政府产业引导基金为招商引资带来的不只是资金
政府引导基金如何平衡政治任务和经济效益？
政府引导基金如何平衡政治任务和经济效益？自2015年国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金以来，各个地方政府陆续出台相关政策并成立了专项基金，我国政府引导基金发展如火如荼。
截至2019年12月，国内基金目标规模总额超过11万亿元人民币。
与市场化母基金不同，各地政府引导基金不仅需要发挥“引导”的作用、促进当地产业转型升级和产业集聚，而且还会或直接或间接地参与到创业企业的投资中来。
那么，政府引导基金如何平衡其政治任务和经济效益呢？1政府引导基金从1.0到2.0在政府引导基金1.0模式下，政府的作用主要是招商引资，对企业的帮助直接，如土地出让金的减免、税收减免、厂房代建、政府找企业直接购买服务等。
而到了如今的2.0模式下，政府主要采用市场化运作的方式，带动产业引入，帮助当地形成优势产业，促进当地产业转型升级、产业集聚，产融结合越来越深入。
我们以广州市某知名引导基金为例，来说明引导基金如何发挥产业集聚的作用。
该只基金之前跟湖南某知名装备制造业企业合作过。
当时该企业在广州要设立一个湾区总部，但广州市之前并没有工业互联网的基础，但有很强的制造业品牌。
于是该基金和该装备企业共同孵化一个数据服务平台的企业，并把这一服务平台的总部从湖南迁到了广州，同时该基金与该装备制造业企业成立了一个40亿元规模的广州工业互联网基金，把这个基金里的部分资金投资于数据服务平台。
此外，该知名装备制造业企业也在广州成立了工业互联网的产业联盟，这样就产生了集聚效应。
通过这个简单的例子，我们看到政府通过引导基金的方式，把一个产业带到一个新地方，在这个城市产生了一个产业集聚效应，然后再辐射到相关的产业。
2政府引导基金对实体经济的支持作用政府引导基金对实体经济的支持作用不言而喻。
在2014年李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来，各地政府引导基金如雨后春笋般出现了，如湖北长江经济带产业基金等，对促进当地经济发展，引领产业结构调整起到了非常重大的作用。
招商引资活动形式
一、产业链招商；内容：以区域内龙头企业为原点、产业链分析为基础，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造产业集群，有目的、有针对性地招商。
案例：江苏太仓与上汽大众所在地安亭仅有10多公里的距离，太仓高新区充分利用了与上海的「同城效应」，依托太仓的成本优势和良好的营商环境，吸引一众德企到太仓扎堆发展，目前全市已集聚310多家德企，其中多家还是全球「隐形冠军」。
二、资本招商（产业基金招商）；内容：政府借引导基金招商，利用资本的催化和杠杆作用，以股权投资和其它优惠政策为条件，吸引企业落户。
案例：武汉市政府和长江经济带产业基金筹措200亿，以注册资本方式投资，吸引京东方落户。
三、中介招商（委托招商）；内容：委托多家第三方招商机构、中介机构代理招商，成交后按一定比例返佣。
案例：沈阳市为更好地给中介机构提供服务，专门设立了中介招商处，委托不少于500家中介机构进行委托招商，实际利用外资保证25亿美元。
四、订单招商（订单换投资）；内容：政府采购企业一定数量的产品/服务；该企业在当地投资建厂，完成政府订单的同时，也能开拓新市场。
案例：天津市借「十城千辆工程」试点城市契机，以新能源客车订单「换取」到比亚迪工厂落户。
五、以商招商；内容：园区的优势经过企业之间的商业来往口口相传，形成好口碑，从而吸引更多同类型或相关产业链的企业前来投怀送抱。
案例：江苏省无锡市通过引进日本瑞穗和东京三菱两家银行到无锡设立分支机构，带动了一大批日本企业跟进投资。
六、『园中园』招商；内容：把大园区拆分成若干个「园中园」，导入数家运营机构，将整体招商任务拆解下放。
案例：大连先进装备制造业园区通过“一企建一园、一园带多企”的“园中园模式”，吸引了34家企业入驻。
七、驻点招商；内容：在重点招商目的地设立办事处的形式，成立专门一个团队，长期负责在当地进行招商。
案例：2019年11月20日，贵州首批167名投促干部赴深圳开展驻点招商工作，2个月的时间里，省、市、县驻点招商队累计拜访企业2152家，签订正式投资合同24个，投资金额53.855亿元。
甘肃省人民政府办公厅关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见
甘肃省人民政府办公厅关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.13•【字号】甘政办发〔2021〕14号•【施行日期】2021.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文甘肃省人民政府办公厅关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：为切实发挥财税金融政策保障支持实体经济发展和财政资金引导带动社会资本投入的作用，更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，经省政府同意，现提出如下意见。
一、落实落细税费优惠政策（一）减轻市场主体负担。
持续推进落实深化增值税改革相关政策以及其他税收优惠政策。
对纳税人缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，按规定程序定期给予减免。
对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿和旅游四大类困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。
对企业从县级以上财政部门及其他部门获得的各类财政性资金且符合国家规定条件的不予征税，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。
在2021年12月31日前，继续贯彻落实对增值税小规模纳税人月销售额10万元以下(含本数)免征增值税，按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
（责任单位：省税务局、省财政厅）（二）按规定免征个人所得税。
落实引进人才个人所得税优惠政策，对国家统一规定发放的补贴、津贴免征个人所得税。
对引进的海外高层次人才取得的符合相关政策的补助免征个人所得税。
产业项目招引情况汇报
产业项目招引情况汇报近年来，我市在产业项目招引方面取得了一系列积极成果。
首先，我们成功引进了一批高新技术产业项目，涵盖了人工智能、生物医药、新能源等领域，为我市产业结构升级提供了有力支撑。
其次，我们在招商引资方面取得了明显突破，吸引了一大批知名企业和投资机构前来落户，为我市经济发展注入了新的活力。
在过去的一段时间里，我们针对不同领域的产业项目招引开展了一系列有针对性的工作。
在人工智能领域，我们充分发挥了我市在人才、科研等方面的优势，积极开展了产学研合作，吸引了一批领先的人工智能企业前来投资兴业。
在生物医药领域，我们加大了对医药研发和生产企业的招商力度，成功引进了一批具有核心竞争力的医药企业。
在新能源领域，我们充分利用了我市丰富的自然资源和政策优势，吸引了一批新能源项目，推动了我市新能源产业的快速发展。
在产业项目招引过程中，我们也积极推动了政府与企业的深度合作。
我们成立了产业发展引导基金，为符合条件的项目提供资金支持和政策扶持，为项目的落地和发展提供了有力保障。
同时，我们也加强了与企业的沟通和协调，及时解决了项目建设中遇到的困难和问题，为项目的顺利推进提供了良好的环境和条件。
在未来，我们将继续深化产业项目招引工作，加大对战略性新兴产业和高端制造业的招商引资力度，积极推动产业转型升级和创新发展。
同时，我们也将进一步加强与企业的合作，为项目的顺利实施和发展提供更加有力的支持和保障。
总的来说，我市产业项目招引工作取得了显著成绩，为我市经济的健康发展和产业结构的优化升级做出了重要贡献。
我们将继续坚定不移地推进产业项目招引工作，为我市经济的高质量发展和产业的长期繁荣奠定坚实基础。
关于政府投资基金促进招商引资的几点思考
作者简介:邹佳,浏阳市招商引资服务中心投资信息部部长,主要从事招商引资工作㊂关于政府投资基金促进招商引资的几点思考邹㊀佳(浏阳市招商引资服务中心,湖南浏阳410300)摘㊀要:2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金的发展㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂政府投资基金是创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展的重要政策工具㊂政府投资基金的发展引起了长沙市政府主要领导的高度重视,在长沙市产业基金发展工作座谈会上,长沙市委副书记㊁市长郑建新强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂关键词:政府投资基金;招商引资;产业转型中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.12.045㊀㊀2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金发展的序幕㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金在实践中不断实现新的发展,设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂特别是从2021年下半年以来,各类政府投资基金呈现 蜂拥而起 的快速增长局面㊂据统计,截至目前,我国共设立政府投资基金1988支,计划筹资规模11.71万亿元,已到位6.16万亿元㊂政府投资基金是当前我国地方政府实现 股债联动 的合法投融资模式之一,是我国地方政府减轻债务融资压力㊁创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展㊁撬动社会资本投入的重要政策工具㊂武汉㊁合肥㊁广州等地不断探索利用政府投资基金促进招商引资的路径,取得了一定成效㊂2022年10月18日,长沙市产业基金发展工作座谈会召开,长沙市委副书记㊁市长郑建新出席并强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂1㊀政府投资基金的基本概念根据2015年12月9日财政部官网公布的‘政府投资基金暂行管理办法“(财预[2015]210号)中第二条:办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金㊂2㊀政府投资基金促进招商引资工作的必要性分析近些年,在招商引资工作的实践中,以低廉的土地价格㊁税收奖励以及招商引资优惠政策等资源要素保障为主的传统招商方式逐渐不能满足投资者的需求㊂越来越多的企业会关注政府是否能解决部分前期资金㊁在发展过程中否能提供扶持资金等问题㊂因此,资本招商㊁产业链招商等新的招商引资方式应运而生㊂其中,政府通过产业投资基金㊁利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资和其他优惠政策为条件,吸引企业落户,成为了资本招商的拳头工具㊂对政府来说,政府引导基金本质就是通过政府引导资金的作用,吸引更多社会资本的投入,具体来说主要作用体现在㊂2.1㊀可以加速项目签约㊁落地进程在招商引资过程中我们常常会碰到一些好项目,他们拥有前沿的技术,急需建厂进行成果转化㊂然而,企业投资建厂,从购地㊁建厂㊁购买设备等各项投资都不小,这对于普通的企业,特别是中小型的企业以及科技成果转化团队来说,是很难在短时间内拿出这么多的资金㊂如果此时,政府能通过政府投资基金的投资形式先行对企业进行资金扶持,解决企业短时间的资金缺口,将大大坚定企业的投资信心和决心,加速项目的签约㊁落地进程㊂特别是面对一些大项目㊁好项目的时候,是否有政府投资基金的支持是企业进行多方案选址比选的重要参考因素㊂2.2㊀可以引导地方主导产业和战略性新兴产业的发展如今,招商引资工作已经从招商引资逐渐发展到招商选资㊂为形成产业的集聚效应和规模效应,政府在招㊃831㊃商引资的过程中,往往重点考虑的因素之一是所引进的项目是否符合当地的主导产业㊂如果能通过成立支持某个主导产业发展的政府引导基金,有偏向性㊁指导性的围绕主导产业吸引更多产业链上㊁中㊁下游的企业前来投资,并给予更多的产业支持政策,便可以通过强链㊁补链㊁延链的产业链思维,壮大当地产业发展集群,形成产业集聚效应㊂从各地公布的基金运营情况来看,我国各地设立政府引导基金,主要聚焦在对战略性新兴产业的投资引导上㊂2.3㊀可以提高项目的成功率招商引资还有一项非常重要的工作就是前期对拟引进项目的分析㊁判断㊂企业现在所处的行业地位如何㊁有没有核心竞争优势和核心技术㊁企业未来发展前景如何?这些都是政府在项目引进过程中需要思考和把握的问题㊂政府投资基金是聘请专业的基金公司进行管理,我们可以充分借助专业机构对行业的分析㊁对企业实力㊁核心技术的研判力量,使政府引导基金选择投资的项目更加精准,提高项目快速成长的成功率㊂相比投放不够精准㊁效果难以评估㊁资金难以滚动的传统财政补贴而言,政府引导基金通过聘请市场化基金管理机构触达优质项目,更有利于地方政府提升招商引资的成功率㊂3㊀浏阳市投资基金建设现状及与部分先进地区政府投资基金的对比3.1㊀浏阳市政府引导基金发展现状浏阳市现有政府引导基金 浏阳市产业投资基金,下设引导类基金㊁支持类基金两个子基金㊂2019年,浏阳市启动设立政府引导基金事宜,同年4月出台‘浏阳市产业投资基金管理办法“,提出了市财政三年内共出资10亿元,撬动100亿元社会资本的目标,投入浏阳市发展潜力大的重点产业和企业,拓宽企业融资渠道,弥补浏阳市直接融资短板㊂2019年,浏阳市委托湖南省股权投资协会面向全国发布基金管理机构招募公告,经组织专家评审会议,确定北京云和方圆投资有限公司为浏阳市工业发展基金管理机构,北京崇山股权投资管理有限责任公司为浏阳市乡村振兴基金管理机构㊂由于经济基础㊁管理机构实力不强等因素,两支基金运作均不及预期㊂工业发展基金前期已注册成立了一只子基金,尽管已经洽谈了投资项目,但由于一直未募资到位,导致基金工作无法推进,目前该基金已清算注销㊂为推动工业发展基金顺利开展工作,今年浏阳市相关部门又重新遴选了工业发展基金管理人,由湖南省高新创投下属一家全资子公司担任管理人㊂乡村振兴基金运作实行专项项目基金模式,由城建集团与基金管理机构签订总规模2亿元的‘战略合作协议“及分单个拟投项目设立子基金㊂2020年12月,设立了乡村振兴基金第一支子基金,目前已完成投资2000万㊂根据项目投资需要,2021年4月设立了乡村振兴基金第二支子基金,目前已实现投资2000万㊂3.2㊀武汉㊁合肥㊁广东等地政府投资基金主要特点(1)起步早,发展快㊂随着我国政府引导基金逐步规范并快速发展,武汉㊁合肥㊁广州分别于2016年㊁2014年㊁2015年设立政府引导基金㊂截至2019年,武汉母㊁子基金数量达73支,武汉市财政在政府引导基金上的出资额达124亿元,目前总规模达636亿元;合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已成功设立23支子基金,基金到位规模近100亿元;广州工业转型升级基金累计参股设立18支子基金,2019年新设立子基金6支㊂2022年上半年,湖北省进一步提出将设立500亿规模政府产业引导投资基金,力争到2025年实现武汉基金规模不低于3000亿元㊂安徽省则一直在进行 有为政府和有效市场 的探索,不仅在创业项目所需的科创资源上进行了大量投入,还提出在 十四五 期间出资500亿,打造四个万亿级的产业集群㊂表1㊀全国部分地区政府产业投资基金汇总表省份基金名称成立时间出资规模武汉武汉市战略性新兴产业专项引导基金2016.4500亿元武汉市工业发展投资基金2019.1120亿元合肥合肥产业投资引导基金2014.831.8亿元合肥创业投资引导基金2014.939.9亿元合肥天使投资基金2017.3 6.24亿元广州广州产业投资基金2013.2169亿元广州市新兴产业发展引导基金2017.312亿元广州市国企创新投资基金2019.210亿元广州科技成果产业化引导基金2020.135亿元㊀㊀数据来源:根据网络公开资料收集整理形成㊂(2)招引效果好,投资项目多㊂人无我有的政府引导基金对投资商极具吸引力,成为其招商引资的拳头工具,大大加快了招商项目落地速度,提升招商成功率,产生招商加速器的作用㊂武汉市政府产业引导投资基金为企业提供了从种子期㊁天使期㊁初创期到成长期乃至IPO全生命周期的服务,有效的吸引了联想㊁小米㊁吉利汽车等企业,同时推动了一大批 专精特新 优质企业的快速成长㊂合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已完成189个项目投资,投资额78.04亿元,先后投资京东方,押注半导体,接盘科大讯飞,引入蔚来㊁大众,投资维信诺 合肥天使投资基金规模6.24亿元,已投资项目81个,投资额4.18亿元,社会反响良好㊂广州工业转型升级基金签约规模达28亿元;累计投资项目约13个,项目投资总额18亿元㊂4㊀浏阳市政府投资基金存在的主要问题(1)起步晚,规模不大㊂浏阳市2019年4月出台产㊃931㊃业投资基金政策,并启动设立政府投资引导基金事宜,相对起步较晚,短时间内很难吸引大量社会资本形成资本优势㊂(2)运作模式单一㊂浏阳市现有投资基金以市场化基金为主,未设定基金返投比例,对助推招商引资的作用有限㊂浏阳经开区现有的两个产业扶持基金(华业高创㊁松禾鼎盛)采用市场化运作模式,园区在投资决策委员会的五票投票权中只有一票,投资哪些项目园区没有绝对话语权,截至目前两个基金均暂未投资园区项目㊂(3)针对性不强㊂浏阳市以扶持招商引资项目落户建设为主的支持类基金主要对重大产业类项目㊁重大科研项目进行阶段性股权投资,对投资项目的规模㊁投资强度㊁税收贡献㊁综合实力等均有较高的要求,大多数项目无法达到申请支持类基金支持的条件㊂因此,在招商引资洽谈过程中,经常遇到因无法满足投资方 有产业支持类基金的支持 这方面的要求而导致项目搁浅或者与项目失之交臂㊂(4)种类少,覆盖面不全㊂浏阳市政府引导基金种类少,无法满足不同规模的企业需求,不能从 出生 成长 到 成熟 全阶段为企业提供股权投资支持㊂同时,由于大部分引导基金都有返投要求,所以在申请引导基金时最为看重的是当地项目数量是否足够多㊂一个地方只有基金多,项目多才能形成正向循环㊂相比之下,武汉㊁合肥㊁广州分别出台了产业投资㊁创业投资㊁天使投资㊁中小企业发展㊁科技成果产业化等多类别的政府引导基金㊂5 相关建议(1)加快发展步伐,快速推进产业投资基金建设㊂‘长沙市产业投资基金管理办法“长政办发 2020 21号文件明确指出 为推进经济结构调整和产业转型升级,创新财政资金分配方式,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市新兴产业领域,产业投资基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应和投资的政策性引导作用,不以盈利为目的㊂ 十四五 规划纲要中明确指出,要 着眼于抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化㊁集群化㊁生态化发展,战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% ㊂在此背景下,如何用基金撬动社会资本,布局新兴产业集群迫在眉睫㊂因此,建议由市金融事务中心等牵头部门进一步完善基金的顶层设计,根据实际需要增设其他类别政府引导类基金;对于已经启动设立的子基金要加紧做好资金募集㊁基金备案等相关事项的推动,充分调动全市各职能部门㊁园区㊁平台公司等有关部门的力量,针对目前遇到的困难进行重点攻关,以取得实质性进展,使产业投资基金能尽快筹资成功㊁完成备案并设立启动,开启我市政府投资引导基金的新征程㊂(2)启动招商引资支持类基金的设立工作㊂从浏阳市目前招商实际来看,浏阳市仅有个别重大项目的基金需求以 一事一议 方式进行了妥当处理,其他项目因现有基金管理办法 门槛 过高,无法获得相关基金支持,影响了项目的推动和落地㊂电子信息㊁生物医药㊁智能制造是目前我市的主导产业㊂电子信息产业类如显示器件产业链,它属于科技密集型㊁资金密集型,企业投资建厂前期往往需要大量的资金支持;生物医药产业亦是如此㊂在这种情况下,作为政府投资基金可以充分发挥引导作用,投入其中㊂因此,建议我市加快从 一事一议 向制度化规范化的基金操作方式转变,尽快将招商引资功能纳入产业基金功能之一,并适当降低 内资项目投资总额不低于10亿元 等门槛,使政策更具有操作性和普惠性㊂为我市招商引资补齐资本短板,助推我市产业转型升级和经济高质量发展㊂(3)打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂要发展好一个产业,暨需要充分发挥大企业的引领作用,又需要大力支持创新型中小微企业的快速成长,这样才能带动整个产业链上中㊁下㊁游以及大㊁中㊁小型企业的协同发展㊂一个城市只有它的创业㊁投资行业充分发展,才能更好为中小企业,特别是 专精特新 ㊁小巨人企业提供更好的金融支持㊂因此,建议浏阳市细化和丰富基金种类,打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂除了设立较大规模的综合型投资基金,也可以根据我市产业发展规划布局,有针对性得组建小规模的专业性投资基金㊂如增设专门投向种子期㊁初创期企业的天使投资基金等,分期㊁分步骤打造覆盖企业全生命周期的 基金丛林 ㊂参考文献[1]郑联盛,朱鹤,钟震,等.国外政府产业引导基金:特征㊁模式与启示[J].地方财政研究,2017,(03):30-36.[2]袁晓楠.关于地方政府引导基金发展变化的思考[J].农村金融研究,2017,(01):34-38.[3]陈少强,郭骊,郏紫卉,等.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报,2017,(02):3-13.[4]陈鑫鑫,陈中天,罗福凯,等.政府投资基金对企业创新的动态效应研究[J].会计与经济研究,2022,36(06): 20-37.[5]胡凯,刘昕瑞.政府产业投资基金的技术创新效应[J].经济科学,2022,(01):36-49.㊃041㊃。
产业引导基金助力招商引资的工作计划
产业引导基金助力招商引资的工作计划一、引言随着经济全球化的加速和市场竞争的日益激烈，各地纷纷将招商引资作为推动经济发展的重要手段。
然而，在招商引资过程中，资金需求是一项重要的问题。
产业引导基金作为一种政府引导和扶持产业发展的重要工具，可以为招商引资提供资金支持，推动项目的顺利进行。
二、产业引导基金的概念和作用产业引导基金是由政府设立的，以鼓励和支持特定产业发展的基金。
其主要作用是通过提供资金和其他支持，引导相关产业的发展，促进经济增长和创造就业机会。
产业引导基金可以通过股权投资、债权投资、直接补贴等形式，为企业提供资金支持和优惠政策，降低其经营风险，提高投资回报率。
三、招商引资与产业引导基金的结合1.明确产业引导基金的定位：将产业引导基金作为招商引资的重要支持手段，并纳入招商引资工作的整体规划中。
明确产业引导基金的投资方向和目标，以确保资金的有效使用。
2.整合资源，提高资金规模：通过整合政府、金融机构、企业等各方资源，增加产业引导基金的规模，提高其资金实力。
同时，鼓励社会资本参与基金投资，扩大基金的影响力和覆盖面。
3.优化基金运作机制：建立健全的基金管理机构和运作流程，确保基金的专业化运营和高效管理。
加强投资决策和风险控制，提高基金运作的透明度和稳定性。
4.制定激励政策，吸引优质项目：针对重点产业和战略性新兴产业，制定相应的激励政策，吸引国内外优质项目的落地。
通过给予资金补贴、税收优惠等政策支持，提高项目的投资吸引力。
5.加强项目评估和监督：建立完善的项目评估和监督机制，对基金投资项目进行定期评估和跟踪，确保资金使用效果和项目运营情况符合预期。
四、工作计划1.明确目标：制定明确的招商引资目标，确定产业引导基金在招商引资中的具体作用和要达到的效果。
2.筹集资金：整合各方资源，筹集产业引导基金的资金，确保基金规模和投资能力的提升。
3.制定政策：根据招商引资的需求和产业发展的方向，制定相应的激励政策，为项目提供资金支持和优惠政策。
政府引导基金中财政资金的体制性困境与出路
政府引导基金中财政资金的体制性困境与出路荫黄芳娜孟涵晓揖摘要铱政府引导基金是撬动社会资本尧以市场化方式提高财政资金效益的创新政策工具袁在扶持产业发展与赋能实体经济方面发挥着重要作用遥承载众多政策目标的同时袁当前政府引导基金中财政资金效用的发挥也囿于多重困难袁主要面临着政策性功能与市场化运营难以平衡尧地域属性不利于基金规范运作尧管理理念与机制设计较为僵化尧退出机制不完善加剧挤出效应等体制性困境袁在一定程度上偏离政策设立意图和初衷遥基于此袁本文从明确基金角色定位尧放开投资区域限制尧协调监管尧绩效与容错机制尧完善多层次的资本交易市场等方面提出政策建议袁以期促进财政资金效用的发挥与政府引导基金的长期可持续发展遥揖关键词铱政府引导基金财政资金社会资本体制性困境一尧引言在我国迈入高质量发展的新阶段袁加速资源整合与集聚尧培育壮大新动能是转变发展方式尧推动经济转型升级的内在要求遥政府积极创新产业扶持引导模式对推动供给侧改革尧经济高质量发展具有重要意义遥十四五规划在提升企业技术创新能力章节中明确指出袁要野更好发挥创业投资引导基金作用冶袁体现了政府引导基金赋能我国实体经济的关键作用遥政府引导基金作为政府出资设立袁并采用股权投资等市场化方式引导社会资本参与的政策性基金袁可以通过发挥引导效应和杠杆效应袁撬动社会资本进入重点产业投资领域袁解决单纯依靠市场配置创业投资的市场失灵袁发挥财政资金的杠杆放大作用遥政府引导基金不仅是招商引资的重要创新工具袁也是一种以市场化方式提高财政资金效益的新探索袁最终实现落实国家产业政策和经济结构调整升级的政策目标遥我国政府引导基金最早尝试于2002年袁经历逐步试点阶段之后袁2008年叶国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知曳渊国办发也2008页116号冤袁为引导基金的组织设立与运作管理提供法律基础袁自此政府引导基金进入规范化运作阶段袁并从2014年向市场化运作模式积极转型袁迎来爆发式增长繁荣遥近年来袁在生物医药尧节能环保尧新能源等战略新兴产业领域中袁很多投资基金以及知名企业背后都有着政府引导基金的支持遥根据清科研究中心的数据袁截至2022年末袁各级政府累计设立2107只政府引导基金袁目标规模高达12.84万亿元袁已认缴规模约6.51万亿元遥由此可见袁政府引导基金在政府和市场中都发挥着举足轻重的作用遥政府引导基金实质上也是运用财政资源进行风险投资的行为袁在设立实施的20年来袁政府引导基金被赋予了众多政策目标袁但在实践中的运行管理上可能不尽如人意袁取得诸多成绩的同时袁政府引导基金中财政资金效用的发挥也囿于多重体制性困难袁在一定程度上偏离了政策设立意图和初衷袁制约了财政杠杆效应的发挥和政府引导基金的进一步良性发展袁厘清这些体制性瓶颈对促进经济新常态下产业优化升级和社会创新具有重要的意义遥二尧文献综述渊一冤政府引导基金的作用机理已有文献从杠杆效应尧风险共担效应尧信号传递效应尧资源效应等方面分析政府引导基金中财政资金的作用机理遥刘敏等渊2006冤从杠杆理论出发袁揭示了政府引导基金作为拥有杠杆能量的高能资本袁根本原理就在于借助杠杆效应袁让少量的财政资金撬动大量的社会资本遥孟卫东等渊2010冤考察了不同补偿机制对社会资本的激励强度袁指出为了能够吸引足够的社会资本参与袁公共资本往往需要提供风险补偿袁以此分担社会资本的投资风险遥而引导作用的发挥主要是以信号传递效应为基础的渊李善民等袁2020冤袁财政资金的投入向外传递政府支持的态度和信号袁认证了这些企业的质量与发展前景袁从而缓解资本市场上的信息不对称渊宫义飞等袁2021冤袁在政府引导基金投资后袁被投企业可以增加人力和资本投入渊蒋亚含等袁2023冤袁促进被投企业的高质量发展遥渊二冤财政资金的引导效果尽管政府引导基金设立的重要性和合理性被广泛证明袁但其引导效果仍有待商榷遥在考察政府引导基金能否遵循设立初衷袁正确引导社会资本进入创业投资市场方面袁学术界尚未得出一致的结论遥丛菲菲等渊2019冤研究发现国有资本的参与可以带动民间资本向科技创新企业投资袁扩大创投市场整体的融资规模和对高新技术企业的投资规模遥而部分研究认为袁财政资金引导作用的发挥具有一定的限制条件袁运用不当反而会对社会资本产生挤出效应遥杨敏利渊2014冤在引导作用方面支持野良性循环冶假说袁检验得出引导基金在创业投资落后区域发挥引导作用袁但在发达区域袁引导基金反而会挤出社会资金遥董建卫和郭立宏渊2017冤从补偿机制角度指出引导基金单独投资会对私人投资产生轻微的挤出效应遥徐明渊2021冤认为引导效应发挥的关键在于早期介入袁如果财政资金规避风险不介入企业初创阶段袁会造成野投资期限错配冶袁严重限制其对社会资本的引导作用遥渊三冤政府引导基金面临的困境学者们从设立尧投资尧监管及退出等阶段分析了政府引导基金存在的风险和困难袁具体看来袁引导基金在运营中主要面临以下三个困境院一是基金规划与监管能力不足尧运行效率低下遥陈少强等渊2017冤认为由于缺乏系统全面的制度规划设计袁政府引导基金呈现碎片化和资金分散化趋势袁难以形成政策合力遥吴笑晗和周媛渊2019冤从财政监管方面出发袁指出当前引导基金监管体系存在政策重叠尧主体职责划分不清尧监管缺位错位等多种缺陷遥二是财政资金使用效率尧社会资本到位率低遥张杰和闫春英渊2019冤认为由于盲目跟风尧顾虑资金安全性不敢投资尧本地优质项目较少等原因袁资金沉淀闲置是政府引导基金快速扩张后的突出问题遥李枚娜渊2020冤提出政府引导基金受到项目推进较慢尧决策程序行政化等因素的影响袁社会资本到位率偏低袁与撬动4至10倍社会资本的预期政策目标相差甚远遥三是退出渠道不通畅遥麦巧梅渊2022冤指出随着早期成立的基金相继进入退出阶段袁很多基金到期后仍然不能完全退出遥李圆圆渊2022冤表示预计2023年各级政府引导基金会迎来集中退出袁之后每年都会有万亿元量级的基金需要退出袁仅依靠资本市场无法填补大规模基金的退出需求遥综上所述袁现有文献对政府引导基金的研究已颇为全面袁包括对政府引导基金的作用机理和引导效果进行理论分析袁对运营中面临的困境进行探讨等遥但已有文献大多围绕政府引导基金本身的效应及问题进行研究袁忽视了政府引导基金源自财政资金袁是需要政府和市场合力协作的政策工具袁在如何统筹运用财政资金进行风险投资所面临的体制性瓶颈层面袁没有给出明晰的思路袁缺乏从体制性角度对引导基金进行系统性的深层次探讨遥因此袁本文对政府引导基金中财政资金面临的多重体制性困境进行剖析袁探寻财政资金效用发挥与完善政府引导基金机制的出路袁以期更好地发挥财政资金的政策引导与杠杆放大效用袁促进政府引导基金长期可持续发展遥三尧政府引导基金中财政资金的体制性困境政府引导基金在实践运行中遭遇诸多困难和挑战袁在一定程度上背离了基金设立初衷袁限制了财政资金效用的发挥袁其背后的症结在于运用财政资金进行风险投资的体制性困境袁这些困境存在于政府与市场边界的划分尧政府引导基金的功能属性尧管理机制与退出机制等不同维度袁具体表现为以下几个方面院渊一冤引导基金的政策性功能与市场化运营难以平衡首先袁财政资金的政策导向性和社会资本的逐利性存在不同的利益诉求遥对于大多数政府引导基金而言袁投资收益并不是首要追求袁它们一般都承载着特定的政策性功能袁具有更为显著的公共性和导向性遥相较于投资成熟期项目和发展前景较好的行业袁引导基金背负的政策性使命决定了它们需要投向重点产业及发展薄弱领域遥而社会资本追求利益最大化袁对回报率和回报周期比较敏感袁具有很大程度的逐利性袁因而社会资本在投资领域尧项目选择尧投资阶段和退出时间等方面都与财政资金存在不同的诉求袁这种诉求冲突会给政府引导基金的运营带来潜在风险遥其次袁政府引导基金的管理运作模式很难完全契合政府设立意图和引导作用的实现遥政府引导基金一般交给专业投资机构负责管理袁尽管这种委托管理模式有利于进行市场化运营袁充分发挥专业优势袁但基金管理机构在同时管理财政资金和社会资本的情况下袁会在风险投资中追求更高的投资回报和商业化目标的实现袁容易造成野利益共享尧风险不共担冶的局面袁对基金运营效率和风险管理产生负面影响袁使得引导作用的发挥无从体现遥渊二冤引导基金的地域属性不利于基金规范运作政府引导基金来源于地方财政袁也被各级政府视为招商引资的重要工具袁我国战略新兴产业正处于起步发展阶段袁地理集聚特征尚不显著袁地方政府希望借助引导基金进行投资布局袁把重点产业和新兴产业带回本地发展袁然而这种地域属性使得政府引导基金具有较多的地理限制条件袁出现野择地不择优冶的现象遥例如在选择投资对象时具有地域限制尧要求募集资金的大部分份额投向本地尧在当地设立投资管理公司等袁以免募集资金流向其他地区遥但很多地方的资源禀赋尧金融环境与庞大的基金规模并不匹配袁导致财政资源使用效率不高遥这种地域限制和区域资源分配不均衡的现象也容易造成其他扭曲袁近年来政府引导基金持续向区县下沉袁区县成为政府引导基金规模增长的重要来源袁但这些地区不仅吸纳社会资本的能力较弱袁也普遍缺乏符合条件的投资标的袁难以匹配到优秀的基金管理公司遥因此袁一些地区为了吸引市场化基金和创投公司袁将政府引导基金的股权投资变相为债权工具袁为社会资本提供隐性收益担保并承诺本金回购袁消除其未来的投资风险遥这种行为增加了地方政府的隐性负债和投资风险袁扭曲了政府引导基金设立的初衷袁严重影响了财政杠杆效应的发挥和基金运作的规范性遥渊三冤基金管理理念与机制设计较为僵化首先表现为部分政府引导基金的管理组织缺乏专业性袁没有在市场上选择募资能力和管理水平较高的专业管理机构袁而是脱胎于政府各职能部门和国有企业袁由主管部门组织设立基金管理公司袁或委派金融类国有企业代理出资并进行管理遥这些管理机构一般缺乏具备高素质业务水平和管理经验的专业人才袁在投资理念尧监督基金运行以及完成产业投资目标方面都有一定的欠缺遥其次袁政府引导基金在容错机制方面有待完善遥尽管政府引导基金在原则上允许出现亏损袁但基于财政出资安全性与门槛收益率的绩效评价要求袁许多引导基金的投资决策仍比较保守袁在投资标的筛选与决策程序上十分谨慎袁倾向于投资短期能够上市或者风险较低的成熟期项目袁甚至宁可资金闲置也不愿承担投资失败的风险袁难以实现地方产业发展规划和财政资金的引导作用遥除此之外袁引导基金的投资决策链条周期较长袁即使资金已募集到位袁但投资项目的选择需要通过论证尧立项尧尽调尧可研等一系列流程袁项目推进缓慢容易导致财政资金沉淀和低效率袁时间错配让大量财政资金只能躺在银行账户中野沉睡冶遥渊四冤退出机制不完善加剧财政资金挤出效应引导基金在完成政策目标后退出是整个运作链条中的最终环节袁也是保障财政资金回流与基金可持续运作的关键袁有利于平衡政府和市场的关系袁缓解财政资金的挤出效应遥当前我国股权交易市场和基金退出机制仍不完善袁如何确保财政资金与社会资本有序退出是一个很难突破的瓶颈遥近年来政府引导基金在快速增长的同时袁也带来了基金同质化扎堆尧投资方向重叠的问题袁加上退出机制缺乏清晰尧可操作的设计袁容易导致基金退出的拥挤和无序遥与此同时袁伴随着大规模的引导基金迎来退出浪潮袁资本交易市场的退出环境也有待优化遥一方面袁IPO是多数引导基金理想的退出方式袁但IPO退出门槛较高袁条件相对严苛且整体耗时较长袁经常需要三至五年的准备及排队时间袁在庞大的退出需求面前只能是杯水车薪遥另一方面袁区域性股权交易市场活跃度较低袁依靠股权转让尧股权回购等其他退出渠道的空间也很狭小遥最后袁退出基金份额的价值评估难度高袁价格较低不利于国有资产保值增值袁而价格较高会收窄股权承接者的盈利空间袁降低对市场主体的吸引力袁各方因素导致基金退出工作通常很难顺利完成遥政府引导基金退出缺乏及时性和流畅性袁容易造成大规模的存量财政资金无法释放袁不仅会影响投资效果和资金使用效率袁还会挤占民间资本的投入与增值创造空间袁加剧财政资金的挤出效应遥四尧完善政府引导基金机制的路径探析渊一冤明确引导基金角色定位袁实现有为政府和有效市场的良性互动政府引导基金和其他基金最主要的区别在于其基础性的引导作用袁财政资金的介入本质是对创新创业活动融资缺口的一种有效补充袁政府引导基金应该在市场中树立野帮扶之手冶的角色定位袁重点放在解决科技型初创企业和重点产业领域出现的市场失灵袁在经济活动中避免不必要的越位干预行为遥在实现引导基金政策性目标与商业性目标的平衡方面袁政府部门可以根据地方发展规划和政策导向对财政资金的使用划出红线袁围绕关键性问题拟定特别条款袁对投资的主体类型尧投资方向等进行一些合规性限定袁促进财政资金投向政策扶持鼓励的产业袁保障基金在正确轨道上运行遥除了约定的限定范围袁还须在协议框架内严格遵循市场机制的运作原则袁充分尊重基金管理人在投资活动中的主动性袁注重发挥专业化股权投资基金管理机构的成熟经验尧信息优势与专业技能袁进一步释放引导基金的市场活力遥与此同时袁政府引导基金在设定政策引导目标时要反映市场的真实需求袁充分调研并清晰预测投资产业的发展前景和预期收益袁以消除民间资本对投资回报的观望和疑虑袁激发民间资本与财政资金协作投资的积极性袁构建具有一致目标和发展方向的利益共同体袁更好地撬动社会资本投入遥渊二冤因地制宜放开投资区域限制袁优化财政资金配置效率首先袁政府引导基金的设立应与区域资源禀赋和产业发展结构紧密结合袁统筹考虑当地的财税政策与经济金融环境袁并据此确定相应的设立数量和目标规模袁与地方政府财政状况和经济发展规划相衔接袁确保基金政策目标的实现有一定的产业基础与实体经济作为支撑袁避免造成财政资源的闲置与浪费遥其次袁应进一步调整政府引导基金的地域限制政策遥专业化私募基金管理公司大多集聚在金融市场发达尧人才资源丰富的一线城市袁选择在欠发达地区落户的较少袁在这种状况下如果再附加投资上的地理限制条件袁只会放大欠发达地区组建专业基金管理团队的困难程度遥因此袁部分省市尤其是欠发达区县应进一步放松对投资区域尧投资范围尧本地投资比例等方面的约束条件袁允许政府引导基金在更广阔的范围内寻找合适的投资标的遥从长远来看袁地域限制条件的解除也有利于减少区域壁垒袁促进资本在全国范围内自由流动袁为基金发展提供更多元化的投资机会和选择袁吸引优质管理团队的加入袁提升政府引导基金质量的同时利用其外溢效应推动地方金融生态建设遥渊三冤促进监管尧绩效与容错机制的协调相融袁提升基金专业化运作水平无论是出于完善政府引导基金机制的考虑袁还是破解基金运营不规范尧不专业而制约财政资金效应发挥的难题袁均要求引入必要的政府监管和绩效考核袁并设计与之协调相融的容错机制遥在强化基金监管上袁一方面袁通过法律法规的严格约束和行政机构的切实监督袁防止政府引导基金依托政府信用与社会资本约定刚性兑付袁遏制政府引导基金以名债实股的方式进行变相融资袁成为地方政府隐性举债的新手段遥另一方面袁加强对财政资金使用的监测袁确保资金拨付与项目进程相匹配袁对筹备期过长的沉淀资金考虑提前收回遥在绩效考核机制上袁引导基金的绩效评价指标要同时兼顾公共目标和商业目标袁激发基金管理机构提高资金运用能力的同时袁也有助于实现财政资金的政策功能遥另外袁由于投资早期初创企业与成熟期项目的成功难度差异较大袁可以根据投资产业的发展阶段尧对重点领域和薄弱环节的投入力度尧产生的社会效益等方面袁分类灵活设置差异化的考核指标袁客观评价基金运营成果遥与此同时袁也应承担投向早期科技型企业的引导基金失败率较高的风险袁提高风险容忍度并设立野宽容失败冶的容错机制袁制订符合实际的容错率袁鼓励风险投资探索也要允许试错空间的存在袁化解基金管理者因规避投资风险而选择不作为的政策源头遥渊四冤完善多层次的资本交易市场体系袁进一步拓宽基金退出渠道流畅的退出渠道是政府引导基金模式繁荣的必要条件遥引导基金的退出并非是一个孤立的行为袁还牵涉到退出时机的判断尧退出方式的选择与退出基金份额的定价等各方面的安排袁需要统筹考虑资本市场退出环境和退出机制设计等因素遥首先袁在退出时间的判断上增强灵活性遥就政府引导基金的设立初衷而言袁不应该等到企业成熟后才考虑退出袁此时引导作用的发挥空间很小袁因此对于一些已完成政策目标与达到存续期的项目袁政府所占份额应尽快以合适的价格寻找承接方完成转让袁体现不与民争利的原则遥而对于已经确定亏损的项目袁财政资金应及时退出以避免更大的损失遥其次袁在退出方式的选择上进行多元化设计遥一是改变过度依赖IPO退出的瓶颈袁综合考虑并购尧回购等多样化的退出途径遥二是采取提质扩容的方式进一步发展区域性产权交易市场袁不断健全监管机制袁推进跨区域市场准入尧交易与信息披露标准体系的协作统一袁逐步实现各区域股权交易市场的联动互通遥三是为专门的股权转让二级市场搭建平台袁将股份转让给第三方机构来改善市场的流动性袁例如与专注于私募股权转让的S基金进行合作袁为资本交易市场的退出开辟新道路袁缓解政府引导基金大规模滞压的风险遥最后袁基金股权的价值评估要求政府在基金运作时就注重投后管理袁定期对基金的资产信息进行监测与考核袁减轻最终退出时的工作量和复杂程度遥姻渊基金项目院本文系北京市教育委员会科研计划项目掖一般业野政府引导基金中财政资金的杠杆效应及退出机制研究冶掖项目号院SM201910038005业的阶段性成果冤渊作者单位院首都经济贸易大学财政税务学院冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]丛菲菲袁李曜袁谷文臣.国有创投资本对民营资本的引导效应研究[J].财贸经济袁2019袁(10).[2]陈少强袁郭骊袁郏紫卉.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报袁2017袁(02).[3]董建卫袁郭立宏.创业投资引导基金的补偿机制对引导效应的影响[J].中国科技论坛袁2017袁(04). [4]宫义飞袁张可欣袁徐荣华袁夏雪花.政府引导基金发挥了野融资造血冶功能吗[J].会计研究袁2021袁(04). [5]蒋亚含袁李晓慧袁许诺.政府引导基金投后赋能与实体企业发展要要要来自被投企业的经验证据[J].经济管理袁2023袁(03).[6]刘敏袁徐申杨袁崔毅.杠杆理论在政府引导创业投资基金中的应用研究[J].消费导刊袁2006袁(11). [7]李枚娜.政府投资基金的规范发展及守正创新[J].南方金融袁2020袁(01).[8]李善民袁梁星韵袁王大中.中国政府引导基金的引导效果及作用机理[J].南方经济袁2020袁(08).[9]刘乡思.推进建立政府投资基金绩效评价管理体系的思考要要要以上海市为例[J].财政监督袁2022袁(19).[10]李圆圆.发挥政府投资基金的积极作用[J].中国金融袁2022袁(02).[11]麦巧梅.精耕细作更好发挥政府投资引导基金的引领作用[J].中国注册会计师袁2022袁(05). [12]孟卫东袁王利明袁熊维勤.创业投资引导基金中公共资本对私人资本的补偿机制[J].系统工程理论与实践袁2010袁(09).[13]吴笑晗袁周媛.加强政府投资基金财政监管的对策探讨[J].经济纵横袁2019袁(08).[14]徐明.政府引导基金是否发挥了引导作用要要要基于投资事件和微观企业匹配数据的检验[J].经济管理袁2021袁(08).[15]杨敏利袁李昕芳袁仵永恒.政府创业投资引导基金的引导效应研究[J].科研管理袁2014袁(11).[16]张杰袁闫春英.影响政府引导基金运营效率的突出问题与机制优化研究[J].经济纵横袁2019袁(07).。
浅谈政府产业引导基金
浅谈“政府产业引导基金”所谓政府产业引导基金,是指由政府出资,并吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立,交由专业投资管理机构进行管理,带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金；它是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新型产业发展而设立的,按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则运行的产业融资平台.一、政府产业引导基金的产生背景近年来,各地区和各部门在发展经济过程中,经常把在税收、非税收入和财政支出等方面实施优惠政策作为招商引资的主要手段和重要砝码,这在一定程度上促进了投资增长和产业聚集,对推动区域经济发展产生了积极效应.但是一些非理性税收优惠政策的实施却扰乱了市场秩序,影响了国家宏观调控政策效果,产生了一定的负面影响,比如在税收方面,地方政府为了引进项目和资金,可能给予投资商一些税收返还的优惠,但税收本身具有调控经济的职能,地方政府的优惠政策往往使国家的宏观经济调控效果大打折扣.此外,长期以来,我国财政资金尚未建立市场化、专业化、规范化的运营模式,各级财政用于产业发展的专项资金主要以无偿补助、贴息为主,资金使用效率和效果有待提升.传统的补贴模式多以“小、散、多”为主,存在着补贴随意性强、重点企业难以获得足够资金等问题,补贴效果较差.同时,补贴资金由不同政府部门掌握,容易滋生权力寻租和腐败问题.为发挥市场在资源配置中的决定性作用,国务院发布了关于清理规范税收等优惠政策的通知国发〔2014〕62号,规定未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业承诺财政优惠政策,并要求各地区、各部门开展专项清理,排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策.这意味着国家不允许地方政府通过补贴、税收优惠等方式来直接扶持企业投资,而地方政府则可以顺应政策形势,转变发展思维,通过引导基金等间接投资方式来引导更多社会资本参与市场化建设,促进地方经济发展,进而发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用.尤其是在经济新常态下,产业引导基金作为“政府引导”与“市场运作”相结合的新型运作方式,通过政府财政资金的杠杆作用来放大社会投资资金使用效果,助力产业升级转型,日益成为各地政府和市场机构的关注焦点,被社会各界广泛寄予厚望.二、政府产业引导基金的运作模式产业引导基金在我国的出现,基于借鉴国外政府扶持股权投资的行业实践与成熟经验,作为政府参与创业风险投资的重要手段,产业引导基金以“母基金”的方式运作FOFs.我国产业引导基金的政策导向性决定了其具有中国特色的运作模式,具体模式包括：一产业引导资金的来源模式.引导基金的资金来源主要为：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收入；企业或社会的资金等.目前,我国的政府产业引导基金资金来源主要有两种：地方政府通过财政出资独立完成和政府与社会联合出资设立.绝大多数已经设立的产业引导基金资金均来源于政府出资.二产业引导基金的管理模式.对于产业引导基金的管理运作,地方政府一般会成立引导基金管理委员会作为基金的最高投资决策机构,行使产业引导基金决策和管理职责,管理委员会一般不直接参与引导基金的日常运作,其主要是由地方政府及相关职能部门的负责人组成；各地引导基金管理委员会的成员构成、职务分配等均有区别,其权利重心也不尽相同,发改、经信、科技、财政等职能部门在不同的引导基金中会扮演不同角色,并对引导基金的投资决策及管理模式等产生影响.总体来看,引导基金的管理主要归口发改和科技部门两大系统,前者主要导向是推动本地创投业发展,后者则主要致力于推动中小科技企业融资.对于日常管理及投资运作,各地引导基金的管理模式也有很大差别：有的会新设引导基金管理机构,或以公司制设立并对其自行管理,有的则委托相关事业单位或外部机构管理.目前,引导基金的管理方式主要有以下几种：一是成立独立的事业法人主体作为基金的管理机构.比如深圳市创业投资引导基金,专门成立了深圳市创业投资引导基金管理委员会办公室市创投办,负责引导基金的日常管理工作.二是委托地方国有资产经营公司或政府投资平台公司负责引导基金的管理运作.比如石景山区创业投资引导基金是以石景山区国有资产经营公司作为受托管理机构,负责引导基金的运作.三是委托地方国有创投企业负责产业引导基金管理运作.比如上海市创业投资引导基金由上海创业投资有限公司作为管理机构.四是成立引导基金管理公司或者由公司制引导基金自行管理.前者如北京股权投资发展基金管理有限公司、浙江省创业风险投资引导基金管理有限公司,此类公司并非引导基金的出资主体,而仅作为受托机构负责基金管理运作；后者如上海浦东科技投资有限公司、成都银科创业投资有限公司等,由公司内部团队负责基金管理运作,内部治理按照公司法执行.五是委托外部专业管理机构负责引导基金管理.比如上海杨浦区人民政府引导基金委托美国硅谷银行,金山区、闵行区创业投资引导基金委托盛世投资,绍兴市创业投资引导基金委托凯泰基金等.在基金管理费方面,对于引导基金管理机构来说,一般会得到2%左右的固定管理费.由于多数产业引导基金出于政策导向,主要以带动社会资本参与创业投资为主要目的,并无营利要求,因此管理机构获得业绩分成的情况并不常见.少数引导基金为鼓励基金投向本地,会设置一些奖励机制,比如深圳市创业投资引导基金规定,按照市场通行规则,在各出资人收回对子基金实缴出资的前提下,将子基金投资净收益的20%奖励子基金管理机构,其余80%部分由各出资人按照出资比例进行分配.三产业引导基金的投资方式.产业引导基金应按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行投资运作,其扶持对象主要是按照创业投资企业管理暂行办法规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业,引导基金本身不直接从事创业投资业务.目前来说,我国引导基金的主要运作模式有参股、跟进投资、风险补助、融资担保及投资保障等.三、政府产业引导基金的设立意义一引导社会资金集聚,形成资本供给效应.引导基金的设立能够有效地改善企业资本的供给,解决企业投资的资金来源问题.企业投资的投资期长、风险大、流动性差,不像股票等证券投资可以迅速变现、流动性好,民间资本偏好于证券市场,而创业投资等股权投资整体资金供给不足,完全依靠市场机制无法有效解决资本供给不足问题.因此,政府设立引导基金,通过政府信用,吸引保险资金、社保资金等机构投资者的资金以及民间资本、国外资本等社会资金聚集,形成资本供给进入投资领域,这为企业投资提供了一个很好的资金来源渠道.二优化资金配置方向,落实国家产业政策.政府引导基金的投资对象是以创新型企业为主体,从而起到引导和带动社会资本对高科技创新企业的投资.目前,我国创业投资者偏好于投资期短见效快的IT类、教育、餐饮等领域项目,而对于成长期较长的生物医药、节能环保等领域项目投资偏少,这与国家科技发展规划所鼓励的方向不协调,创业投资不能有效地发挥其对产业调整和发展的促进作用.通过设立政府引导基金,以政府信用吸引社会资金,可以改善和调整社会资金配置,引导资金流向生物医药、节能环保、新能源与新材料等战略性新兴产业领域,培育出一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业,有利于产业结构的调整升级.三引导资金投资方向,扶持创新中小企业.政府引导基金有一个较强的政策导向——扶植极具创新能力的中小企业.目前,国内很多创业投资机构及海外基金均出现投资企业阶段不均衡的特点,多倾向于投资中后期的项目,特别是已经能看到上市前景Pre-IPO的企业更是如此.而处于种子期与初创期的企业具有很高的风险,正处于生死存亡的关键时刻,但却很难吸引到资金的投入.创业早期企业存在融资困难,而中后期企业资金供给相对过剩.通过设立政府引导基金,引导社会资金投资处于初创期的企业,从而可以培养一批极具创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长,为商业化创业投资机构进一步投资规避一定的风险,引导其后续投资,用“接力棒”方式将企业做强做大,最终实现政府目标的创业投资机构和商业化的创业投资机构共同发展,建立起政府资金和商业资金相互促进、相互依赖的创业投资体系.四引导资金区域流向,协调区域经济发展.市场机制的作用会扩大地区间的创业投资资源不平衡现象,经济条件优越,发展条件越好的东部地区,越容易获得创投资本；而经济条件恶劣,发展越落后的中西部地区,越难获得创投资本.创业投资资本分布的不平衡进一步扩大了区域经济之间的差距.通过设立政府引导基金,引导社会资金投资于中西部地区,争取更多的中西部投资项目,有利于缓解区域间经济发展不平衡,对促进区域经济协调发展具有重要的推动作用.四、政府产业引导基金的运作案例党的十八届三中全会指出：要多渠道推动股权融资,提高直接融资比重.2014年5月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议提出“成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新型产业创业投资引导基金,完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,破解创新型中小企业融资难题”.创投引导基金的发展被作为此次常务会议的两个核心议题之一,体现出在当前经济转型期国家对创业投资及新兴产业发展前所未有的重视.2015年1月14日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金,助力创业创新和产业升级,重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业,对于促进科技与市场融合、创新与产业对接、孵化和培育面向未来的新兴产业、推动经济迈向中高端水平具有重要意义.国家创投引导基金规模大幅提升必然会带来更多的社会资本进入创业投资及新兴产业,从某种程度看,这正是我国经济增长方式转变的信号.此外,受此政策驱动作用,地方政府扶持方式正由过去的资金扶持向设立专项产业引导基金扶持转变.其中山东、安徽省等多省陆续出台政策并成立专项产业引导基金.一山东省设立省级股权投资引导基金.山东省2014年底出台关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见,提出将设立省级股权投资引导基金,计划到2017年山东省级政府引导基金规模达到100亿元,并以此带动山东形成较为完善的私募市场体系,努力把山东打造成为全国具有较强竞争力和影响力的区域性股权投资中心,建成享誉国内外的私募投资集聚高地.2015年,山东省级股权投资引导基金拟安排设立13只母基金.到2017年山东省级政府引导基金规模将达到100亿元.这13只母基金包括:资本市场发展引导基金、滨海旅游发展引导基金、天使投资引导基金、现代农业产业发展引导基金、现代种业发展引导基金、信息产业发展引导基金、科技风险投资与成果转化引导基金、传统产业转型升级引导基金、节能投资引导基金、服务业创新发展引导基金、现代商务发展引导基金、文化产业发展引导基金和城镇化建设投资引导基金.二深圳市龙岗区和福田区设立产业引导基金.2014年6月,深圳龙岗区在全市率先设立区级产业投资引导基金,并正式出台了龙岗区创业投资引导基金管理暂行办法.该产业投资引导基金将依据市场规则以专业化管理的模式运行,政府只参股不控股,重点引导社会资金加大对龙岗区战略性新兴产业等产业领域的投资,对辖区内的小微型、中小型创新企业予以扶持.此外,今后每年还将安排1亿元5年共5亿元,在龙岗区设立10个以上创业投资和股权投资基金.在福田区此前召开的产业资金运行机制改革成果发布会上,相关部门负责人也明确表态,2014年福田区将安排1亿元财政资金,与专业机构合作设立按市场规律运作的“福田创投引导基金”.同时,还将规范产业扶持资金的投放标准,自我削权限权,不留自由裁量空间.三安徽省组建高新技术产业政府引导基金.2014年12月29日,安徽省高新技术产业投资有限公司在合肥正式挂牌成立,首批中标的三支参股基金机构正式签约.安徽集中优势资源组建50亿元规模的高新技术产业投资母基金,相比于一般政府引导基金,在基金的设立方式、管理运营模式等方面体现了政府主导与市场化运作的有机结合,在国内尚属首例.在首批三支子基金设立方式上,国有资本出资占70%,社会资本出资占30%,从而突破了一般政府引导基金的“募资难”的困局.其次是政府让渡管理权,子基金完全交由专业化的基金管理公司负责管理运营,母基金不参股基金管理公司,不干预基金公司的正常运作,最大限度地发挥基金公司的专业优势.此外,三支基金全部按有限合伙制组建,基金公司不仅负责管理运营,也要负责募资出资,从而建立起了国有资本和社会资本风险共担、利益共享、相互制约的共同体,从机制体制上保证了国有资本的使用效率和效益.总之,各地政府尤其是县级政府产业引导基金的设立,将吸引更多的社会资本进入创业投资及新兴产业,也必然会带动和提升政府对产业引导基金支持的力度,这种乘数效应对发展地方经济和促进招商引资都具有十分重要的意义,其实际效果也值得我们报以期待.。
招商引资必备50个专业知识点！
招商引资必备50个专业知识点！01 产业链招商产业链招商是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。
实现产业链招商的重要手段主要有以下几种：转变招商观念，以产业链招商为重点，围绕支柱或优势产业、产品制定产业链发展规划，推出产业链招商项目，加速现有产业的链化延伸、补缺，做大规模，做优配套，集中投入，逐步提升开发区的生产能力和产业集聚度；因地制宜，制定招商政策；锁定重点，创特色产业；建好载体，完善配套服务等。
02 产业招商地图产业招商地图是在摸清本地区产业优势和产业缺失的情况下，根据区域战略规划和产业发展需求，定制化绘制出潜在的招商目标图系。
它描绘了区域发展所重点关注的产业和技术在全球的分布与趋势，解构出细分技术领域的关联图谱，结合区域现有产业基础与优势，分析出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业环节，并能够根据需求实现全球范围的产业与技术搜索，最终锁定潜在目标企业、机构或领军型人才。
从这个概念可以看出，产业招商地图能让地方政府有更清晰的方向和目标。
03 政府组团招商经过具体办事人员的事先策划和筹备，各级领导集体出行，以招商会的形式，声势浩大地到目的地城市推荐自己的资源优势和招商项目。
比如到香港、深圳开招商引资大会。
很多地方政府仍然热衷这种做法。
04 JQK现象JQK现象，是指「新官不认旧账」、招商引资时先用「空头支票」把企业「勾住」、「圈起来」再「揩油」的现象。
J是说地方政府在招商引资洽谈阶段，承诺的天花乱坠，先把企业「勾」住；「Q」是指企业引进后，放到某个地方圈起来，政府之前的承诺得不到兑现；「K」是说，企业投产后，有关部门经常过来「揩油」，最后企业可能被「KO」。
05 一二三产划分第一产业是指农、林、牧、渔业。
第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。
招商引资实操中如何开展资本招商的思考
招商引资实操中如何开展资本招商的思考经济水平与产业发展直接相关。
区域产业发展的两条常规路径：一是从本土抓升级转型，二是从外部抓招新引强。
两条路径都需要资本加持。
招新引强是大于招商引资的概念。
过去的认识是先找项目，由项目带资金落地，载体只要用土地使用权和服务政策跟商企交换。
但现在越来越多实践中，“商”和“资”已经不是“马拉车”关系，而像“双腿”协同，创造放大价值，资本在载体和项目间牵引力越来越大，资本可以用于吸引外部项目，也可以用于帮助本土项目（如支持上市）。
好的项目大家争，过往割肉献血式的政策比拼，并没有可持续性、可复刻性，并且在加强鼓励自主创新的大环境中，科创类企业对现金流、对商务资源需求越来越高，“招资引商”作为对“招新引强”模式的填充应被重视。
“招资引商”是系统性、创新性工作，广义上就是借用投行思维去做项目招引。
因笔者经验有限，在此不做充分的课题延展，仅结合近期在资本公司跟班学习过程中的感悟，来讨论对当下热词“资本招商”的一些想法。
资本招商，流程其实就是：投资拉拢■企业落户-择机退出。
一般而言，先由政府引导基金为主要成分搭建产业母基金，然后配套其它资本，采用市场化方式建立的股权投资基金，即子基金。
子基金是资本招商模式的主要载体。
子基金中，母基金通常作为有限合伙角色LP,专业投资公司作为普通合伙角色GP。
在“资本招商”赛道，已经跑在前面的是合肥与苏州:合肥模式：把培育“头部”放在首位，出资引领、拉动产业，找准市场需求、遵循产业逻辑，巧用资本市场以小博“大”，以大带群,成为城市经济增长的黑马。
苏州模式：以政策吸引、资本加持、服务配套，大力支持新兴产业高速发展；中小企业得以高速发展，逐渐形成产业集群，打造出了政府与企业共赢的良好局面。
其实已经开跑的不仅是合肥、苏州这样的明星城市。
趋势如此，模式可行，未来的产业发展，如果资本招商之路必走，那么各地、各级载体产业基金就会如雨后春笋，快速普及，提供融资解决方案将从载体加分动作降为标准动作。
探讨国内招商引资的趋势和发展方向
C h i n as t o r a g e&t r a n s p o r t m a g a z i n e 2022.01探讨国内招商引资的趋势和发展方向文/邱云一、引言：招商引资是优化资源、配置资金的重要活动，是拉动区域经济增长的强效“引擎”。
在社会经济快速发展的背景下，招商引资工作得到了进一步的发展，并在一定程度带动了各地的发展，为各地经济带来了新的活力。
随着产业的进一步调整和升级，持续推动经济高质量发展，招商引资工作又有了新的趋势和发展方向。
二、招商引资的现状。
（一）招商项目与土地资源因素矛盾。
土地供应不足或不匹配是制约招商项目落地的关键瓶颈。
随着国家宏观调控政策的实施，土地的供应量和使用规模受到严格控制，因此如何最大规模减少宏观调控政策下造成的土地趋紧对招商引资的影响，是关系到地区经济能否持续健康发展的重要问题。
部分地区对本地土地利用总体规划设计不合理，用地指标紧缺，缺乏建设用地，导致部分招商项目无法落地，从而丢失促进当地经济发展的机会有些地区在开展招商工作前，没有对实际地块进行确切的考察，掌握具体的地理信息，最终导致招商方案和实际地块信息不匹配，再次错失招商机会。
（二）招商项目落地率低。
各地普遍存在工业用地指标紧缺的问题，可供项目用地较少，用地瓶颈问题比较突出，导致部分签约项目无法及时落地建设，直接影响项目业主投融资和扩大再生产规模的信心。
部分地区基础设施不完善，管网、道路、工业污水垃圾处理等配套设施，以及水电等生产要素保障存在一定程度的欠缺，导致企业缺乏必要的建设运营条件，最终影响项目建设的进度，甚至导致部分项目停滞不前。
在当前的具体招商引资工作中，一个新项目的落地涉及的流程异常繁杂，同时现阶段人力成本的提高，使得具体的招商引资投入也随之增高，在一定程度上阻碍了企业开展新项目的积极性，甚至导致部分招商项目流失。
（三）招商项目质量低。
有些地方为了加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势很少考虑，结果饥不择食，引进了不少低水平的重复建设项目，可持续发展性较低，没有为当地提供更多的就业机会，也没有促进整个地区的经济发展，同时对壮大当地的产业链也起不到任何作用。
区级政府在招商引资中的政府职能研究———以芜湖市镜湖区为例
区级政府在招商引资中的政府职能研究———以芜湖市镜湖区为例郭艳敏（中共镜湖区“两新”组织工委，安徽 芜湖 ２４１０００）［摘 要］近年来，地方政府把吸收投资、发展经济摆在政府工作的重要位置，招商引资逐渐成为地方政府推动经济社会发展的重要工作之一。
地方政府在招商引资过程中的政府职能作用发挥在一定程度上影响了当地整体经济的发展和延续。
文章立足镜湖区招商引资工作的实际，对其招商引资现状、职能发挥进行了评析，探讨了存在的问题及原因，并提出了相应的建议。
［关键词］招商引资；政府职能；镜湖区［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １４ １９９ 招商引资是地方政府吸收投资的活动。
从地方经济的发展来看，招商引资已成为地方党委政府借助外力、利用外来资金、加快发展的有效途径。
在招商引资工作中，地方政府发挥职能的出发点和目标都可以归结为当地社会的经济发展，因此政府职能能否适应社会发展需要，如何把握发挥职能作用的力度和分寸都尤为重要。
１ 镜湖区招商引资职能作用发挥及成效１ １ 招商引资现状及成效近两年来，芜湖市镜湖区委、区政府为努力将镜湖区打造成安徽经济实力最强的中心城区，着力强化招商引资政策创新、方法创新和服务创新，以产业升级为主线，大力推进重点项目建设，加快服务业转型发展。
短短几年，镜湖区招商引资工作取得了明显成效，产业结构进一步得到了优化。
大力实施“互联网＋”行动计划，加大互联网相关产业引进和培育力度，“互联网”产业蓬勃发展。
充分利用中心城区优势资源，加强金融企业招商和服务力度，金融产业加速集聚。
商旅文产业融合发展，商贸业档次进一步提高。
科学制订特色街区发展规划，引导传统特色商业街改造提升。
总部经济厚积薄发，结合区域产业集聚特点，引导楼宇精准定位，创新打造八大特色楼宇。
２０１４年镜湖区获得芜湖市招商引资一等奖，２０１５年获得了芜湖市二等奖。
１ ２ 职能作用发挥１ ２ １ 完善招商工作领导机构镜湖区政府成立了以区委书记为组长的招商引资工作领导小组，每季度召开一次招商引资工作调度会。
政府引导基金为何成烂尾
66 JUECE |决策 | 2019. 2·3政府引导基金为何成烂尾招商和投资，两件截然不同的事放在一起做，结果让政府、财政，以及参与母基金的国企、银行、项目等整个链条上的所有人都很“痛苦”。
■彭 然当前，越来越多地方都在做资本招商，不少四五线城市都想成立基金投资独角兽。
理想很丰满，现实却很骨感，地方烂尾基金越来越多，配资越来越困难，招商效果越来越差。
引导基金到底是不是有效的招商工具？资本招商到底是不是伪命题？是否应该让招商的归招商，资本的归资本？尴尬的引导基金某省第二大城市的一支区级政府引导基金和社会资本谈合作。
目前总共20亿资金，首期5个亿，其中1亿直投，4亿做母基金。
该区政府目前遇到的问题是：引导基金的委托管理者和投资人感觉都不靠谱，难以信任，委托他们管理基金之后，政府不知道他们在做什么。
当初寻找委托管理者的人，只有几个体制内的中层官员，背景大多是银行、科委出身。
但为了规避风险，找来找去，最终选择的都是熟人和关系介绍的管理方，背离了市场化投资的初衷。
除了“不靠谱”的基金管理者，该区政府另一个比较难题的是基金的闲置。
目前已经投出去的钱，很多是“拉郎配”，项目方难以推脱，才拿了政府的钱，剩下的钱只能闲置，而闲置是要问责的。
该市的产业发展基础尚可，而且该区还是城市的核心区，这样的政府引导基金，为什么就成了烂尾？一支良性运作的市场化基金，通常有一个健康的生命循环：首期募资——进入密集投资期——收获投资成果——拿着漂亮的成绩单继续募egion 区域R资——逐渐提升资管规模——持续完善投资体系和团队。
而大部分政府引导基金，实际操作现状是怎样的呢？政府做引导基金从第一天开始，考虑的不是实现这样一个良性循环，而是追求资金端能够放大。
如何放大?其一，在母基金层面放大。
在这一层面，事实上能参与的人是有限的，当地银行、金融机构、国企、政府融资平台、上市公司都曾愿意或者不得不愿意，去做母基金的出资人。
招商引资政策措施
招商引资政策措施1. 背景介绍招商引资是指国家、地方政府为了促进经济发展，吸引外来投资者投资兴业，并通过提供一系列的政策和措施来支持和激励投资者的行动。
招商引资的目的是通过引进外来资金、技术和管理经验，推动地方经济的发展，提高地方的竞争力。
2. 政策措施2.1 税收优惠政策税收优惠是吸引投资者的一项重要举措，可以通过减免和豁免税收来降低企业的经营成本。
通常，税收优惠政策包括以下几个方面：•减免企业所得税•减免增值税•减免房产税•减免土地使用税除了减免税收，还可以给予一定的税收补贴，比如针对特定行业或投资规模的企业，给予一定比例的税收补贴。
2.2 资金支持政策为了支持招商引资，政府可以通过提供资金支持来帮助企业发展。
资金支持政策包括以下几个方面：•提供贷款支持•提供风险投资•提供引导基金•提供科技创新基金政府可以根据企业的需求和发展潜力，提供相应的资金支持，促进企业的发展壮大。
2.3 土地政策土地是企业发展的基础，政府可以通过提供土地政策来吸引投资者。
土地政策包括以下几个方面：•提供低价或免费的土地使用权•提供土地的规划和配套设施建设•提供土地的优先供应通过提供优惠的土地政策，可以帮助企业降低成本，促进企业的扩张和发展。
2.4 人才引进政策为了满足企业的用工需求，政府可以提供一系列的人才引进政策，包括以下几个方面：•提供人才引进补贴•简化人才引进手续•提供人才培训和教育支持通过提供人才引进政策，可以帮助企业解决用工难题，提高企业的竞争力。
2.5 行政审批优化行政审批是企业投资兴业的过程中必须经过的环节，政府可以通过优化行政审批流程，简化办理手续，提高审批效率，减少不必要的红利，增加企业投资的便利性。
行政审批优化的措施包括以下几个方面：•合并审批事项•简化审批流程•缩短审批时间•提供一站式服务通过行政审批的优化，可以吸引投资者更加便捷地开展业务。
3. 招商引资的收益招商引资的政策措施可以带来以下几方面的收益：•增加税收收入：吸引更多的投资，增加企业的数量和规模，可以带来更多的税收收入。
“小马”变“大马”：经济发达镇财政资源扩充的逻辑
692024.2摘要：基层政府有限的治理资源与日益增多的治理任务之间存在张力，原有的均衡治理格局随之被打破。
尽管受制于财政等各种约束，经济发达镇仍可在一定的自主空间内通过土地依赖、主动引资、外部汲取三大路径获取财政资源。
在此过程中，经济发达镇构建利益共同体以整合资源，通过问题呈现、优势引领、利益洽谈、角色转化四个具体行为机制，对可控的财政收入增长点进行提升及驱动，对制度内外治理资源进行统合、优化与再造。
由此回应行政范畴之外镇级经济能力与政府财政能力提升对行政能力的改善，从而推动镇级治理能力的提升。
关键词：自主性；财政自主性；经济发达镇；财政资源；治理能力中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2024)02-0069-08“小马”变“大马”：经济发达镇财政资源扩充的逻辑文／叶贵仁 廖 格基金项目：国家社会科学基金一般项目“基层政府事权承接的现状、逻辑及优化路径”（22BZZ108）作者简介：叶贵仁，华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，广州市，510000；廖格，华南理工大学公共管理学院研究生，广州市，510000。
一 问题提出及研究回顾随着经济环境变化与多项政策适时助推，我国涌现出大批经济发达镇。
此类乡镇呈现“两大一高”的特征：一是经济总量大，年财政税收高于10亿元；二是人口规模大，常住人口超30万；三是城镇化水平高，公共服务职能不断增扩。
“县级的人口”与“市级的经济”决定经济发达镇面临超出传统“镇级的体制”所需应对的公共管理任务类型与规模，[1]经济社会转型与国家治理权下移导致经济发达镇治理任务多样化、目标多元化以及职能扩大化现象，它所承担的基层治理任务异常庞杂。
[2]2022年5月，《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）强调，要充分调动省以下各级政府积极性，以增量改革为主、适度调整存量结构，优化权责配置和财力格局，增强财政体制的适应性和有效性。
扩大投资攻坚方案
扩大投资攻坚方案一、背景面对当前经济下行压力，促进投资成为了拉动经济增长的重要手段。
然而，我国当前的投资增长仍面临不少困难，需要采取有效措施才能取得更好的效果。
因此，需要制定一份扩大投资攻坚方案。
二、优化投资环境优化投资环境是扩大投资的重要前提。
下面，我们要从政策、制度、服务等方面着手，为投资提供便利和支持。
1.政策加大政策扶持力度，促进企业加大投资力度。
2.制度完善投资审批制度，推进审批流程“一网通办”，简化办事流程，提高办事效率；进一步完善投融资体系，鼓励债券融资等多元化融资方式发展，扩大融资渠道；适当减轻企业税负，降低成本压力，激发企业投资积极性。
3.服务实行“立等可取”，及时解决企业问题，为企业提供良好的投资服务。
三、促进基础建设投资基础设施建设是扩大投资的重要突破口，而基础建设的投资又恰恰处于当前阶段的相对疲软。
因此，要进一步加大基础设施建设领域的投资力度，以促进投资的回暖。
1.加强基础设施投资项目的鼓励力度鼓励地方政府在城市建设、公共交通、环保等方面加大投资，增强投资的稳定性和前瞻性。
2.推动PPP模式的落地以PPP模式为突破口，引入社会资本参与基础设施投资，扩大投资规模。
3.加强交通物流建设结合自身实际情况，增加公路、铁路建设投资，积极引导企业投资建设港口、机场等交通物流基础设施。
四、促进科技创新投资高新技术产业是国民经济的重要支柱，也是未来发展的重要方向。
因此，要积极促进科技创新投资，增强企业的创新能力，提高企业的核心竞争力。
1.政府引导，产业引领政府建立相关科技创新扶持基金或招商引资引领基金，引导企业加大科技创新投入，增强企业技术研发能力。
2.建立产学研合作机制促进企业、高校、研究机构等多方的合作，有效整合优质研发资源，提升科技创新投入效益。
3.创新人才引导机制引导企业注重人才培养和引进，打造具有核心竞争力的研发团队，有效提升科技创新能力。
五、拓展国际投资市场当前，各国的经济日趋全球化，扩大对外投资能够提高我国经济的国际化程度，作为更综合、多元、多层次的投资形式，也能为我国带来更多的技术、资金等。
产业基金招商政策
产业基金招商政策随着全球经济一体化的深入发展，各国和地区之间的经济竞争日益激烈。
为了吸引优质资本、促进产业升级和经济发展，各级政府纷纷出台各类招商政策。
其中，产业基金作为一种有效的招商引资工具，受到广泛关注。
本文将详细阐述产业基金招商政策的相关内容，以期为各级政府和企业提供有益的参考。
一、产业基金概述1.定义与特点产业基金，又称产业投资基金，是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值的一种投资工具。
产业基金具有投资周期长、风险较高、收益较高等特点。
2.产业基金的分类根据投资领域和阶段的不同，产业基金可分为创业投资基金、成长投资基金、并购投资基金等。
其中，创业投资基金主要投资于初创期企业，成长投资基金主要投资于成长期企业，并购投资基金则主要投资于成熟期企业并参与企业的并购重组。
二、产业基金招商政策的制定背景与目标1.制定背景随着全球经济形势的不断变化，传统招商引资方式已难以满足经济发展的需求。
为了创新招商引资模式、提高招商引资效果，各级政府纷纷出台产业基金招商政策。
此外，产业基金的引入还有助于优化资源配置、引导社会资本投向实体经济领域、促进产业升级和经济发展。
2.政策目标产业基金招商政策的主要目标包括：吸引优质资本投资本地产业、促进产业升级和转型、培育新兴产业、提高区域竞争力等。
通过设立产业基金，政府可以引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，推动经济结构优化和产业升级。
三、产业基金招商政策的主要内容与措施1.设立产业基金引导社会资本投入各级政府通过设立引导基金或母基金的方式，吸引社会资本参与设立子基金或专项基金。
引导基金或母基金一般采取参股不控股的方式与社会资本合作，共同发起设立产业投资基金。
通过这种方式，政府可以放大财政资金的杠杆效应，引导更多的社会资本投向实体经济领域。
2.明确产业基金的投资方向和领域为了确保产业基金的有效使用和投资效果，政府在制定招商政策时需要明确产业基金的投资方向和领域。
集团招商引资情况汇报
集团招商引资情况汇报尊敬的领导：首先感谢各位领导对我们集团招商引资工作的支持和关心。
现将我司招商引资情况进行汇报如下：一、总体情况。
自去年以来，我司积极响应国家政策，加大招商引资力度，通过多种渠道开展招商工作，取得了一定的成效。
目前，已与多家投资机构进行了深入洽谈，取得了一些初步合作意向。
二、招商引资渠道。
我司主要通过以下几种渠道进行招商引资工作：1. 政府引导基金，积极响应国家政策，与政府引导基金进行合作，取得了一定的资金支持。
2. 金融机构，与多家银行、证券公司等金融机构进行合作，寻求资金支持和合作机会。
3. 投资机构，通过与投资机构的洽谈，取得了一些初步的合作意向，为未来的发展奠定了基础。
三、招商引资成果。
截至目前，我司已取得了一些招商引资的成果，主要表现在以下几个方面：1. 资金支持，通过政府引导基金和金融机构的支持，为集团的发展提供了资金保障。
2. 合作意向，与多家投资机构进行了深入的洽谈，取得了一些初步的合作意向，为未来的发展打下了良好的基础。
3. 发展规划，招商引资工作的开展，为集团的未来发展规划提供了更多的可能性和机会。
四、下一步工作计划。
在未来的工作中，我司将继续加大招商引资力度，主要从以下几个方面入手：1. 拓展渠道，继续拓展招商引资的渠道，寻求更多的合作机会。
2. 提升品牌影响力，通过招商引资工作，提升集团品牌的影响力，吸引更多的投资机构的关注。
3. 加强沟通合作，与各方投资机构加强沟通合作，争取更多的支持和资源。
综上所述，我司在招商引资工作中取得了一定的成果，但也清醒地认识到还存在着不少困难和挑战。
我们将继续努力，不断提升招商引资的能力和水平，为集团的发展谋求更大的机遇和空间。
谨此汇报，望领导批示。
此致。
敬礼。
（你的名字）敬上。
发挥地方国企的独特优势,是促进地方产业招商的重中之重!
作者：一气贯长空
发挥地方国企的独特优势，是促进地方产业招商的重中之重！
产业招商，毫无疑问是促进地方经济发展的永恒主题和核心要务，但我国很多地区却一直在艰难中前行。
通过总结过往的经验与教训，并结合我国各地普遍存在的实际状况后，我们认为，在2023年我国经济全面重启之际，充分发挥地方国有企业的独特优势，方为促进地方产业招商的重中之重。
一、当前地方产业招商的主要困境
近些年来，除了长三角、粤港澳、京津冀、成渝、长江经济带等经济发达的区域外，我国很多地区的产业招商并未取得令人满意的成绩，究其原因，主要包括以下方面：
1.
从总体来说，全国各地的产业招商目前存在以下客观原因的影响：一是各地的招商引资早已处于同质化、白热化竞争的状态，低价供应土地、超值税收返还已经侵蚀了很多地方政府的根本利益；二是近些年来受着国际严峻的政治经济形势和国内持续三年的疫情影响，导致很多地区的既有企业步履维艰，具有投资能力、有意愿扩大投资的企业也是凤毛麟角；三是很多地区缺乏产业基础（例如物质条件、交通区位、产业链基础等），在不具备核心优势的条件下盲目招商引资。
2.
从全国各地的产业招商方式而言，目前仍然是以传统的招商为主，地方政府无论是被动等待还是主动出击，都是采用了“提供场地，由企业自主经营”的经营理念。
即便是有些地方政府提供了产业引导基金，实际上也仅仅是从提供资金支持的角度，对企业的经营发展并未起到实质性的支持作用。
因此，从深层次看，地方政府在招商过程中，往往就是一种“自家打扫好院子，等着客人光临”的思想和行为。
在很大程度上，招商的成功似乎就是期待着“客人的恩赐”和“老天的眷顾”。
从实际看，当地方政府作为招商引资的主体时，其主要作用也就是提供一个好的平台、好的营商环境和。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府产业引导基金为招商引资带来的不只是资金
作者：析道（上海）管理咨询有限公司洪仁淑
日前，日本著名机器人企业安川电机携手奇瑞新能源汽车技术有限公司、芜湖市建设投资有限公司，在芜湖市举行了项目签约仪式，将合资成立奇瑞安川电驱动系统有限公司。
该项目计划总投资3亿元，其中奇瑞新能源汽车技术有限公司占45%，安川电机占40%，芜湖市建设投资占15%，助力中国新能源产业的发展。
该项目也可以视为将政府产业引导基金运用到招商引资领域的典型案例。
尤其在面向日本企业的招商引资方面有极高的参考价值。
根据日本贸易振兴机构的数据，2014年日本企业的对华投资为67亿美元，而2012年该数字为135亿美元，而投资额锐减的背后正是日本企业在华事业的战略性改变。
中国劳动力成本的升高，使得日本企业只将“生产职能”转移到中国的模式不再具有吸引力，而是锁定中国庞大的市场，为对应中国市场需求而将事业整体逐渐转移到当地。
在这一背景下，相比国内工业园区的管理委员会普遍强调的厂房等硬件条件，日本企业更加注重市场的可预测性，以及进入该市场的政策性风险，诸如是否存在相比国内本土企业更多的政策性限制、地方保护主义等等。
尤其在环保、生命健康等市场环境受到政策影响较大的行业领域，不可预测的政策性成本让日本企业在对华投资的决策方面踌躇不前。
如在上述案例中新能源汽车领域的研发与发展，与当地政府对充电桩等基础建设的规划紧密相关；如生命健康如医疗、养老领域，政府是否限制外资资本的参与，相关部门行政审批流程是否清晰透明。
从这一角度来看，日本企业与政府产业引导基金、当地实力企业的合作，并不只是看重资本助力，对日本企业来说更期待于通过合作降低上述的投资风险。
自2014年12月9日国务院公布62号文件后，不允许地方政府通过补贴、税收优惠等方式直接扶持，但可以通过引导基金等间接投资方式来促进产业发展。
随后，很多地方政府的招商引资逐渐转向以资本助力企业的模式。
但即使是这样的转变，比较各地政府、园区目前开展的招商引资模式来看，仍只停留在经营资源-人力、物力、财力-的扶持，尚未出现在上述软环境建设方面提供投资环境的地区或园区，而这恰恰是日本企业进行投资决策时最为注重的要素。