建设法规(全套课件382P)
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建设法规课件
20
3掌握民事法律关系 掌握民事法律关系
一、 民事法律关系的构成
• 民事法律关系的概念 社会关系 法律关系——以权利、义务为内容， ——以权利 法律关系——以权利、义务为内容，法律调整 民事法律关系
人身关系 财产关系
21
民事法律关系
一、民事法律关系的概念 • 在社会生活中，人与人之间必然发生各种 类型的社会关系。民事法律关系，即民法 规定的人与人之间的关系，是民法的基本 概念。民事法律关系是整个民法逻辑体系 展开与构建的基础。 • 民事法律关系是由民事法律规范调整所形 成的以民事权利和民事义务为核心内容的 社会关系，是民法所调整的平等主体之间 的财产关系和人身关系在法律上的表现。
参考答案
• 案例 中甲乡政府虽然处于管理阶层，但 案例1中甲乡政府虽然处于管理阶层， 中甲乡政府虽然处于管理阶层 是其向乙银行贷款属于借款合同法律关 在这一关系中， 系，在这一关系中，二者之间不是管理 与被管理的不平等关系， 与被管理的不平等关系，而是平等主体 之间的有偿财产流转关系， 之间的有偿财产流转关系，必须符合民 法等价有偿的原则， 法等价有偿的原则，具备民法调整财产 关系的特征， 关系的特征，所以二者之间的法律关系 应该由民法调整。 应该由民法调整。
16
2 我国民法的基本原则
• • • • 民事主体地位平等原则 自愿、公平、等价有偿、 自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则 民事权利受法律保护的原则 遵守法律、禁止民事权利滥用的原则（ 遵守法律、禁止民事权利滥用的原则（公 序良俗原则 ）
17
案例分析
雇工合同“工伤概不负责”问题： 雇工合同“工伤概不负责”问题： • 天津市塘沽区张学珍、徐广秋开办新村青年 天津市塘沽区张学珍、 服务站， 月招雇张国胜（ 服务站，于1985年6月招雇张国胜（男，21 年 月招雇张国胜 为临时工，招工登记表中注明“ 岁）为临时工，招工登记表中注明“工伤概 不负责”。次年11月17日，该站在天津碱厂 不负责” 次年 月 日 拆除旧厂房时，因房梁折落， 拆除旧厂房时，因房梁折落，造成张国胜左 踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死， 踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死，导致 因脓毒性败血症而死亡。 因脓毒性败血症而死亡。张国胜生前为治伤 用去医疗费14 用去医疗费 151.15元。为此，张国胜的父 元 为此， 母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔， 母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔，张 等则以“工伤概不负责” 等则以“工伤概不负责”为由拒绝承担民事 责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。 责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。
3掌握民事法律关系 掌握民事法律关系
一、 民事法律关系的构成
• 民事法律关系的概念 社会关系 法律关系——以权利、义务为内容， ——以权利 法律关系——以权利、义务为内容，法律调整 民事法律关系
人身关系 财产关系
21
民事法律关系
一、民事法律关系的概念 • 在社会生活中，人与人之间必然发生各种 类型的社会关系。民事法律关系，即民法 规定的人与人之间的关系，是民法的基本 概念。民事法律关系是整个民法逻辑体系 展开与构建的基础。 • 民事法律关系是由民事法律规范调整所形 成的以民事权利和民事义务为核心内容的 社会关系，是民法所调整的平等主体之间 的财产关系和人身关系在法律上的表现。
参考答案
• 案例 中甲乡政府虽然处于管理阶层，但 案例1中甲乡政府虽然处于管理阶层， 中甲乡政府虽然处于管理阶层 是其向乙银行贷款属于借款合同法律关 在这一关系中， 系，在这一关系中，二者之间不是管理 与被管理的不平等关系， 与被管理的不平等关系，而是平等主体 之间的有偿财产流转关系， 之间的有偿财产流转关系，必须符合民 法等价有偿的原则， 法等价有偿的原则，具备民法调整财产 关系的特征， 关系的特征，所以二者之间的法律关系 应该由民法调整。 应该由民法调整。
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2 我国民法的基本原则
• • • • 民事主体地位平等原则 自愿、公平、等价有偿、 自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则 民事权利受法律保护的原则 遵守法律、禁止民事权利滥用的原则（ 遵守法律、禁止民事权利滥用的原则（公 序良俗原则 ）
17
案例分析
雇工合同“工伤概不负责”问题： 雇工合同“工伤概不负责”问题： • 天津市塘沽区张学珍、徐广秋开办新村青年 天津市塘沽区张学珍、 服务站， 月招雇张国胜（ 服务站，于1985年6月招雇张国胜（男，21 年 月招雇张国胜 为临时工，招工登记表中注明“ 岁）为临时工，招工登记表中注明“工伤概 不负责”。次年11月17日，该站在天津碱厂 不负责” 次年 月 日 拆除旧厂房时，因房梁折落， 拆除旧厂房时，因房梁折落，造成张国胜左 踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死， 踝关节挫伤，引起局部组织感染坏死，导致 因脓毒性败血症而死亡。 因脓毒性败血症而死亡。张国胜生前为治伤 用去医疗费14 用去医疗费 151.15元。为此，张国胜的父 元 为此， 母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔， 母张连起、焦容兰向雇主张学珍等索赔，张 等则以“工伤概不负责” 等则以“工伤概不负责”为由拒绝承担民事 责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。 责任。张连起、焦容兰遂向法院起诉。
建设法规(全套)课件
规划实施
规定了一系列措施来保障城乡规划 的实施，包括规划许可、规划监督 等。
规划修改
明确了城乡规划的修改条件和程序， 确保规划的严肃性和稳定性。
建筑法规范
01
02
03
建筑许可
规定建筑活动必须取得相 应的建筑许可，包括施工 许可和开工报告等。
建筑工程质量
要求建筑工程必须符合国 家有关建筑工程质量的标 准和规定。
绿色建筑法规
为了推动绿色建筑的发展，需要制定和完善绿色建筑法规。这包括对绿色建筑的 设计、施工、运行等方面的规定，以及对绿色建筑材料和技术的要求等。
建设法规与信息化的结合
信息化技术的应用
随着信息化技术的发展，建设法规需 要与信息化技术相结合，以提高管理 效率和透明度。这包括利用信息技术 进行建设项目的监管、信息公示以及 公众参与等方面的工作。
研究在土地征收过程中因补偿标 准、安置方式等产生的纠纷，讨 论政府和被征收方各自的权利和 义务。
建筑质量案例分析
建筑材料质量问题
分析因建筑材料不合格导致的工程质 量问题，探讨如何加强建筑材料监管 和责任追溯。
施工过程监管问题
研究因施工过程监管不力导致的建筑 质量问题，提出加强施工过程监管的 建议。
电子化审批和备案
为了简化审批和备案流程，需要推广 电子化审批和备案方式。这包括利用 互联网和移动终端等技术手段，实现 建设项目的在线申报、审批和备案等 功能。
感谢您的观看ຫໍສະໝຸດ THANKS03监督内容
检查建设活动是否符合建设法 规要求，是否存在违法行为等。
04
监督结果处理
对监督过程中发现的问题进行 处理，依法追究相关责任人的 责任。
04
建设法规的案例分析
建设法规ppt课件
行政机关和行政机关人员的具体行政行为 侵犯其合法权益而引起争议，特向人民法 院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律 制度。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
2 建设法规概述 建设法规课件1.ppt
5
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.2
建设法规的地位和作用
2.2.1 建设法规的地位
法律地位，即指法律在整个法律体系中所处的状 态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。
要确定建设法规的法律地位，必须明确其法律性 质。也就是确定建设法规属于哪一个部门法。
建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、
民事的社会关系加以规范调整的法规。但就其主要的 法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。
9
1）法制统一原则
建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。 本体系的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求； 该法律体系与其他体系法律也不应冲突；对于基本法 的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建 设法规、规章，必须遵循；与其地位同等的法律、法 规所确立的有关内容应相互协调；建设法规系统内部 高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约 性和指导性；地位相等的建设法规和规章在内容规定 上不应相互矛盾：即建设法规的立法必须遵循法制统 一原则。 建设法规的立法坚持法制统一的基本要求，不仅 是立法本身的要求，即规范化、科学化的要求。更主 要的是便于实际操作，不能因法律制度的自相矛盾而 导致建设法规的无所适从。
2
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
建设法规概述
建设法规的概念和调整对象 建设法规的地位和作用 建设法规的制定 建设执法 建设行政复议与行政诉讼 建设法规体系
1
2
建设法规概述
基本要求
1. 掌握建设法规的概念和调整对象 2. 熟悉建设法规的地位和作用 3. 熟悉建设法规的制定机关和法律效力 4. 了解建设执法 5. 了解建设行政复议与行政诉讼 6. 了解建设法规体系
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.2
建设法规的地位和作用
2.2.1 建设法规的地位
法律地位，即指法律在整个法律体系中所处的状 态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。
要确定建设法规的法律地位，必须明确其法律性 质。也就是确定建设法规属于哪一个部门法。
建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、
民事的社会关系加以规范调整的法规。但就其主要的 法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。
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1）法制统一原则
建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。 本体系的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求； 该法律体系与其他体系法律也不应冲突；对于基本法 的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建 设法规、规章，必须遵循；与其地位同等的法律、法 规所确立的有关内容应相互协调；建设法规系统内部 高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约 性和指导性；地位相等的建设法规和规章在内容规定 上不应相互矛盾：即建设法规的立法必须遵循法制统 一原则。 建设法规的立法坚持法制统一的基本要求，不仅 是立法本身的要求，即规范化、科学化的要求。更主 要的是便于实际操作，不能因法律制度的自相矛盾而 导致建设法规的无所适从。
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2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
建设法规概述
建设法规的概念和调整对象 建设法规的地位和作用 建设法规的制定 建设执法 建设行政复议与行政诉讼 建设法规体系
1
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建设法规概述
基本要求
1. 掌握建设法规的概念和调整对象 2. 熟悉建设法规的地位和作用 3. 熟悉建设法规的制定机关和法律效力 4. 了解建设执法 5. 了解建设行政复议与行政诉讼 6. 了解建设法规体系
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建设法规 ppt课件
特
征
技术性
p确pt课保件安全与质量，大量的技术规范
6
1.1.3 建设法规的特征
授权
国家-法规-授予国家某些管理机关某种权限或具 体权利，对工程建设进行监督管理
命令
行
国家-法规-赋予 主体 某种作为的义务
政
禁止
国家-法规-赋予 主体 某种不作为的义务
隶
属
许可
国家-法规-允许 特别主体 法律允许范围内有某种作为的权利
ppt课件
9
1.2.1 工程建设法律关系的构成要素
素关工 系程 的建 构设 成法 要律
主体 客体
参加建筑业活动，受工程建设法律规范调 整，在法律上享有权利、承担义务的人
参加工程建设法律关系的主体 所享有的权利和承担的义务所 共同指向的事物
内容
ppt课件
建设权利与建设义务
10
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1.2.1 工程建设法律关系的构成要素
建
应当确保建设工程质量与安全
设 应当符合国家的建设工程安全标准
法
规
应当遵守法律、法规原则
基
本
不得损害社会公共利益和他人的合法权益
原
则
合法权利受法律保护 ppt课件
5
1.1.3 建设法规的特征
行政隶属性
建
设 法
经济性 直接为国家创造财富，增加积累
规 的
政策性 工程法规随着国家工程建设政 策的变化而变化
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾不适宜招标的
属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的
施工主要技术采用特定专利或专有技术的 施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的
在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍 具备承包能力的
建设法规(全套725页PPT课件)
建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机 关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业 单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或 建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的总称。
是国家法律体系的重要组成部分，
建设活动中的行政管理关系
调整对象 建设活动中的经济协作关系
建设活动中的民事关系
法律地位
(4)许可
国家通过建设法规，允许特别的主体在法律允 许范围内有某种作为的权利。
如房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企 业可承担各类房屋建筑工程的施工；
一级企业可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑工 程的施工；
二级企业可承担30层以下、单跨跨度36m以下的房 屋建筑工程的施工；
三级企业可承担14层以下、单跨跨度24m以下的房 屋建筑工程的施工。
的 勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的 资质 等级和营业范围，监督勘察、设计、 施工单 位和建筑构件厂是否严格执行技术 标准，并 检查其工程(产品)质量等。
(7)计划
国家通过建设法规，对工程建设进行计划调节。 计划可分为两种：一种是指令性计划，一
种 是指导性计划。
指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事 人必须严格执行，违反指令性计划的行为，要承 担法律责任。指令性计划本身就是行政管理。
2.保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为
1.1.1.3 建设法规的特征
建设法规作为调整建设活动中管理和协作所 发 生的社会关系的法律规范，除具备一般法 律基 本特征外，还具有不同于其他法律的特 征。 1. 行政隶属性 2. 经济性 3. 政策规的主要特征，也是区别于其他法 律的主要特征。
2000年9月，经浙江省职业病诊断鉴定委员会鉴定，这批受害民 工有196人被确诊患上“矽肺病”。同年11月，经有关劳动部门 鉴定，已分别构成二至七级伤残。已有数十人死亡。 2000年10月，受害者陆续向法院起诉，诉案多达39起。要求法院 判令被告人支付他们因工致残和死亡的医疗费、伤残抚恤金、丧 葬费、工亡补助金等总计人民币2.0886亿元。这是全国首例群体 “矽肺病”工伤赔偿案
是国家法律体系的重要组成部分，
建设活动中的行政管理关系
调整对象 建设活动中的经济协作关系
建设活动中的民事关系
法律地位
(4)许可
国家通过建设法规，允许特别的主体在法律允 许范围内有某种作为的权利。
如房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企 业可承担各类房屋建筑工程的施工；
一级企业可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑工 程的施工；
二级企业可承担30层以下、单跨跨度36m以下的房 屋建筑工程的施工；
三级企业可承担14层以下、单跨跨度24m以下的房 屋建筑工程的施工。
的 勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的 资质 等级和营业范围，监督勘察、设计、 施工单 位和建筑构件厂是否严格执行技术 标准，并 检查其工程(产品)质量等。
(7)计划
国家通过建设法规，对工程建设进行计划调节。 计划可分为两种：一种是指令性计划，一
种 是指导性计划。
指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事 人必须严格执行，违反指令性计划的行为，要承 担法律责任。指令性计划本身就是行政管理。
2.保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为
1.1.1.3 建设法规的特征
建设法规作为调整建设活动中管理和协作所 发 生的社会关系的法律规范，除具备一般法 律基 本特征外，还具有不同于其他法律的特 征。 1. 行政隶属性 2. 经济性 3. 政策规的主要特征，也是区别于其他法 律的主要特征。
2000年9月，经浙江省职业病诊断鉴定委员会鉴定，这批受害民 工有196人被确诊患上“矽肺病”。同年11月，经有关劳动部门 鉴定，已分别构成二至七级伤残。已有数十人死亡。 2000年10月，受害者陆续向法院起诉，诉案多达39起。要求法院 判令被告人支付他们因工致残和死亡的医疗费、伤残抚恤金、丧 葬费、工亡补助金等总计人民币2.0886亿元。这是全国首例群体 “矽肺病”工伤赔偿案
建设法规(全套)
• 中国建筑行业必须加快立法进程、完善立法技术、健全法 律制度，促进建筑健康发展
2、教材与课外阅读
• 何佰洲 建设法规教程 中国建筑工业出版社 2009 • 何佰洲 建设法规与案例 中国建筑工业出版社 2004 • 黄安永 建设法规 东南大学出版社 2005 • 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 建设工程法
• 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。
案例2：
• 地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计-采购施工”承包任务。该设计院将工程的施工任务分包给B市 的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的项 目管理班子，施工单位则由乙为项目经理组成了项目经理 部。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠工程款为由 向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所增 加的工程量。设计院认为甲并不是该项目的设计院方的项 目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是合同中 约定的设计院的授权负责人，也没有设计院的授权委托书。 但合同中约定的授权负责人基本没有去过该项目现场。事 实上，该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲 签字付款的情形。
分析：
法律关系的三要素是主体、客体和内容。 • 主体：是沈水春等9位购房户和织里镇某房地产开发公司； • 客体：是那9套存在质量问题的商品房； • 内容：主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务。具
体而言是沈水春等9位购房户按照合同的约定，承担按时、 足额支付购房款的义务，在按合同约定支付房款后，该9位 购房人就有权要求开发商织里镇某房地产公司按时交付质量 合格的商品房。开发商织里镇某房地产公司的权利是收取购 房人的购房款，在享受该项权利之后，就应当承担义务，即 按时交付合格的商品房给购房人，并协助购房人办理产权过 户手续。
– 工程建设管理关系：即国家机关正式授权的有关机构对 工程建设的组织、监督、协调等职能活动；
2、教材与课外阅读
• 何佰洲 建设法规教程 中国建筑工业出版社 2009 • 何佰洲 建设法规与案例 中国建筑工业出版社 2004 • 黄安永 建设法规 东南大学出版社 2005 • 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 建设工程法
• 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。
案例2：
• 地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计-采购施工”承包任务。该设计院将工程的施工任务分包给B市 的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的项 目管理班子，施工单位则由乙为项目经理组成了项目经理 部。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠工程款为由 向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所增 加的工程量。设计院认为甲并不是该项目的设计院方的项 目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是合同中 约定的设计院的授权负责人，也没有设计院的授权委托书。 但合同中约定的授权负责人基本没有去过该项目现场。事 实上，该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲 签字付款的情形。
分析：
法律关系的三要素是主体、客体和内容。 • 主体：是沈水春等9位购房户和织里镇某房地产开发公司； • 客体：是那9套存在质量问题的商品房； • 内容：主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务。具
体而言是沈水春等9位购房户按照合同的约定，承担按时、 足额支付购房款的义务，在按合同约定支付房款后，该9位 购房人就有权要求开发商织里镇某房地产公司按时交付质量 合格的商品房。开发商织里镇某房地产公司的权利是收取购 房人的购房款，在享受该项权利之后，就应当承担义务，即 按时交付合格的商品房给购房人，并协助购房人办理产权过 户手续。
– 工程建设管理关系：即国家机关正式授权的有关机构对 工程建设的组织、监督、协调等职能活动；
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7.4.2.4施工单位应采取的安全措施
安全技术措施
编制安全技术措施和施工 现场临时用电方案
施工现场临时用电方案
专项施工方案的编制
编制安全专项施工方案 专项施工方案的审核
专项施工方案的实施
安全施工技术交底 （谁向谁交底）
第7章 建设工程安全生产管理法律制度
19
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2.施工单位的（ ）等特种作业人员，必须按照国家有关规
定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书 后，方可上岗作业。
A. 垂直运输机械作业人员 B. 安全生产管理人员 C. 起重信号 D. 安装拆卸工 E. 爆破作业人员
答案：ACDE
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第7章 建设工程安全生产管理法律制度
(1)向施工单位提供有关资料
(2)依法履行合同
建设单位
(3)提供安全生产费用 (4)不得推销劣质材料设备
(5)提供安全施工措施资料
(6)对拆除工程进行备案
(1)审查施工组织设计的责任
工程监理单位 (2)安全隐患报告的责任
(3)依法监理的责任
(1)确保勘察文件质量的责任
勘察单位 (2)科学勘察、保证周边建筑物安全的责任
16
7.4.2施工单位安全责任及应采取的安全措施
主要负责人
管理人员的安全责任 项目负责人
安全生产管理机构和专职安全生产管理人员
总承包单位的安全责任
总、分包单位的安全责任 总、分包单位的安全责任划分
管理人员的考核
安全生产教育培训 新岗位培训
特种作业人员的培训
应采取的安全措施
(1)编制安全技术措施、施工现场临时用电方案和专
(1)科学设计的责任
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重要事件：
1990.4.1，《城市规划法》施行 1995.5.1 ，《城市房地产管理法》 施行 1998.3.1，《建筑法》施行
1.3 建设法规立法的基本原则
遵循市场经济规律原则 法制统一原则 责权利相一致原则
1.4 建设法规的地位、作用与实施
一、法律地位 法律地位，指法律在整个法律 体系中所处的状态，具体指法律 属于哪一个部门法且居于何等层 次。
基本建设项目 2、工程建设项目的基本分类 更新改造项目 （1）按投资和再生产的性质可以再分： 新建项目 扩建项目 基本建设项目
恢复项目
迁建项目 改建项目 技术改造项目
更新改造项目
技术引进项目
设备更新项目
（
） 按 建 设 规 模 再 分 ： 不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批 机关和报建程序不同。 2 大型项目
建设法规是指国家权力机关或其它授权的行政机关制定的，
二、建设法规的调整对象
建设活动中的行政管理关系 建设活动中的经济协作关系 建设活动中的民事关系
三、建设立法的历史
初步建立阶段（1949-52） 初步完善阶段（1953-57） 第一次曲折发展阶段（1958-60） 恢复发展阶段（1961-65） 第二次曲折发展阶段（1966-76） 恢复完善阶段（1977-83） 体系化、规范化和科学化发展阶段（1984- ）
构成内容：
法律，全国人大及其常委会
建设行政法规，国务院
建设部门规章，建设部或建设部与国务院有关部门
地方性建设法规，省、自治区、直辖市人大及其常 委会
地方建设规章，省会或较大城市制定
我国的建设法规体系
法律：8部 城市规划法、城市房地产管理法、建筑法、市政公用事业法、工程 设计法、住宅法、风景名胜区法、村镇建设法
世界银行关于项目建设程序的规定：
项 目 选 定
项 目 评 估
项 目 谈 判
项 目 准 备
项 目 实 施
项 目 总 结 评 价
按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本 建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）： ①根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地 区发展规划的要求，提出项目建议书； ②在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基 础上，编制可行性研究报告； ③根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； ④根据可行性研究报告，编制设计文件； ⑤初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作； ⑥组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准 备工作； ⑦项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格 后正式投产交付使用； ⑧生产运营一段时间（一般为1年）后．讲行项目后评 价。
建设法规
课程目的
了解掌握建设法律法规基本要求
培养学生的建筑法律法规意识
要求
掌握：
《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》
熟悉：
相关法规、规章
参考书
参考书
法律条文 朱宏亮.《建设法规》，武汉工业大学出版社，2003 胡向真, 肖铭主编. 《建设法规》. 北京：北京大学出版社，2006
限额以上项目 更新改造项目
限额以下项目
更新改造项目的划分：按投资额 更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、 原材料部门投资额达到 5000万元及其以上的工程项目 和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限 额以上项目，否则为限额以下项目。
二、工程建设程序的概念 项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想 或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策， 到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设 过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 简单的 说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用 三个大 的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。 需要注意： ①它是一个自然的、客观的过程。 ②它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。
基本建设项目 中型项目 小型项目
基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益 按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项 目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达 到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设 项目，投资额达到 3000万元以上为大中型建设项目； 按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对 各行各业的具体规定作为标准；
王立久主编. 《建设法规》. 北京：中国建材工业出版社，2006
刘兴桂，《物业管理法》，中山大学出版社，2000
1、 概述
内容要点：
建设法规的含义 建设立法的基本原则、程序
建设法规的地位、作用与实施
建设法规的构成
1.2 建设法规
一、概念和特点 概念：
旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会种社会关系的法律、法规的 总称。
行政法规：38项
我国建设法规体系
法律 行政法规 相关法规： 招标投标法 合同法、 土地管理法 森林法 ……
部门规章、地方法规
地方建设规章
第二章
工程建设程序法规
第一节
概述
一、工程建设项目的概念
1、什么是工程建设项目？ 工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安 装工程、建筑装修工程等项目的新建、扩建和改建， 是形成固定资产的基本生产过程及其与相关联的其他 建设工作的总称。 工程建设项目是项目中最为常见、最为典型的一类 项目，它是以实物形态表示的具体项目，比如说建一 座办公楼，建一座工厂、建一个公园等都属于工程建 设项目，项目的进行过程中都涉及具体的建设活动， 最终都要形成实物形态的建设成果。在我们国家，工 程项目多是固定资产投资项目。
建设法规调整社会关系的手段：
行政手段 行政、经济、民事手段结合
民事手段
建设法规就其主要的法律 规范性质来说，多数的属于行政 法或经济法范围。
二、建设法规的作用
规范指导建设行为 保护合法建设行为 处罚违法建设行为
三、建设法规的实施
1.建设行政执法
建设行政决定 建设行政检查 建设行政处罚 建设强制执行
2.建设行政司法
行政调解 行政复议 行政仲裁
3.专门机关司法 4.建设法规的遵守
1.5、建设法规体系
一、概念
是指把已经制定和需要制定的 建设法律、建设行正法规和建设部 门规章衔接起来，形成一个相互联 系、补充、协调的完整统一的体系。 广义而言，还包括地方性法规和规 章。
二、建设法规体系构成