国企须建立健全法律风险防范机制

国企须建立健全法律风险防范机制

企业风险是指企业预期与未来实际结果发生差异而带来负面影响的可能性。企业生产经营所面对的风险，可以概括为财务风险、销售风险、投资风险、政策风险、政治风险、社会风险、自然风险和法律风险等。显然，法律风险属于企业风险的范畴。所谓“企业法律风险”是指在法律实施过程中，由于行为人做出的具体法律行为不规范而导致的，与企业所期望达到的目标相违背的法律不利后果发生的可能性。

一、防范企业法律风险的现实意义

深化国有企业改革的需要。国有企业是中国国民经济的支柱，是中国共产党的执政基础。改革开放以来，我国国有经济迅速发展，国有企业改革取得了新的进展，股份制改革和国有企业战略性改组逐步加快，国有企业改制和国有产权转让进一步规范。同时，我们也应当看到，国有企业改革发展的任务还十分艰巨，现代企业制度建设步伐有待进一步加快，需要进一步加快国有重点企业股份制改革步伐，国资委目前正在进行国有独资企业董事会试点，进一步完善法人治

理结构；需要进一步加快企业战略性改组，加大主辅分离、辅业改制的力度。落实这些改革任务，需要严格依照法律程序，依法深化国有企业的改革，充分发挥法律手段在企业改革发展和国有资产保值增值过程中的保驾护航作用。同时，企业竞争的实质不仅仅是技术、资金、人才方面的较量，而且还是法律、规则和标准上的较量。由此可见，企业面对激烈的市场竞争，仅仅拥有新产品、新技术和新工艺还不能自动形成企业的财产权，也无法自动转化为企业的核心竞争力，企业只有在技术创新的同时加强法律风险防范机制建设，充分运用知识产权这一有效的法律手段，通过知识产权查询，使企业创新活动少走弯路，尽可能处在较高起点，推动国有企业做强做大。

提高企业市场竞争力的需要。有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争的客观需要。面临经济全球化、一体化和信息化的发展趋势，国际国内市场竞争空前激烈，企业面临的法律风险越来越多。尤其是随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和我国对入世有关条款承诺期限的临近，中国企业面临的市场竞争环境变得更为复杂，面临的法律风险将越来越大，特别是“走出去”参与境外竞争与合作，对国有企业依法决策和依法经营提出了更高要求。据统计，截止2005年，中央境外企业和所属二级以上境外子企业已经达到693户，中央企业境外单位资产总额6299亿元，净资产2870

亿元，所有者权益2264亿元，职工人数21万人，其中中方职工15万人。在“走出去”的过程中，有的企业对当地的法律规定、有关国际条约、协议不十分了解和清楚，时常引发涉外法律诉讼，造成工作被动；有的企业法律意识不强，违法违规现象时有发生，既给企业造成重大损失，又给国家形象带来不良影响。国资委主任李荣融曾强调指出，“国有大型企业要‘走出去’，必须是法律先走出去，否则就要承担风险”。中外企业成败的经验和教训证明，市场竞争环境的变化，既可能给企业带来更加丰厚的竞争回报，也可能给企业带来更多潜在的法律风险。因此，重视和加强企业法律风险防范，能否有效防范企业法律风险，既是中国企业适应市场环境变化，提高市场竞争力的需要，也是对企业决策水平和经营能力的重要检验。

确保国有资产保值增值的需要。国有企业情况复杂，资产数额巨大，分布面广，运营要求高，监管难度大。据国务院国资委统计，截止2005年，国资委收到中央企业请求调处的重大法律纠纷案件221件，涉及中央企业110多家，直接涉案标的额达269亿元，间接涉案金额超过500亿元。从涉案企业看，80%发生在二级以下子企业，有的甚至发生在四、五级子企业，充分暴露出一些中央企业治理结构不完善，组织结构不合理，资产配置链条过长，对下属子企业管理失控。从涉案标的额看，许多案值往往很大，有些案件一旦败

诉，企业多年的经营积累就可能毁于一案，给企业造成灾难性的损失。这些重大法律纠纷案件产生的原因较为复杂，但问题的核心是由于决策草率、法律审核把关不严，有的甚至根本就没有进行法律论证，缺乏必须的制度和机制保障。实践证明，建立健全国有资产监管体系，保障企业国有资产的安全，实现国有资产保值增值，必须重视和加强法律风险防范。充分发挥法律监督的事前防范、事中控制和事后补救的作用，从而保障国有资产管理体制改革的顺利推进。所以，要保障中央企业庞大的国有资产安全、实现国有资产保值增值，不仅需要一支高素质的经营者队伍，更需要科学的治理结构和严格的内控制度作保障。这是依法治企的客观要求，也是依法促进国有资产保值增值、维护国有资产安全的迫切需要。

构建和谐社会的需要。党的十六届六次全会决议指出，“我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。”“要实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。严格执行国家劳动标准，加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调

处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。”从以上决议内容来看，无不与企业特别是国有企业、事关国计民生和社会发展命脉的重要骨干企业息息相关。国有企业作为国民经济发展的重要支柱和命脉，其发展水平、规模、业绩对维护社会稳定、构建和谐社会起着至关重要的作用。如果国有企业破产倒闭，下岗失业人员必然增多，势必影响社会稳定；如果企业经营状况不好，在国家税收减少的同时，企业员工的收入及生活质量也就随之降低，甚至能否按照足额发放工资都成了问题，如此，必然给企业和社会发展带来不稳定因素；如果国有企业不能依法管理，不能规范管理，就很难保证劳动者的合法权益；如果企业为了短期行为或企业利益，浪费大量的国家资源或者破坏生态平衡、破坏居住环境，对构建和谐社会起着一定的阻碍作用。因此，防范企业法律风险，确保国有企业稳定健康发展是构建社会主义和谐社会的需要。

二、企业法律风险分类及成因分析

（一）企业法律风险分类

针对企业法律风险的特性，我们可以将法律风险分为不同的类型，然后针对不同类型的法律风险，分析其成因，采取不同的对策加以控制和防范，这是国有企业防范法律风险