产能置换相关政策梳理

煤炭产能置换相关政策梳理

国发号文件要求严格控制新增产能，确需新建“[2016]7

展改月以来，国家发换。年煤矿的，一律实行减量置”2016 7

革委、国家能源局等部门先后印发《关于实施减量置换严控

煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源号）等[2016]1602系列文件，进一步细化了产能置换政策和操作程序，鼓励企

业之间通过指标交易实现产能协作和转型升级。

（一）产能置换的期限

十三五期间，对于国发号文件印发前手续不”“[2016]7

对换政策严格执行减量置矿项全、又确需继续建设的煤目，;于国发号文件印发前已核准的在建煤矿项目，应按[2016]7照发改能源号等文件要求承担化解过剩产能任务。[2016]1602

钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议

根据煤炭产业结构调整、优化布局需要，结合煤炭去产能工作进度和市场供需变化等情况，适时调整完善产能置换政策，统筹研究确定产能置换比例。（发改能源号）[2017]609（二）产能置换的主体

、未批先建煤矿。国发号文件印发前未核准、又1[2016]7

项换政策，行减量置格目，煤的建确需继续设违规矿项严执

1．

目单位须关闭退出相应规模的煤矿进行产能减量置换后，方可补办项目核准手续。（发改能源号）[2016]1602

、合法在建煤矿。国发号文件印发前已核准的[2016]72

务。产能任模的化解过剩矿项目，项目单位承担一定规在建煤

（发改能源号）所有合法在建煤矿项目均应按照[2016]1602

《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发

改能源号）等系列文件规定，按一定比例与淘﹝1602﹝2016汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。（发改运行号）[2017]1319

、新建煤矿项目。从年起的年内原则上停止核201633

划等原因确需在规构调整、转型升级准新建煤矿项目。因结

布局内新建煤矿、且不存在未经核准擅自开工建设行为的，

应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。新建煤矿建设规

模不小于万吨年。（发改能源号）[2016]1602120/

、核增产能煤矿。申请核增生产能力的煤矿，制定产能4

改运行发要求。能减量置换（方案，置换严格实施产[2017]763

号）

（三）产能置换的对象

、用于置换的关闭退出煤矿必须是合法在籍的生产建1号）号、发发改能源改运行（矿设煤。[2016]1602[2017]1448 2．

、未核准（审批）的建设项目和核增产能项目实际关闭2改能源（发能）不得小于新增产能。退出煤矿产能（含核减产

号、发改运行号）[2016]609[2017]1448

、对化解过剩产能实施方案以外退出煤矿产能占总置3号）不再要求改运行换产能的比例不作要求。（发[2017]1448

实施方案以外退出产能占比以上。50%

、新疆维吾尔自治区实行差别化产能置换政策，新建煤4，区内退出换产能置，统一实施矿与区内淘汰落后产能挂钩煤矿产能指标不参与其他地区产能指标交易。（发改电[2017]

号）279

（四）产能置换的比例

、未批先建煤矿1

（）对于未纳入煤炭工业发展规划、未经同意开展前期1务移安置等任产接续、人员转工作，但承担资源枯竭矿区生

的煤矿项目，关闭退出煤矿产能不小于建设煤矿产能的（发改能源号）。120%[2016]1602

（）已纳入煤炭工业发展规划或经同意开展前期工作的2能的矿产设煤退出煤闭矿产能原则上不小于建煤矿项目，关。其中：煤矿项目达到先进产能标准（暂按发改电[2016]110%、企业跨省执行）价依据参照评能进产号确定的煤炭先360

3．

（区、市）兼并重组后新建的煤矿项目，关闭退出煤矿产能不

小于建设煤矿产能的对于历史贡献大、依法为职工缴105%;纳社会保险、转产职工安置任务重、单位产能职工比例较高

的企业，关闭退出煤矿产能不小于建设煤矿产能的。（发

100%

改能源号）[2016]1602

、合法在建煤矿2

（）关闭退出煤矿产能不低于建设煤矿产能的。（发20%1模设规上不再通过核减自身建改能源号）原则2016﹝1602﹝

方式承担化解过剩产能任务。（发改电号）2792017﹝﹝

（）国发号文件印发前省级人民政府已审批转型2[2016]7闭）整体方案、地方相关资源整合、兼并重组、整顿关（升级

部门未批复单个项目初步设计的煤矿项目，按照不低于建设

规模（以参加资源整合、兼并重组、整顿关闭的煤矿产能之和

认定原有产能）增量部分比例的煤矿产能承担化解过100%剩产能任务，符合跨省（区、市）实施产能置换、兼并重组等

要求的，置换产能指标按折算后产能的计算，年130%2018月日前上报产能置换方案的，折算比例可提高为306

，但用于置换的实际关闭退出煤矿产能（含核减产能）150%不得小于建设规模增量。不得通过核减自身建设规模方式承担化解过剩产能任务。（发改运行号）16232017﹝﹝

、新建煤矿项目3

4．

关闭退出煤矿产能不小于新建煤矿产能的。对于110%

务工安置任社会保险、转产职史贡献大、依法为职工缴纳历重、单位产能职工比例较高的企业，关闭退出煤矿产能不小

于建设煤矿产能的。（发改能源号）﹝1602100%﹝2016

、核增产能煤矿4

置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产能的。核110%

安全高和特级产标准化煤矿增产能的煤矿属于一级安全生效矿井（露天）的，置换、淘汰退出的煤矿产能不小于核增产

能的。产能置换的具体要求，参照发改能源〔100%2016〕1602