谈谈加强国家公务员职业道德建设的必要性

谈谈加强国家公务员职业道德建设的必要性

摘要:本文简单介绍了国家公务员的内涵,阐述了我国国家公务员职业道德的内涵及其现状,指出了问题所在,并进一步深入分析了国家公务员队伍中出现道德失衡问题的多个主观和客观原因,通过一系列的总结研究得出了提倡国家公务员的职业道德具有十分重要现实意义的结论,指出了进一步加强国家公务员职业道德建设的必然性和紧迫性,在此基础上较系统地从作为国家公务员职业道德建设重点的权力道德、作为国家公务员职业道德建设核心的集体主义观念、作为国家公务员职业道德建设基本途径的机制健全三个角度探讨了如何加强国家公务员道德建设的方案。

关键词:国家公务员必要性重要意义措施

一、国家公务员职业道德的内涵

职业道德是指从事一定职业的人在其特定的工作和劳动中所应遵循的道德规范和行为准则,是一般社会道德的重要组成部分。而国家公务员作为依法行使国家行政权力、执行国家公务的主体,其权力来源于人民,又服务于人民,他们除了严格依法行政,遵守公众的道德以外,还应遵循特殊的职业道德。总结起来应当包括:全心全意为人民服务;坚持原则,实事求是;忠于国家,严守机密;廉洁奉公,不谋私利;忠诚积极、以身作则;依法行政,秉公办事等。这些道德规范虽然不像法律那样具有强有力的执行效果,但是一旦公务员坚守这些职业道德,那将是一种比法律还有力的力量。公务员一旦真正领会了这些职业道德的涵义,他就会明白什么是“权为民所用”。在我国,公务员职业道德直接影响着政治风气和社会风气,所以必须加强公务员的职业道德修养。

二、加强我国公务员职业道德建设的必要性

(一)国家公务员职业道德现状

当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化,都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题,笔者认为主要表现有:

1、公仆意识淡化。人民是国家的主人,干部是人民的公仆,这在我国可以说是妇孺皆知的政治常识。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置,一朝权在手,便处处摆显高人一等的优越性,可悲的是,他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求;一些人“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守陈规,机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,

不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法,等等”。

2、创业精神失落。艰苦奋斗的创业精神是党和政府一贯倡导的优良传统和作风,改革开放,建设现代化强国,也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神。但是,随着经济的不断发展和物质生活的逐渐改善,艰苦奋斗的创业精神在一些公务员身上逐渐失落了。有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。根据一份在某行政学院几个公务员培训班次的调查,4 8%的人对“条件好了也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神”提出要“具体问题具体分析”。正是在这种艰苦奋斗“过时论”思想的指导下,一些公务员滋长了享乐主义的不良作风。

3、本位主义严重。一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”;有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。

4、腐败现象蔓延。所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。从检察机关近五年的办案情况看,仅贪污受贿案件就达226万件,立案查办的党政机关干部近25万人。……公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。

(二)提倡公务员的职业道德具有十分重要的意义。

1、公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。

2、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。

三、如何加强国家公务员道德建设

公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性,决定了我们必须把公务员职业道德建设作为精神文明建设的一项基础工程来抓,当作全社会职业道德建设的重中之重来抓,笔者认为我们应该积极探索新时期国家公务员职业道德建设的途径和方法。

(一)权力道德:国家公务员职业道德建设的重点所谓权力道德,就是权力角色

在权力运用和行使过程中所产生的道德意识和道德规范以及道德行为实践的总和。它既表现了社会对权力主体运用权力控制和影响客体所提出的道德规范、道德戒律;又反映着权力主体在权力行使过程中所应追求的价值目标、道德人格和道德境界。孔子认为,“政者,正也”。这里他把公正、正直作为政者最高的道德规范。在我国当前的公务员职业道德建设之所以以权力道德为重点,是由公务员的行政职业特点及权力道德的作用决定的。

(二)强化集体主义的观念:国家公务员职业道德建设的核心全心全意为人民服务是我党的优良传统,在全面发展社会主义市场经济的今天,强调为人民服务仍是十分必要的。德国社会学家马克思·韦伯在《经济与社会》中曾提出这样一个著名的论点,认为现代西方资本主义世界的现实是“形式上的合理性和实质上的非理性”,资本主义经济在道德上推崇个人自由、金钱至上,而社会主义的行政道德,把集体主义作为根本原则,把全心全意为人民服务作为核心、出发点和归宿,这就从根本上优于资本主义行政道德,道德的力量从形式上来看是非理性的,因为它强调情感、信念和责任等,但以集体主义为基础的道德所追求的目的实质上是理性的,因为它符合更大的群体乃至全社会利益,而且正是社会主义的经济基础、政治基础、意识形态及其发展趋向所决定和必然要求的,社会主义行政道德的一切原则、规范,无不最终落到全心全意为人民服务上,离开了这个核心,社会主义行政道德的原则、规范也就失去了意义,忘掉了这个核心,公务员队伍的行政道德就近乎沦丧。

(三)健全机制:国家公务员职业道德建设的基本途径

1.加强制度建设,使公务员道德建设的具体道德规范融入各项制度之中。公务员队伍的道德建设之所以不能稳步前进,在很大程度上是由于没有将它制度化,使其受到领导人变更、领导人认识水平或注意力转移的直接影响。故而:(1)要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件,任人唯贤而非任人唯亲,人事调整要奖罚有据、升降有据,而且能上能下、能进能出。(2)应把马克思主义道德理论作为公务员培训和教育的必修课。(3)建立和完善公务员生活保障制度,适当提高公务员工资、福利待遇,使公务员珍视这个“饭碗”。

2.促进公务员职业道德规范的合理法制化。在制度化的基础上,还要把公务员职业道德本身的多层次性内容和相关的制度结合起来认真研究,使一部分道德规范合理法制化。德治与法治本来就是互相联系,互相影响,互相补充的。公务员职业道德建设的法制化,能实现道德和法律双重力量对公务员的职业道德行为的规范。道德一旦被赋予法律的形式,就获得了正当性、严肃性、合法性的依据和强制性的实现力量,法律融入道德的内容,则获得了以社会舆论为基础的意志和情感动力,有助于提高其调节效果。通过立法加强公务员职业道德建设,不一定能从根本上遏制公务员的腐化行为,但对规范公务员言行,树立公务员形象,提高行政效率具有重要意义。

3.建立和健全监控体系。公务员道德立法必须有相应的道德监督机构和执行机制,否则易流于一纸空文。这是公务员道德建设比较好的国家的成功经验。我国目前主要应从行政监察的改革入手,把监察机关从实质上隶属于同级政府的困