对水利工程财会制度的理解

对水利工程财会制度的理解

摘要：随着水利工程管理体制改革任务的完成，水管单位的性质、经费供给形式和财务管理方式随之发生了重大的变革。如何改革水管单位财会制度，使其具有连续性、针对性、创新性和可操作性，更好地为水管单位良性运转服务，成为当务之急。

关键词：水利工程；成本管理；改革

abstract: with the reform of the hydraulic engineering management system to complete the task, conduit unit nature, funds supply form and way of financial management has undergone major changes. how to reform conduit unit accounting system, make its have continuity, targeted, innovative and practical, better for the conduit unit benign operation services, become a pressing matter of the moment. key words: water conservancy project; cost management; reform

中图分类号：tv文献标识码： a 文章编号：

为实现水利工程的良性运行，更好地发挥其在经济社会中的基础作用，促进经济社会又好又快的发展，从2002年起，国务院在全国进行了水利工程管理体制改革工作。经过近5年的努力，各级水管单位的体制改革工作已基本到位。随着水利工程管理体制的变

化，水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）的性质、经费供给形式和财务管理方式也随之发生了重大的变革。如何修改现行的水管单位财会制度，使其更符合水管单位的实际，成为各级水利财务人员必须面对而且要解决的问题。在此，笔者结合多年在水管单位工作的实际，认为应重点把握好以下几点。

一、正确理解水管单位财会制度改革的必要性从我国现行的财政管理体制看，不同性质的单位执行的财会制度是不相同的。即什么样性质的单位执行相对应的财会制度。就水管单位而言，1981年财政部、水利部联合颁布的水管单位财会制度是根据当时水管单位的实际制订的，对促进当时条件下水管单位的发展起到一定的作用。随着我国经济体制和财政体制改革的进一步深入，原来的水管单位财会制度越来越显示出缺陷性，特别是水管体制改革后，水管单位的性质发生了重大变化。从单位的功能看，有的完全变为纯公益性的事业单位，有的变为准公益性的单位。从经费供给形式看，纯公益性的单位经费供给形式变为财政全额供给，准公益性的单位财政仅供给从事公益性工作的人员，其他的人员还从事与水利工程运行管理有关的经营工作，经费来源还靠自身创收解决。在此情况下，原水管单位财会制度根本无法满足现行水管单位的实际需要。因为水管体制改革后，水管单位的性质、经费供给形式和人员结构发生了根本的变化，单位要执行事业单位财会制度，与水管单位职能不适应，要执行原水管单位财会制度，没法准确反映公益性水管单位

的财务状况。水管单位财务制度到了必须改，不改就无法正常进行核算和管理的地步。为此，各级水管单位必须高度重视，从自身实际出发，认真分析现状，加强调查研究，提出改革现有水管单位财会制度的好的意见和建议，使水管单位财会制度更符合现在水管单位实际，更能促进水管单位的改革和发展。

二、准确把握好新旧制度的连续性水管单位财会制度的改革，是修改原制度中过时的、不符合新情况的东西，完善不适应现行水管单位管理需要的部分增添符合新形势要求的内容，不是对原制度的彻底否定。尽管水管单位管理体制进行了改革，但其承担的防汛、抗旱、灌溉和水资源的开发利用的功能没有发生变化，单位的资产状况尤其是固定资产、流动资产状况没有发生改变，服务的对象也没有大的变化。因此，在新制度的修订时，一定要从水管单位发展的长远利益出发，充分考虑水管单位承担的职能、服务对象和现有的经济状况，对原来的资产、资源、投资、债权、债务等项目要科学合理的分配管理，保证原来的资产不流失，资源不浪费，职工利益不受损失，债权债务关系清晰，服务对象和范围相对稳定。要真实完整地把在原制度下进行核算的各科目内容，按照新制度的要求进行衔接过渡，保持财务关系的连续性和稳定性，使水管单位在新的形势下良性运行。千万不能因为财会制度改革，把水管单位原来的财务管理搞乱，给水管单位的改革发展带来不应有的障碍和困难，那样就失去改革的目的。

三、切实强化水管单位财会制度的针对性水管单位过去执行独特的财会制度，就是因为水管单位是一个性质特殊的单位，其既有事业单位服务的功能和性质，同时又兼有自身经营的性质，是在特殊环境条件下的产物。水管体制改革后，尽管水管单位被划分为公益性和准公益性的单位，但水管单位自身具备的特点和功能并没有因单位性质变化而改变，始终保持着水管单位的功能和作用。因此，在修订新的水管单位财会制度时，要从水管单位自身运行发展的规律出发，立足水管单位的实际情况，充分考虑水管单位的特点，既要符合国家现行的财经法规，符合国家对水管单位核算的总体要求，又要突出水管单位特殊的性质和特点，把改革的要求和内容贯穿到新的制度中，使水管单位与现行的事业单位核算体系接轨。要充分考虑改革后水管单位的实际情况，既要考虑纯公益性水管单位核算的要求，又要重视准公益性水管单位核算的178实际，满足不同性质水管单位核算管理的要求，使水管单位的核算成为一个独特的、完整的、规范的核算体系。不能把水管单位制度改成一般性质的事业单位制度，更不能把水管单位制度改成“四不像”，谁也看不懂，摸不透。

四、水利施工企业工程成本管理

当前，水利改革不断深入，把水利施工企业推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。在建筑市场竞争日趋激烈的今天，水利施工企业在失

去行业保护的情况下，能否在市场竞争中立于不败之地，关键在于改革、强化项目经理部管理体制，其重点和核心是工程项目成本管理。工程项目成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作。一定要寻找有效途径，切实控制工程成本。降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。