政府产业引导基金

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产业引导基金委托管理办法

产业引导基金委托管理办法

第一章总则

第一条为规范产业引导基金的管理和运作,充分发挥财政资金的引导作用,推动产业结构优化升级,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等相关法律法规,制定本办法。

第二条本办法所称产业引导基金,是指由政府出资设立,以市场化方式运作,用于引导社会资本投资特定产业领域的政策性基金。

第三条产业引导基金委托管理办法遵循以下原则:

(一)依法合规:严格遵守国家法律法规和政策,确保基金运作合法合规。

(二)市场化运作:遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

(三)风险可控:加强风险管理,确保基金安全稳定运行。

(四)绩效导向:以产业转型升级和高质量发展为目标,注重基金投资效益。

第二章基金设立与运作

第四条产业引导基金设立程序:

(一)由政府相关部门提出设立申请,经市政府批准后设立。

(二)制定基金章程,明确基金宗旨、运作方式、投资方向、管理架构等。

(三)设立基金管理机构,负责基金的日常运作。

第五条产业引导基金运作方式:

(一)采用股权投资、债权投资、融资租赁等多种方式,引导社会资本投资。

(二)优先支持符合国家产业政策和地方经济发展战略的项目。

(三)鼓励基金管理机构与投资企业建立长期稳定的合作关系。

第六条产业引导基金投资方向:

(一)战略性新兴产业:重点支持新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等领域。

(二)传统产业升级:支持传统产业向高端、智能化、绿色化方向发展。

(三)创新创业项目:支持初创企业、科技型中小企业等创新创业项目。

第三章委托管理

第七条产业引导基金委托管理机构的设立:

政府引导基金规划方案

政府引导基金规划方案

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方案

# 政府引导基金规划方案

## 一、概述

政府引导基金(Government-guided Fund)是指政府通过资金投入、政策支持等方式,引导和支持特定领域或行业的发展。政府引导基金在中国的发展历史可以追溯到上世

纪90年代初,是推动经济结构调整和产业升级的一项重要政策工具。本文将就政府引导基金的概念、目标、运作机制等方面进行详细介绍,并提出一个具体的规划方案。

## 二、政府引导基金的作用和意义

政府引导基金在经济发展中具有重要作用和深远意义。首先,政府引导基金可以提供

资金支持,解决企业在发展初期的资金缺口问题。其次,政府引导基金可以通过投资

和股权投资等方式,帮助企业降低融资成本,提高融资成功率,加速企业成长。再次,政府引导基金可以积极引导社会资本参与,形成多元化的投融资体系,促进创新创业

活动的开展。最后,政府引导基金可以推动产业升级和结构调整,带动相关产业链的

发展和壮大。

## 三、政府引导基金的目标和方向

政府引导基金的目标是推动经济结构调整和产业升级,实现经济发展的高质量和可持

续性。政府引导基金的投资方向应以支持创新创业、促进技术进步、推动传统产业转

型升级、加强基础设施建设等为主要内容。具体而言,可以包括但不限于高新技术产业、先进制造业、生物医药、新能源等领域。

## 四、政府引导基金的运作机制

### 4.1 资金来源

政府引导基金的资金主要来源于政府预算拨款、国债发行、国内外发债、社会募集等

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金是由上海市政府设立的用于支持、引导和促进本市优质产业发展的专项资金。该基金注重发挥政府引导和市场作用相结合的作用,旨在提升上海市产业结构优化,推动经济转型升级,在创新驱动、高端制造、现代服务、文化创意等领域培育壮大优势产业,实现经济持续健康发展。

一、基金目标:

1. 促进创新驱动发展:重点支持科技创新、科技成果转化,构建创新生态链,提升上海市的创新能力和核心竞争力。

2. 推动高端制造发展:加大对高端制造企业的扶持力度,培育一批具备核心技术和自主知识产权的高端制造企业,推动上海市实现制造强市的目标。

3. 培育现代服务业:重点支持金融、科技服务、文化创意、旅游等高附加值的现代服务业领域,提升上海市的服务业水平和国际竞争力。

4. 促进文化创意发展:支持文化创意产业的发展,培育一批具有品牌效应和国际影响力的文化创意企业,推动文化产业的融合发展和国际交流合作。

二、资金来源:

1. 上海市政府财政拨款:基金的主要资金来源是上海市政府的财政拨款,用于支持相关产业的发展和创新项目的推进。

2. 投资回报收益:基金通过对投资项目的股权投资或项目收益的分成,获取投资回报,并将回报再投入到基金中,实现资金的持续循环利用。

三、资金运作机制:

1. 项目申报和评审:申请企业或项目需按照基金设立的申请要求和程序提交申请,经过专门的评审团队评审,决定是否通过并获得资金支持。

2. 资金支持方式:基金可通过股权投资、项目补贴、贷款贴息等方式提供资金支持,根据项目的不同需求和风险情况灵活运用。

政府产业引导基金的流程

政府产业引导基金的流程

政府产业引导基金的流程

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产业引导基金和直投基金

产业引导基金和直投基金

产业引导基金和直投基金

产业引导基金和直投基金是现代投资领域中的两种重要的基金形式。

它们在投资对象、投资方式、投资风险等方面存在不同,但都具有促

进产业发展、支持企业创新和提高产业水平的重要作用。

产业引导基金是由政府或政府相关部门发起设立,通过资金投向为特

定产业或地区的企业提供资金支持和资源协调的一种基金。产业引导

基金的投资方向和目标客群通常与政府发展战略和产业政策的导向相

一致。它的资金来源通常是政府资金或政策性资金,它的投资方式也

通常是配套政策导向的。产业引导基金主要用于支持产业升级、科技

创新、PPP项目等领域,以促进经济的稳定发展。

与之相对应的是直投基金,它是由私人股本基金发起设立的,主要投

资于中小型企业、新兴市场企业等不同产业的创新创业项目,以期获

得高回报和长期稳定收益。直投基金通常具有较高的风险和收益特征,由于其庞大的投资额和潜在的投资回报,一般要求投资人满足一定的

资质门槛。

虽然产业引导基金和直投基金在投资对象、投资方式和投资风险等方

面存在不同,但它们都在不同程度上影响着产业的发展和企业的增长。产业引导基金通过政府的专项资金和政策导向,为某一个具体的产业

提供了切实可行的投融资渠道,帮助企业进行技术升级、产品创新等改进,推动产业升级;直投基金则通过与企业合作共同投资,助力企业发展,实现企业和投资者的共赢。

总之,产业引导基金和直投基金的发展可以带动经济的持续增长和发展,为投资者和企业提供优质的投资和发展机会。在未来,这两种基金形式将在不断地创新和完善中,为社会经济的可持续发展做出更大的贡献。

国家产业产业基金管理办法

国家产业产业基金管理办法

第一章总则

第一条为了规范和加强国家产业基金的管理,发挥财政资金的引导作用,促进产

业结构优化升级,推动经济高质量发展,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国证券投资基金法》等法律法规,制定本办法。

第二条本办法所称国家产业基金,是指由中央财政出资,引导社会资本投资,支

持国家重点产业、战略性新兴产业和科技创新等领域发展的政府投资基金。

第三条国家产业基金遵循以下原则:

(一)政府引导、市场运作、科学决策、防范风险;

(二)公开、公平、公正、透明;

(三)遵循产业发展规律,支持重点产业、战略性新兴产业和科技创新等领域发展;

(四)坚持市场化运作,发挥市场配置资源的决定性作用。

第二章设立与运作

第四条国家产业基金的设立,应当经国务院批准,由中央财政出资设立,具体管

理由中国政府投资基金管理机构负责。

第五条国家产业基金的运作,应当遵循以下规定:

(一)基金规模应当根据国家产业政策和发展战略确定,一般不低于100亿元人民币;

(二)基金投资期限一般为10-15年,可根据项目实际情况适当调整;

(三)基金投资领域应当符合国家产业政策和产业发展规划,重点支持国家重点产业、战略性新兴产业和科技创新等领域;

(四)基金投资方式应当多样化,包括股权投资、债权投资、夹层投资、并购投资等;

(五)基金投资决策应当遵循市场化原则,确保投资决策的科学性和合理性。

第六条国家产业基金的运作,应当实行专业化管理,设立基金管理公司,负责基

金的日常管理和运作。

第三章投资与退出

第七条国家产业基金投资,应当遵循以下规定:

(一)投资对象应当是具有良好发展前景、符合国家产业政策和产业发展规划的企业;

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金是政府为了促进产业发展、支持新兴产业和帮助传统行业改造升级

而设立的一种资金制度。在当前全球市场经济体系中,政府产业引导基金在促进经济发展、优化产业结构、支持技术创新、扩大就业等方面发挥着重要作用。政府产业引导基金的建

立和运作也面临着一系列问题和挑战,需要认真思考和解决。

政府产业引导基金应如何明确定位和目标?政府产业引导基金的设立应该基于明确的

产业政策和发展目标,遵循市场规律,依法合规。政府产业引导基金的定位和目标应该与

国家经济和产业政策相一致,支持国家重点发展的产业和领域,促进新兴产业的发展和传

统产业的转型升级。政府产业引导基金应当注重风险防范,避免因政策导向性不明确或盲

目跟风导致的产业泡沫和风险。

政府产业引导基金的来源和使用如何规范?政府产业引导基金应当合法、透明地来源

于财政预算、国有资产收益、政府性基金等渠道,不得违法挪用或滥用。政府产业引导基

金的使用应当符合相关法律法规和政策规定,严格限制不当干预市场、不当损害企业利益、不当影响产业竞争的行为。

政府产业引导基金的管理和运作应如何规范和有效?政府产业引导基金应当建立健全

的管理体系和运作机制,确保资金使用的透明和公正。政府产业引导基金的管理机构应当

依法合规、廉洁高效,真正做到用好并用在刀刃上,有效推动产业结构优化升级和推动经

济发展。

政府产业引导基金应如何推进改革和创新?政府产业引导基金应当不断推进体制机制

改革和管理创新,推动政府职能转变和服务优化,促进社会资本参与和市场主体活力释放。政府产业引导基金也应当注重科技创新和技术进步,促进创新型企业和科技创新成果转化,推动经济结构调整和产业升级。

拟定产业引导基金管理办法

拟定产业引导基金管理办法

第一章总则

第一条为促进我市产业升级和经济高质量发展,充分发挥财政资金的引导和放大作用,吸引和引导社会资本投资,根据《中华人民共和国预算法》、《政府投资基金暂行管理办法》等相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称产业引导基金(以下简称“引导基金”)是指由市政府设立并按市场化原则运作的政策性基金。引导基金旨在支持重点产业、优势产业和新兴产业的发展,推动产业结构优化和转型升级。

第三条引导基金的管理和使用应遵循以下原则:

1. 政府引导、市场运作;

2. 风险可控、效益优先;

3. 公开透明、规范管理;

4. 专业管理、协同推进。

第二章引导基金设立与资金来源

第四条引导基金的设立由市政府批准,由市政府财政部门牵头,相关部门参与。

第五条引导基金的资金来源包括:

1. 财政预算安排的资金;

2. 政府性资金;

3. 国有企业自有资金;

4. 社会捐赠;

5. 其他合法资金。

第三章引导基金运作与管理

第六条引导基金按市场化母基金方式运作,设立基金管理公司负责日常管理和运作。

第七条引导基金的投资方式主要包括:

1. 直接投资项目;

2. 投资基金;

3. 其他经市政府批准的投资方式。

第八条引导基金的投资方向包括:

1. 重点支持我市重点产业、优势产业和新兴产业;

2. 支持技术创新、产品研发和产业升级;

3. 支持企业兼并重组、产业链整合;

4. 支持公共服务平台建设;

5. 其他符合市政府产业发展战略的项目。

第九条引导基金参投或增资的子基金,应具备以下条件:

1. 符合我市产业发展战略和方向;

2. 具有良好的市场前景和投资回报;

政府产业基金实施方案

政府产业基金实施方案

政府产业基金实施方案

一、背景。

随着经济的发展和产业结构的调整,政府产业基金的设立成为了推动经济增长和促进产业升级的重要举措。政府产业基金的设立旨在通过资金支持和政策引导,加快产业发展步伐,提高产业竞争力,推动经济转型升级。

二、目标。

政府产业基金的实施旨在实现以下目标:

1. 支持新兴产业发展,推动技术创新和产业升级;

2. 扶持传统产业转型,提高产业竞争力;

3. 培育和支持优秀企业,推动企业成长;

4. 促进区域经济均衡发展,推动产业协同发展。

三、资金来源。

政府产业基金的资金来源主要包括:

1. 财政拨款,政府每年从财政预算中拨付一定比例的资金用于支持产业发展;

2. 国有资本收益,政府通过国有资本经营收益向产业基金注入资金;

3. 社会资本引入,政府鼓励社会资本参与产业基金,通过多种方式引入社会资本,扩大基金规模。

四、资金运作。

政府产业基金的运作主要包括:

1. 投资方向,政府产业基金主要投向新兴产业、高新技术产业和传统产业转型

升级等领域;

2. 投资方式,政府产业基金可通过股权投资、债券投资、风险投资、直接投资

等多种方式进行资金运作;

3. 投资管理,政府产业基金设立专业团队进行资金管理,建立科学的投资决策

机制和风险控制体系;

4. 收益回报,政府产业基金的投资收益将用于基金自身的运作和发展,同时一

定比例的收益将用于支持产业发展和经济建设。

五、政策支持。

政府将通过以下政策支持政府产业基金的实施:

1. 税收优惠,对政府产业基金的投资收益给予一定的税收优惠;

2. 财政补贴,对政府产业基金的运作和管理给予一定的财政补贴;

产业引导基金设立运营方案

产业引导基金设立运营方案

产业引导基金设立运营方案

一、产业引导基金的设立

1. 确定产业范围:首先,政府需要确定产业引导基金的重点领域和目标产业。这可能是基于国家发展需求、现有产业基础和潜力、技术创新方向等多个因素的综合考量。在制定这些目标时,政府应该充分考虑该产业的前景、创新能力以及对经济增长和就业的潜力。

2. 配置资金规模:政府应根据产业需要和基金运作能力,确定产业引导基金的规模。这个规模的确定应该考虑到基金在推动产业发展方面的潜力和作用,以及政府的财政能力和宏观经济状况。此外,政府还需要考虑其他可能的资源来源,如国内外机构和企业的合作资金等。

3. 确定基金来源:政府可以通过多种方式来获得产业引导基金的资金来源。一种常见的方式是通过预算拨款或发行政府债券来筹集资金。此外,政府还可以吸引社会资本参与,如与金融机构、企业或投资基金合作,引导他们投资该基金,从而增加基金规模。

4. 确定基金管理机构:政府需要设立专门的机构来管理和运营产业引导基金。这个机构应该具备专业的人员和丰富的经验,能够有效地管理和配置基金。政府可以考虑设立一个独立的基金管理公司或在现有的政府机构中设立一个专门的部门来管理该基金。

5. 制定基金管理办法和政策:政府需要制定一系列的管理办法和政策来指导产业引导基金的运营。这些政策应包括基金的投资范围和方向、资金配置的原则和程序、风险管理和监督机制等。

二、产业引导基金的运营

1. 招募和评估项目:基金管理机构应根据政府确定的产业发展方向和政策,招募适合的项目,并进行项目评估。这个评估过程应该包括市场分析、技术评估、财务评估和风险评估等方面,以确保项目的潜力和可行性。

政府产业引导基金的流程

政府产业引导基金的流程

政府产业引导基金的流程

一、确定基金目标和策略

1.确定基金的投资方向和重点产业

2.制定基金的投资策略和政策导向

3.设定基金的目标收益和风险控制指标

二、资金筹集和管理

1.确定基金的规模和资金来源

2.进行资金募集和筹集工作

3.设立基金管理机构和投资决策委员会

三、项目申报和审批

1.开展项目征集和申报工作

2.对申报的项目进行初审和评估

3.进行项目的审批和决策

四、投资决策和执行

1.进行项目的尽职调查和风险评估

2.进行投资决策和合同谈判

3.签署投资协议并执行投资计划

五、监督管理和风险控制

1.设立项目监督管理机制

2.对投资项目进行跟踪和管理

3.进行风险控制和绩效评估

六、退出和回报

1.监测和评估投资项目的发展情况

2.制定退出策略和时机

3.实施退出并获得投资回报

七、资金运作和报告

1.进行基金的资金运作和结算

2.编制基金的财务报告和业绩报告

3.向政府和相关方面进行定期报告

八、评估和调整

1.对基金的运作和投资进行评估

2.根据评估结果进行调整和改进

3.根据市场变化和政策调整进行策略调整

九、终止和总结

1.根据基金的目标和期限,进行终止操作

2.进行基金的结算和归档工作

3.进行基金运作的总结和经验分享

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

在当前经济全球化和技术革命的背景下,各国都将战略性新兴产业作为经济发展的重

点领域加以支持。为了更好地推动这些产业的发展,政府引导基金成为了一种常见的政策

工具。在中国,政府引导基金一直以来都是支持战略性新兴产业发展的重要渠道,得到了

国内外企业和投资者的广泛关注。

1.资金来源和管理机构

政府引导基金的资金来源主要有三种:一是来自国家财政的直接拨款;二是通过政府

引导基金的设立和运作,向社会募集资金;三是通过国有资产和国有企业改革等方式获取

资金。

政府引导基金的管理机构一般由政府设立的专门机构或者委托给金融机构管理。这些

机构通常由政府官员、行业专家和金融专业人士组成,具有一定的资金管理和风险评估能力。

2.资金投入的方式

政府引导基金支持新兴产业的资金投入方式主要包括直接投资、持股投资、风险投资、投资基金等。在资金投入的方式上,政府引导基金一般采取多元化投资策略,以分散风险

和提高投资回报。

3.项目选择和评估标准

政府引导基金在支持战略性新兴产业发展时,通常会严格按照一定的项目选择和评估

标准进行资金的投放。这些标准一般包括市场需求、技术创新、团队能力、产业链梳理等

多个方面的因素。并且,政府引导基金在项目的选择和评估过程中,还会借鉴国际上相关

领域的成功经验,以提高投资的准确性和有效性。

4.风险管控和退出机制

政府引导基金在支持战略性新兴产业发展时,尽管会面临较大的投资风险,但是其风

险管控和退出机制也是比较完善的。在投资前,政府引导基金会对项目的风险进行充分评估,并采取相应的风险防范措施。在投资后,政府引导基金还会对项目进行严格的监督和

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金

上海市产业引导基金是一种政府设立的重要经济工具,旨在推动本地区产业优化升级、促进经济发展和创新创业。本文将对上海市产业引导基金的背景、目标、运作机制以及主要成果进行详细分析。

一、背景

上海市是中国的经济中心和金融中心,拥有丰富的人力资源和创新资源。然而,面对全球竞争的加剧和国内经济转型的需求,上海市的产业结构和发展模式面临诸多挑战。为了适应新的经济形势,上海市政府决定设立产业引导基金,通过提供资金和资源支持,推动本地区产业转型升级。

二、目标

上海市产业引导基金的目标是促进本地区产业优化升级、推动经济增长和创新创业。具体目标包括:

1. 引导资本投入:通过提供早期投资、风险投资和融资渠道,吸引更多的资本投入到新兴产业和创新项目中。

2. 促进技术创新:支持科技企业和高新技术项目,推动技术创新和研发,提升本地区的技术创新能力。

3. 培育新兴产业:重点培育新兴产业,如人工智能、生物医药、新能源等,加快本地区产业升级和转型。

业活动的开展。

三、运作机制

上海市产业引导基金的运作机制包括基金设立、资金筹集和投资管理。

1. 基金设立:上海市政府设立基金,并设立专门的管理机构负责基金的管理和运营。

2. 资金筹集:基金主要通过政府投资、社会资本和其他合法资源筹集资金。政府投资主要包括财政拨款和政府债券发行。

3. 投资管理:基金通过投资股权、债券和其他金融工具,对符合基金投资方向和目标的企业和项目进行投资。

四、主要成果

上海市产业引导基金的成立以来,取得了一系列的重要成果。

1. 吸引投资:基金吸引了大量的投资资金,促进了本地区的投资增长,提升了企业的融资能力。

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式研究

随着经济全球化和科技进步的不断推动,战略性新兴产业已成为各国经济发展的重要

动力。政府引导基金作为支持战略性新兴产业发展的重要利器,其运行模式对于产业发展

起着至关重要的作用。本文将围绕政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式展开

研究,探讨其在实践中的运作情况和优化方向。

一、政府引导基金的重要性和作用

政府引导基金是政府为了促进经济发展和实现产业结构调整而设立的一种特殊资金,

其主要职能是支持和引导战略性新兴产业的发展。在当前全球经济竞争激烈的环境下,政

府引导基金不仅是支持战略性新兴产业发展的主要方式之一,更是推动国家经济结构调整

和实现经济高质量发展的关键工具。其主要作用包括:

1. 引导资本向战略性新兴产业领域倾斜,推动其发展壮大。政府引导基金可以通过

投资、扶持和奖励等方式,引导社会资本向战略性新兴产业领域集聚,增强产业竞争力和

创新能力。

2. 扶持创新创业,促进科技成果转化。政府引导基金可以通过设立科技创新基金、

创业扶持基金等,为科技创新和创业提供资金支持,推动科技成果向产业化、商业化转化,助力新兴产业的崛起。

3. 扶持战略性新兴产业企业,加强产业链整合。政府引导基金可以通过设立产业基金、产业扶持基金等,支持战略性新兴产业企业的发展,加强产业链整合和优化,提升产

业附加值和国际竞争力。

政府引导基金支持战略性新兴产业发展的运行模式主要包括资金来源、使用方式、运

行机制等方面。在实践中,不同国家和地区的政府引导基金运行模式各有特点,但总体上

包括以下几种典型模式:

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金的相关问题思考

政府产业引导基金是指政府为了引导和支持特定产业的发展而设立的资金。这种基金通常由政府资金设立,用于支持相关行业的技术创新、市场开拓、产业转型升级等方面的工作。政府产业引导基金在促进产业结构的优化升级、推动经济转型升级、促进产业技术创新和发展等方面发挥着重要作用。政府产业引导基金也存在一些问题和争议,本文将围绕政府产业引导基金的相关问题展开思考。

政府产业引导基金的设立与管理问题。政府产业引导基金通常由政府部门设立管理,但是政府部门的专业水平和能力对基金的管理具有重要影响。一方面,政府部门的管理水平和能力直接关系到基金的使用效率和效果,对于提高基金的管理水平,政府部门需要加强内部管理制度建设,提高专业人才的素质和能力,加强财务监管力度等方面。政府部门的管理行为也直接关系到基金的使用效果和社会效益,因此需要建立健全的监督机制和问责制度,加强对政府部门的监督和管理,确保政府产业引导基金的合理使用。

政府产业引导基金的使用和投资问题。政府产业引导基金通常用于支持技术创新、市场开拓等方面的工作,但是基金的使用效果和投资方向是否合理,是一个需要认真思考的问题。一方面,政府需要根据产业发展趋势和市场需求,合理确定基金的使用方向和投资标准,避免政府资金的浪费和资源的撒手。政府产业引导基金的使用也需要考虑风险和可持续性,政府需要审慎评估基金的使用风险和可持续性,合理控制风险和建立风险防范机制,确保基金的可持续使用和产出。

政府产业引导基金的社会效益和经济效益问题。政府产业引导基金的设立是为了促进特定产业的发展和升级,以此带动相关经济的增长和就业的增加。政府产业引导基金的社会效益和经济效益是需要认真评估的。在提高政府产业引导基金的社会效益方面,政府需要加大对基金的宣传和推广力度,增强政策的公开透明,提高社会的参与度和认可度。在提高政府产业引导基金的经济效益方面,政府需要加大基金的使用效果评估力度,建立完善的评估体系和指标体系,及时总结经验和教训,改进和提高政策的有效性。

园区产业引导基金管理办法

园区产业引导基金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实国家关于产业园区发展的战略部署,充分发挥财政资金的引导作用,促进园区产业结构优化升级,推动园区经济高质量发展,根据《中华人民共和国预算法》、《政府投资基金暂行管理办法》等相关法律法规,结合本园区实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称园区产业引导基金(以下简称“引导基金”)是指由园区政府出资设立,按照市场化运作原则,引导社会资本投入园区重点产业发展的政策性基金。

第三条引导基金遵循以下原则:

(一)政府引导、市场运作、风险共担、利益共享;

(二)聚焦园区主导产业,支持重点领域和关键环节;

(三)强化风险控制,确保基金安全稳定运行;

(四)加强监督管理,确保基金规范运作。

第二章组织架构及职责

第四条引导基金设立管理委员会(以下简称“管委会”),负责引导基金的战略规划、投资决策、监督管理等重大事项。

第五条管委会由以下成员组成:

(一)园区政府代表;

(二)相关部门负责人;

(三)专业投资机构代表;

(四)行业专家;

(五)其他相关人员。

第六条管委会主要职责:

(一)审议引导基金的发展规划、年度投资计划、重大投资项目等;

(二)监督引导基金运作情况,确保基金安全稳定运行;

(三)协调解决引导基金运作中的重大问题;

(四)对引导基金进行定期评估。

第七条引导基金设立管理办公室(以下简称“管理办公室”),负责引导基金的日常管理工作。

第八条管理办公室主要职责:

(一)组织实施管委会决议;

(二)制定引导基金管理制度;

(三)负责引导基金的资金筹集、投资管理、项目筛选、风险评估等工作;

(四)对引导基金进行监督管理;

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政府产业引导基金

合作模式:劣后的收益分配

参股形式,宁夏标准。成立子基金的流程,有没有涉及第三方,除了基金之外,

发改委政策:

会议认为,设立国家新兴产业创业投资引导基金,重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业,对于促进技术与市场融合、创新与产业对接,孵化和培育面向未来的新兴产业,推动经济迈向中

高端水平,具有重要意义。会议确定,一是将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建

投资资金等合并使用,盘活存量,发挥政府资金杠杆作用,吸引有实力的企业、大型金融机构等

社会、民间资本参与,形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。二是基金实行市场化运作、专业化管理,公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。三是为突出投资

重点,新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作,主要投向新兴产业

早中期、初创期创新型企业。四是新兴产业创投基金收益分配实行先回本后分红,社会出资人可

优先分红。国家出资收益可适当让利,收回资金优先用于基金滚存使用。通过政府和社会、民间

资金协同发力,促进大众创业、万众创新,实现产业升级。

基金将实行市场化运作、专业化管理,公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投

资决策;为突出投资重点,新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作,主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。与此同时,基金收益分配实行先回本后分红,社会出资人可优先分红。国家出资收益可适当让利,收回资金优先用于基金滚存使用。

按经验来看,政府投入此类创投基金的引导资金一般不超过三成,且引资规模能达到4倍以上。

记者梳理主要基金项目官方披露的数据发现,政府引导资金一般占这些基金的20%~40%,而引入

社会资本则达4~8倍不等。

李克强在会上强调,基金正式运行后,要委托若干家公司经营,同时硬性要求一定比例的资金必

须投向早中期企业,从而用“市场化”的方法,把整个基金“运作”起来。

案例:

1.库尔勒开发区“试水”政府产业引导基金

产业引导基金主要来源于开发区扶持企业发展专项资金及土地增值收益,重点将支持纺织服装产业、战略性新兴产业、天然气精细加工、现代服务业、农副产品精深加工和文化旅游六大领域。

今年计划投入产业引导股权投资基金1亿元,连续投入5年,总规模达到5亿元以上。从运作方

式来看,库尔勒经济技术开发区设立的产业引导基金实行市场化运作,由基金公司实行专业化管理,积极吸引社会资金进入,由资金管理人募集社会资金,与产业引导基金共同发起设立相关专

项基金,产业引导基金与社会资本实现同股、同权、同回报。

2. 重庆组建政府产业引导股权投资基金,由财政资金与社会资本合作设立基金,以市场化方式开

展股权投资,拓展股权融资渠道,形成4:4:2的社会融资结构,即银行贷款占比40%,直接融

资占比40%(包括发行股票和债券占25%-30%,私募基金占10%-15%),表外融资及其他非信贷

融资占比20%。

重庆市政府结合私募基金募集、投资、管理、退出四个环节,首批选择了16家合作基金管理人。

重庆市政府今年首期安排25亿元财政引导资金,以后逐年投入,五年后财政资金总投入预计将达到150亿元、甚至200亿元。通过1:3或1:4的杠杆比,每年能够形成100多亿元投资,五年

后形成至少500多亿元规模。财政资金投向工业、农业、科技、现代服务业、文化、旅游六个行业。除了财政出资外,还考虑由国有企业资本以股权投资基金的形式投资,形成国有企业资本的

股权引导基金,改变以往直接投资产业的做法。同时,鼓励民营企业组建股权投资基金,进而形

成财政、国资、民资三类股权投资基金共同发展的格局,争取每年投入70-80亿元左右的各类资

本金,引导400-500亿元社会资金投资。

3. 宁夏自治区

(15年4月)宁夏回族自治区决定从2015年开始设立政府产业引导基金。基金规模暂定30亿元,分3年到位,每年10亿元,到2020年,力争吸引社会资本规模达到100亿元。这是记者昨天上

午从自治区政府第42次常务会议上得到的消息。自治区政府产业引导基金作为“母基金”,在农业、工业、服务业、文化、旅游、科技、对外开放等领域设立“子基金”,撬动社会资本进入

“种子期”、初创期的中小微企业及政府鼓励发展的领域。议原则通过了《关于运用政府产业引

导基金促进产业加快发展的意见(送审稿)》。基金按照“政府引导、市场导向、防范风险、滚

动发展”的原则运行,来源是将涉及工业、农业、服务业、文化、旅游、科技、对外开放等领域

的资金按照一定比例整合,2015-2017年每年按年度预算30%的比例用于增加基金规模。据了解,自治区政府引导基金采取三级管理模式,即自治区政府设立产业引导基金投资指导委员会、母基

金管理中心、子基金管理人。基金的设立,意味着自治区政府对产业扶持将由过去主要以财政为

主的模式,转变为今后主要以金融为杠杆、以市场为导向,用财政资金撬动社会力量和民间资本

的新模式,有利于推动转方式、调结构,推动产业资本和金融资本集聚,形成立足宁夏,辐射西

北乃至全国的投融资平台。

除了财政出资外,还考虑由国有企业资本以股权投资基金的形式投资,形成国有企业资本的股权

引导基金,改变以往直接投资产业的做法。同时,鼓励民营企业组建股权投资基金,进而形成财政、国资、民资三类股权投资基金共同发展的格局,争取每年投入70-80亿元左右的各类资本金,引导400-500亿元社会资金投资。

(四)创新公共财政对产业发展的多元化扶持方式。大力清理、归并、整合、规范财政专项转移

支付资金,界定公益性、准公益性、竞争性等专项资金边界,取消“小、散、乱”、绩效不明显

以及纯竞争性领域的专项扶持资金。对具有一定外部性或“市场失灵”确需保留的准公益性或竞

争性领域专项,要改变现行的行政性分配方式,积极探索实行市场化运作模式,主要采取股权投

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