年第1期