山东省农村居民最低生活保障实施意见

山东省农村居民最低生活保障制度实施意见

鲁政发[2007]49号

为进一步规范和完善农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《山东省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发〔2006〕122号）和《山东省人民政府关于进一步做好农村最低生活保障工作的意见》（鲁政发〔2007〕49号）精神以及国家有关政策，现提出以下实施意见。

一、农村低保遵循的原则

（一）保障水平与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，保障基本生活；

（二）政府救济与政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励生产自救；

（三）属地管理，动态管理，应保尽保；

（四）公开、公平、公正、公信。

二、农村低保标准的确定与调整

农村低保标准由县级以上民政部门会同财政、物价、统计等部门，按照维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用确定，报本级政府批准并报上一级政府备案后公布执行。

各地农村低保标准不得低于省政府确定的最低保障标准，并随着经济发展、生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整。

制定农村低保标准应当采用科学的方法，充分考虑当地经济发展水平和财政承受能力，搞好与其他社会保障政策和生活性补助措施的衔接，并适当参考其他同类经济发展地区的保障标准，制定的标准应当有利于保障困难群众的基本生活权益，有利于促进有劳动能力的低保对象就业。

三、农村低保对象的确定

农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。

（一）申请农村低保待遇，必须同时具备以下条件：

1.户籍所在地为农村，并持有户籍所在地常住居民户口；

2.共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府公布的农村低保标准。

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和抚（扶）养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括：

（1）夫妻；

（2）父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女，户口已迁出本地的在校大中专学生；

（3）祖父母（外祖父母）与父母双亡的孙子女（外孙子女）；

（4）子女与无生活来源的父母；

（5）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹，以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。

（二）有下列情形之一的，原则上不予批准享受农村低保待遇，或暂缓办理有关手续：

1.家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的；

2.经过民主评议和公示，群众有异议或反映强烈的；

3.不如实提供家庭收入情况，不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的；

4.在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的（在校就读的学生除外）；

5.法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力但未履行义务的；

6.因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的；

7.拥有并经常使用高档消费物品的（具体项目或物品由设区市确定）；自费购买、新建、装修住房不满2年的；

8.县级以上政府依法规定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、农村居民家庭收入核算

农村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得纯收入（含货币和实物折款）的总和。

（一）核算农村居民家庭收入的原则。核算农村居民家庭收入，以户为单位，采用简单易行的方式进行。一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算，年景丰歉悬殊及市场价格波动较大时，可以按照两个年度的平均收入计算。

核算家庭收入，应当立足农村生产经营活动的实际，实事求是，公平合理，把定量计算与民主评议结合起来，注重考察申请人家庭的实际生活水平，充分反映农业收入的季节性特征。

（二）农村居民家庭收入主要包括：

1.种植、养殖、加工、劳务收入；

2.赡养、抚（扶）养费，依法继承遗产或接受的赠与；

3.土地承包权流转收益、财产租赁或变卖收入，集体分红和股息、储蓄存款和利息收入，股票、基金等有价证券及其收益；

4.社会养老保险金、退休金、商业养老保险金、商业医疗保险金、土地征用补偿和安置费、水库移民后扶补助、粮食直接补贴、退耕还林还草补贴；

5.县级以上政府依法规定应计入家庭收入的其他项目。

（三）核算家庭收入时，以下项目不计入家庭收入：

1.优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金、补助金等；

2.政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴；

3.政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助，临时性救济金和建房补贴，在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入；

4.因公（工）伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金；

5.计划生育家庭奖励扶助金，独生子女父母奖励费；

6.新型农村合作医疗报销的医疗费，农村医疗救助金；

7.社会为特殊困难群众捐赠的款物；

8.县级以上政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。

（四）家庭收入按照下列方法计算：

1.种植和养殖收入。根据家庭成员劳动能力、成本投入、年景丰歉、价格波动等方面的差异，据实计算纯收入。

2.加工收入。能够出示有效经营性收入证明的，按所证明的收入计算；无收入证明的，按照合同规定或固定价格计算，也可以按照税务部门依法确定的数额计算。

3.劳务收入。能够出示有效工资性收入证明的，按所证明的收入计算；不能出示有效收入证明的，按照务工所在地最低工资标准或从事劳务所在地人均收入计算。

4.赡养费、抚（扶）养费收入。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额