辽宁沿海城市带网络化发展的问题与对策

【 作者简介 】张英杰 ，东北财经大学公共管理 学院博士研 究生、临沂大学助理研 究员，研究方 向：区域经济
和城 市经 济
在东北 振 兴总体 战 略的 引领下 ，辽 宁沿海 经 济
带 （０ ９）和沈 阳经 济 区 （０ ０）的开 发开放 已相 ２０ ２１
发展经济的共性特点 。但大连港在东北地区处于龙 头地 位 ，营 口、丹东 、锦 州 、盘锦 、葫芦 岛则作 为
新 的 区域经济 增长极 ，成为我 国新 一轮 经济增 长 的
引擎 。而辽宁 沿海城 市带 作 为辽 宁沿海 经济带 的重
要 依托 ，具有 良好 的 区位条件 、基础设 施 、人 口和
产业 的承 载 能力 ，在 工业 化 和城 市 化 的 双 轮 驱 动 下 ，现 已初 步呈现 出 网络化 发展 的态 势 。要 把握 现
获 得性 配 置 ） 一方 面 ，地方 政府 从 外 部 获得 职 ；另
能后 ，还 必须 在 内部合理 分解 ，进行 内部结构 优化 配 置 （ 内部 结 构 性 配 置 ） 产 生 了 “ 条 ” 与 即 ， 条
Baidu Nhomakorabea
异 ，各城 市在 确定 城市 定位 时 ，基本 都遵循 了 “ 以
港立 市 ”或 “ 以港兴 市 ” 的原则 ，形 成 了围绕港 口
亿） 、盘锦市 （７ ． 亿 ） ６６ ７ 、丹东市 （０ ． 亿 ） ８ ６ ７ ２ 、葫 ５ 芦岛市 （４ ． 亿 ） ２ １年各市工业产品销售额、 ４５ ８ ｏ ００ ５ 固定资产投资、地方财政一般预算收入 、地方财政 般预算支出、社会消费品零售额 、出口总额 、外 商实际直接投资额等指标差异较大 ，大连以较大优
城 和葫 芦 岛 的北港 工业 区等 也都 在 加 紧建 设 之 中 。
、
辽 宁 沿海城 市带 的基本 情 况
辽 宁沿 海 城 市 带 包 括 大 连 、营 口 、丹 东 、锦 州 、盘 锦 、葫芦 岛６ 地级 市 ，现 有４ 个 国家 和省 个 ３ 级经 济 区。从 区位 条件 上看 ，该 城 市带位 于东 北地 区的前沿 、环渤 海地 区 的 中心 和东 北亚经 济 圈的关 键 地带 ，是 欧亚 地 区通 往 太 平 洋 的重 要 ‘ 陆 桥 ” 大
喂 给港①，处 于辅 助地 位 。从 经 济 总量 上 来看 ，差 异 显著 ，２０ 年六城 市 的Ｇ 蹦 ｝ ０９ Ｄ 序依 次是 ：大 连市 （３９５亿 ） ４ ４ ．１ 、营 口市 （０ ． 亿 ） 州 市 （２ ． ８６９ ６ 、锦 ７７３
继 上升 为 国家 级战 略 ，其 目标 是把 辽宁 打造 成我 国
之一 ，它 不仅 是辽 宁 ，也 是整 个东 北地 区惟一 的沿
海 经 济 开 放带 ，沿 海 各 主要 港 口通 过交 通 发展 轴 线 ，承 担了辽 宁及整 个东 北腹 地 的 内外 贸易 的绝大 部 分 。从 产业 结构 上看 ，这 里不 仅有装 备制 造 、石 油 化 工 、 电子产 品 、服 装 服 饰 等制 造 业 ，也有 旅
２ １年 ４月 ０１ 总第 ４ ９期 ８ 第ｏ ４期
经 济 论 坛
Ｅ ｏ ｏ ｅ Ｆ ｒ ｍ ｅ ｎ ｍｉ ｏ ｕ
Ａｐ ．２ １ ｒ ０１ Ｇｅ ． ８ ．４ ｎ ４ ９ Ｎｏ０
辽 沿 城 带网 宁 海 市
文／ 英杰 张
【 摘
期 推 动 和 加 快 辽 宁 沿 海城 市 带 网络 化 发 展 。
游 、航 运 、物 流 、商贸 等现 代服 务业 ，同时也有水 产 品等农 业项 目，集 中了辽 宁 的许多优 势产业 和 优
辽宁 正加快 规划 建设 ，一个 功能 完备 、环境 优美 的
沿海 城市 带正 在形成 。 二 、辽宁 沿海城 市带 网络化 发展存 在 的主 要 问
题
（ ）传 统 ‘ 块 式 ”行政 体制 的束缚 一 条
展 题与 策 的问 对
要 】在 工业化和城 市化的双 重推 动 下，辽 宁沿海城 市带发展迅速 ，已初步表现 出网络化发展 的特
征 。本 文基 于辽 宁沿海城 市带的现状和其 网络 化发展过程 中存在 的主要 ｆ￣ ，提 出几 点建设性 的策略 ，以 ＊ － ｌ 【 键 词 】辽 宁沿海城市带 ；网络 化发展 ；问题 ；对策 关
一
状 ，理清问题 ，探求对策 ，使辽宁沿海城市带网络 化发 展迈上健 康快 速发 展 的轨道 ，这对 于 辽宁 区域 经济 的跨越 式发展 乃 至东北 老工 业基 地 的振兴都 具
有重要 的理论 意义 和现 实意 义 。
一
势 位居 首位 。
当前 ，辽宁省 经济 发展 总体上 已进 入工业 化 中 后 期 、城 市 化 快 速 发 展 的新 阶段 。 “ 十二 五 ”期 间 ，辽宁沿 海城市 带将 进入 高速 发展期 ，在全 面推 进 的过程 中辽 宁将 重 点建设 大连 、营盘 、锦 葫和丹 东 四大都市 区 。作 为辽 宁城 市带 的核心 ，大连 市提 出 了 ‘ 城市 化 ”的宏伟 蓝 图。营 口市要 在沿海 ‘ 全域 １０ 平方公 里 的区域 内推进 城市 化 ，打造百 里滨 海 ６０ 生态 城 。锦 州 的 白沙 湾行政 生活 区、盘锦 的滨海新
‘ 块 ” 的结合 的 ‘ 块 式 ”行政 体制 ，并 在各 个 块 条 层 面 和各 个 领域 影 响和 制 约 着政 府 的行政 管理 效 能 。随着市场经 济体 制 的深入和沿海 城市 间互 动合 作的增 强 ，地 方政府 在改 革进程 中也 获取 了一 定 的 财政 自主权 ， ‘ 块 管理 ”的状况得 到 了很大 的改 条 善 ，但条块 关 系仍没有 完全理 顺 ，各城 市政府 间的 合作 和互 动仍存 在 阻力 ，束缚 了 网络化 发展 。 （ ）传统 政绩观 的偏导 － ‘ 权让 利 ”极大地 激发 了地 方政府 的积极性 ， 放 地方政 府在 区域经 济发展 中处于 主导地位 。但 由于 政绩评 估大 多是 以经 济发展指 标为 主 ，如 传统Ｇ Ｐ Ｄ 增长量 、引进 项 目数 量 、新 增企业 多少等 ，导 致地
质 资源 ，也是 区域 经济 发展 的重 要增 长点 。
这六 个地 级城 市既 有 同质性 ，又 有异质 性 。六 个 城 市 都 依 山傍 海 ，资 源 禀 赋 和 区 位 特 征 大 同小
六 个地 级 市 的行政 体 制 尚是 ‘ 块式 ”体 制 ， 条 其 职能 一方 面来 自我国地 方组 织法 和宪 法 （ 即外 部