浅析农村消费者权益保护现状及完善措施

浅析农村消费者权益保护现状及完善措施我国是个农业国，农民占总人口的70％以上，是最大的社会群体。

温家宝总理曾在政府工作报告中强调，解决好“三农”问题，是全部工作的重中之重，在解决“三农”问题中，一个很重要的方面就是保护农民消费者的合法权益。

过去，农村消费者在生活上仅满足于温饱，而现在更加重视生活质量和长远发展。

农村消费者维权已从单纯关注产品质量到同时关注产品质量与服务质量；从屈从行规、惯例向敢于对不合理的行业惯例、规定挑战；从关注最基本的产品安全，转向更加关注自身健康。

但是，农村消费维权之路依然举步维艰任重道远。

一、当前农村消费生活中存在的突出问题为了解和掌握当前农村消费者的消费状况和农村消费环境状况，中国消费者协会曾于2003年4月—8月在全国范围内开展了关于农村消费及消费环境状况的调查。

该调查选取了河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、重庆、贵州、陕西和青岛、厦门、成都等13个省市作为调查地点，以家庭经济活动的主要决策人为主要调查对象。

通过入户调查，共获得有效样本13948个，样本有效率为93.0%。

在调查问卷中列举了“农药”、“种子”、“化肥”、“农机”等17个行业领域，对其存在问题进行综合评价，调查结果显示“种子”、“农药”、“食品”被认为是存在问题最多的行业领域。

其中，有22.9%的被访者认为种子存在的问题最多，有16.1%的被访者认为农药存在的问题最多，有15.6%的被访者认为食品存在的问题最多。

《消费者权益保护法》第54条规定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行”。

这就以法律形式确定了农资属于消费品。

作为农村消费者受到侵权的重要领域，2004年，中消协开展了为期６个月的“诚信〃维权到农村”专项活动，在全国范围内对农民反映最强烈的农资质量和售后服务展开了深入的调查。

通过汇集来自山西、黑龙江、江苏、安徽等21个省市消协组织提供的有关资料后，调查显示，当前农资质量和售后服务存在着以下四个较为突出的问题。

一是掺杂使假或有效成分含量不足，造成不出苗、不抽穗、不长果，病虫害得不到及时控制。

其中化肥存在的问题主要是复混肥，复混肥品种多，由氮、磷、钾等按比例混合加工而成，但有的外包装标识中的氮、磷、钾的含量与内包装实际含量不符，存在产品不合格的问题；农药也存在实际含量与标识成分含量不符的问题：如杀虫剂中敌敌畏成分含量不足，外包装标识含量为80%，实际还不足50%，这样的农药虽不属于假农药，但很明显的药效不足，起不到有效的杀虫作用。

二是短斤少两现象严重，价格普遍偏高。

农资产品标签和使用说明问题较多，这一现象的存在影响和误导了农民消费者正确选用产品，而且对农业生产安全形成潜在威胁。

有些定量包装的进口化肥，实际重量比其标识的重量少了2-3斤，有的甚至更高。

由于多方面的原因，农资产品的价格普遍上涨，特别是化肥的价格涨幅过快过高。

据农民反映，进口化肥质量好、问题较少，较可靠，但价格普遍较高。

例如，进口复合肥去年每包是86元，现在每包涨到108元，进口尿素去年每包76元，现在每包涨到96元，菜农反映比较强烈。

农药的价格也有上涨的趋势，每个品种约上涨0.5-2元之间。

化肥、农药价格上涨，势必增加农业成本。

例如，一家4口人，拥有可耕水稻田1.2亩，平均每人3分地，每亩地年总收入约在1500元左右，成本每亩大约在600元左右，扣除成本实际收入只剩900元左右，再扣除孩子学习等费用，已是所剩无几，这无形中增加了农民负担。

三是市场主体不规范，售后服务明显劣势。

目前，我县农资经营单位鱼龙混杂。

原有的国营单位多由个体商店和私人承包。

经营主体不规范，不具备经营条件和资格而挂靠经营的现象比较普遍，一照多点、一证多用、出租、转让营业执照和经营许可证的情况经常存在，造成了农资市场监管困难，不利于农资质量的提高。

在此情况下，农民所购买农资产品，不仅产品质量得不到保障，更谈不上售后服务。

四是普遍缺乏农资基本知识，维权意识薄弱。

据调查，不少农民没有认真了解农资产品的性能，凭经验凭感觉使用农药，以致用药不足或过量，甚至用错药造成损失。

例如，寿宁县平溪乡日洋自然村的两位农民要购买用于杀水稻瓢虫的杀虫剂，结果误买为除草剂，使用后造成10多亩秧苗萎缩，幸好及时发现，得到技术人员帮助，采取有效补救办法，对稻田进行抽水、稀释田里的农药，才把损害降到最低。

现在广大农村仍然可以买到禁用的剧毒农药，有的农民认为剧毒农药杀虫效果好，持续时间长。

但使用了剧毒农药的蔬菜瓜果，消费者食用时易发生中毒现象，应引起注意。

同时，多数农民法律意识较薄弱，一是在购买农资产品是没有索取发票，不注意保留相关票据、证据，没有留下包装物和样品；二是当合法权益受到损害时，没有及时向有关部门反映，错过解决问题的最佳时机。

此外，非理性消费、愚昧消费等现象也比比皆是，如平时极度节俭、婚丧喜庆大肆铺张，生病不找医生、到处求神拜佛等不科学不健康的消费观念极大地损害了农村消费者的利益，也给他们自身带来了消费风险。

二、农村消费存在问题的根源农村消费群体在购买商品和消费过程中受到的权益侵害远远高于城市消费群体，这是由多种因素造成的，主要有：1、农村消费者文化素质相对较低，缺乏必要的商品知识和法律知识，自我保护意识薄弱。

由于农民自身掌握文化水平和科学知识有限，缺乏必要的识假、防假能力及相关的法律知识，加之警惕性不高，没有索要票据的习惯，致使权益常受侵害。

2、农村消费水平相对较低，其消费的价格取向明显，很多假冒伪劣商品往往以低廉的价格向农村转移，由“城市包围农村”，把农村消费者变成了“消废者”，如大量低价的劣质奶粉销往农村等。

3、检测鉴定索赔难困扰农民。

通过调查，我们发现，历年来，农民对联合收割机、拖拉机、柴油机、农用车等各种农机产品质量的投诉一直不曾断过。

由于所购农机具质量低劣、售后服务不及时，以假充真或是以次充好，不仅没能减轻劳动量，反而耽误了农时。

但由于农民手中缺少足够的证据，往往需对实物进行检测或现场鉴定，且有的农机产品经国家认可的检测鉴定机构做出不合格的结论后，经销商也只是承担修理义务。

所以，检测鉴定费用大，周期长，以及消费者信息上处于劣势等原因，也导致农民的经济损失难以得到赔偿。

4、农村基层维权组织相对匮乏。

农村消费者投诉渠道较之城市已是弱势，且许多受到侵权的消费者没有按照《消法》规定的５种递进渠道进行求偿，而是选择自己承受，缺乏维权的主动性，怕打官司，怕上法庭。

这种被动心态普遍存在，也导致农村消费侵权的恶性循环。

5、农村地广人稀，执法力量相对薄弱，再加上农民重形式、轻内容的消费习惯，重视年、节的集中消费，不重视日常消费，不太关注消费的实质内容，使假冒伪劣商品有空子可钻，也给假冒伪劣商品的存活提供了可能和空间。

三、农村消费者权益保护的对策进入21世纪后，我国农村经济发展跨入了一个新的阶段，农村市场呈现繁荣可喜的局面。

党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

伴随着农民收入的提高，农村消费水平将向着更高的层次迈进，如何营造安全、健康的农村消费环境，提高农民的维权意识和能力，切实保护农民的合法权益已成为当前急需考虑的问题，笔者就此提几点建议：1、各部门齐抓共管，实现信息共享。

政府应制订针对农村消费的法规与措施，各相关部门应加强协作配合，从生产和经营两个环节入手，强化农资市场准入机制，切实保障农民消费者的权益。

从生产上讲，要加强许可证管理，从源头防止不符合质量要求的农资产品进入市场。

从经营上讲，要求农资经营服务人员参加职业技能培训，提高经营者保障农资产品质量的自觉性。

政府、农业、质检、工商、科委、食用菌等部门，要建立起“三农”维权平台。

以农业执法部门为主，经常性组织日常抽查，争取统一行动，防假抽查，加强沟通，特别对城乡结合部或交叉管理项目，要切实各行其责，防止疏漏，各部门要做好监管信息共享，共同管好农资市场，维护农村消费者的合法权益。

2、农业技术推广部门应立足推广搞经营。

向农民提供种子、苗木、化肥、农药、生长素、饲料、农用薄膜等农用物资的同时，要指导使用技术，开展技术承包，组织技术--生产联合体，向农民提供产前、产中、产后系列化服务。

特别是乡（镇）农业技术推广部门，应加强引进当地农作物良种和先进技术，搞好示范，树立样板，组织交流推广；总结本乡科技示范户、专业户的增产增收技术经验，推广到广大农民中去，并对困难户进行技术扶贫，帮助尽快脱贫致富；做好信息传递，及时向农民提供经济、生产、市场信息，经常向乡（镇）政府和上级业务部门反映农业生产情况，农村信息和农民的要求；采用半技术夜校、广播讲座、黑板报、印发资料等多种形式，宣传普及农业新技术，提高农民科学务农水平；健全乡以下的技术推广服务网络，发展、指导村的技术服务组和科技示范户，组织他们开展技术承包和经营服务。

3、加强农村经营者的诚信意识。

当前，部分个体经营户缺乏有效的自我管理机制，一些经营者进货渠道混乱，经营过期、失效、变质的产品，个别人甚至生产、销售假冒伪劣及国家禁用农资产品。

这就要求社会各界加强对经营者，特别是个体经营户的监督与管理，加快推进信用体系建设，及时披露不法经营和缺乏诚信的经营者，推荐诚信守法经营单位和个人。

同时，要积极探索建立有效的农资产品赔偿机制，如采取商业保险、设立农资经营先行赔付质量保证金等方式，最大限度地解除农民使用农资产品的后顾之忧。

4、提高农村消费者权益保护意识。

消费者维权的效果在相当程度上取决于消费者维权意识的觉醒，取决于消费者自身维护合法权益的积极性与主动性。

地处偏远、知识匮乏的农村消费者维权意识的觉醒不能靠一日之功，需要全社会共同关注。

要号召农村消费者加强相关商品知识的学习，了解有关商品信息，如生产日期、产地、保质期、保修期等知识，在购物、消费过程中，消费者一定要索要并保存好有关证据，如发票或服务合同、维修证明等，作为消费权益受损时的投诉依据。

要通过宣传教育，使广大农村消费者掌握维权、投诉、诉讼等相关程序、内容和要求，增强自身权益保护能力。

同时，维权组织应把消费教育的重点由城市转向农村，充分发挥报刊、电视、广播等农民易于接受的宣传形式的作用，向农村消费者介绍必要的购物常识、识别假劣商品的方法、不法商贩欺诈消费者的惯用伎俩，给农民以法律关怀，使消费者学会运用法律武器来维护自己的合法权益。

5、建立健全农村基层维权组织。

消费者权益保护工作是一项系统工程，需要动员全社会的广泛参与。

河北省的做法值得借鉴——“政府牵头抓总，工商、消协主打，部门配合支持，社会共同参与”，形成县、镇（街道）、村三级消费维权监督网络。

把工商机关、消协组织维权的职能延伸到最基层，拉近消费者与维权组织的距离。