关于哈尔滨加快申报设立综合保税区的建议(精)

关于哈尔滨加快申报设立综合保税区的建议

目前,许多省、市都积极在申报综合保税区,竞争十分激烈。尤其是2008年12月19日广西凭祥综合保税区获国务院批准设立,其综合优惠政策居全国所有综合保税区之首,使各申报城市纷纷加大了工作力度。我市也应抢抓机遇,积极申报。如果能够获得国家批准,设立综合保税区,尤其是在目前世界金融危机的背景下,对于扩大我市出口规模,发挥外贸的经济拉动作用,具有重要的现实意义。

一、申报设立综合保税区的必要性

随着经济的不断发展,我市对外贸易尤其是对俄贸易发展滞后的现象日益明显。2008年,我市地区生产总值占全省34.5%(2868.2亿美元/8310亿美元,但外贸进出口总额只占15.89%(36.4亿美元/229亿美元,外贸依存度为10%(全省为20%,尤其是对俄贸易仅占全省的1.46%(2.13亿美元/110.6亿美元,对俄进出口总额不仅大大低于牡丹江、佳木斯、黑河和鸡西等地级市,也明显低于绥芬河(58.2亿美元、东宁(25.2亿美元以及同江、抚远和饶河等县(这几个县进出口总额均在5亿美元以上。这与我市在全省的龙头地位极不相符,对全市经济的拉动作用也十分有限。哈尔滨既不是边境口岸城市,也没有保税区功能,无法获得国家相关的政策支持,导致外贸长期呈现弱势格局,若在短期内扭转这种被动局面难度较大。1990年6月,经中央批准,在上海创办了中国第一家保税区—上海外高桥保税区。截至目前,

已获国务院批准设立的综合保税区5家,即苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海口综合保税区和广西凭祥综合保税区;保税港区12个,即上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、海南洋浦保税港区。可以看出,设立保税区的城市都已成为国家级出口大市。保税区以其特有的免税和保税功能,为这些城市的经济发展做出了巨大的贡献。据悉,成都、沈阳、绥芬河等市将于近期获得批准。因此,我市也应抢抓机遇,不可坐失良机。

二、申报设立综合保税区的可行性

我市除了不具有边境口岸或沿海口岸外(设立保税区的城市大多数为沿海口岸城市或边境口岸城市,地理区位、口岸功能、出口加工基础、物流和会展条件都比较好,基本具备申报综合保税区的条件。

⒈地理位置优越。我市处于东北亚地理中心位置,是东北北部和东北亚地区重要的交通枢纽,是路海联运大通道的转换地,是我国东北黑河、绥芬河、满洲里和珲春4个沿边开放城市扇面的轴心,是对俄开放的最大窗口和桥头堡,具有连接和服务东北亚的门户作用。

⒉口岸功能完备。哈尔滨内陆港是国务院批准的国内首家一类内陆铁路货运口岸,南通大连、营口、锦州港,北连

满洲里,东接绥芬河和东宁口岸,是黑龙江及周围腹地最大集装箱和铁路货运集散地,承接海铁联运及大陆桥运输业务。货物在哈尔滨内陆港报关后,沿哈绥铁路抵达绥芬河口岸,只需履行简单的过境手续,就可由符拉迪沃斯托克港出海,抵达我国的东南沿海和韩国、日本、美国等港口,比绕行大连港缩短陆地距离1000多公里,出海海程缩短1/3。

⒊出口加工区初具规模。目前我市拥有哈尔滨对俄出口加工区、宾西对俄出口加工基地、东北亚经贸科技合作区和哈尔滨开发区对俄合作产业园4个重点对俄出口加工基地。总规划面积15.29平方公里,引进资金15.58亿元,已有57户企业入驻,2008年进出口6000余万美元,产品出口俄罗斯、日本、美国、英国和中东地区。

⒋物流系统健全。我市公路、铁路、水运、航空和管道5大物流通道健全,滨州、滨北、拉滨、哈大和滨绥5条铁路在此交汇,有2条铁路与俄罗斯西伯利亚大动脉贯通,可通往欧洲和日本海。具有全国18个集装箱中心站之一的新香坊铁路集装箱物流园区、全国公路主枢纽的龙运物流园区和全省公共物流信息平台(设在龙运物流园区。

⒌会展条件良好。从哈尔滨国际会展中心投入运营以来,我市具备了承办重大国际展会的能力,会展设施不断完善,会展数量大幅增长,规模和层次逐年提高,尤其是“哈洽会”已发展成为国家级的大型展会。

三、基本思路

以我市现有4个对俄出口加工基地、双城新兴工业园、

中俄信息产业园为基础,以新香坊铁路集装箱园区、龙运公路园区、哈尔滨空港物流园区和哈尔滨松花江航运枢纽为依托,以哈尔滨口岸为门户,以“哈洽会”等会展为平台,紧紧把握国家支持沿边地区加快发展和俄罗斯远东大开发的机遇,落实省沿边开放带建设规划,加快东北亚经济贸易开发区和“哈牡绥东对俄贸易加工区”建设,把哈尔滨打造成我省对外开放先导区,全面扩大与东北亚地区经贸和技术合作,努力争取设立哈尔滨综合保税区,在全国扩大沿边开放中抢占先机。

四、模式选择

⒈设立综合保税区模式。综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区,整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。它集保税区、出口加工区、保税物流区和港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。主要税收政策为:国外货物入区保税;货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口,实行退税;企业在区内可进行货物的保税仓储和加工、制造业务,还可开展对外贸易,区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

⒉设立保税区模式。保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区后,经国务院批准设立的新型经济性区域。保税区按照国际惯例运作,实行比其他开放区域更灵活优惠的政策,已成为中国与国际市场接轨的

桥头堡。它具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式。

⒊从“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”获得保税区政策模式。加速“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”建设,申请国家批准,赋予加工区内所有企业相同的税赋政策。如果绥芬河综合保税区能够获得批准,我市进入加工区企业,可享受绥芬河综合保税区的优惠政策。

⒋从“东北亚经济贸易开发区”获得保税区政策模式。积极协助我省争取国家支持,建议把建设东北亚经济贸易开发区上升为国家战略,努力促成东北三省和内蒙东部地区采取封闭式区域内优惠关税措施,享受大连保税区政策。

第一种模式为首选,其余依次类推。因为第一种模式的功能、范围、便捷程度和优惠政策都优于其它,但获得批准难度较大;第二种模式的优越性略弱于第一种,但较第一种获得批准的难度低;第三种模式相对难度最低,但前提是绥芬河综合保税区能够获得批准设立;第四种模式涉及东北“三省一区”,困难较大,可作为备选方案。

五、对策建议

⒈高度重视申报设立综合保税区工作。充分认识设立综合保税区的必要性和可能性,迅速成立队伍,组织实施。要省市联手,调动一切积极因素,与国家相关各部委进行全方位沟通和协调。向成功申办城市学习经验,科学规划,少走弯路。摒弃畏难思想,树立争抢意识,大胆尝试,抢抓机遇,

力争国家支持。⒉加强“哈牡绥东对俄贸易出口加工区”建设。引导外资投向汽车、医药、食品加工、电子信息、新材料、航空、光机电一体化等领域，引进和发展一批技术含量高、附加值高、产业链长的高端加工贸易项目，引导加工贸易向深加工和延长产业链方向发展。积极承接广东、江苏、浙江等东南沿海的产业转移，形成出口加工产业集群。探索“龙港俄” 三方合作机制，使加工基地成为哈尔滨和香港共同开拓俄罗斯市场的重要平台。结合各加工基地资源和企业优势，突出专业化特征。实现用 3—5 年时间再培育 20 户对俄贸易超千万美元企业的目标，壮大对俄出口加工基地产业群。⒊推动东北亚经济贸易开发区建设。响应省委号召，当好我省东北亚经济贸易开发区的龙头，创建全省新兴工业化的示范区、现代农业发展的先行区、高新技术产业发展的集中区、对外开放的先导