西部教育政策文件汇总

国家教委关于印发《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意
见》的通知
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[标题] 国家教委关于印发《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》的通知
[颁布部门] 国家教委
[文号] 教职〔１９９８〕３号
[颁布日期] 1998-02-11
[实施日期] 1998-02-11
[有效性] 有效
[附件下载] 无附件
[正文]
国家教委关于印发《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》的通知
国家教委关于印发《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》的通知
教职〔１９９８〕３号
现将《关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见》，印发给你们，请结合当地实际情况贯彻落实。

执行中有何情况与问题，请及时报我委职业技术教育司。

关于加快中西部地区职业教育改革与发展的意见
为贯彻落实全国职业教育工作会议精神，实施《中华人民共和国职业教育法》，加快中西部地区特别是西部地区、民族地区和边远贫困地区职业教育的改革与发展，现提出如下意见：
一、进一步提高认识，增强发展职业教育的紧迫感。

多年来，中西部地区的职业教育工作取得了很大的成绩，涌现出一批成效显著的地区和学校。

但是，由于各种原因，与东部发达的地区相比，我国中西部地区特别是西部地区职业教育的发展还有较大差距。

到１９９６年，西部地区仍有６个省（市、自治区）中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段招生数和在校生数的比例不足５０％；职业教育的层次结构、学校布局、专业设置以及办学形式等方面还不能与经济建设和社会发展的要求相适应；职业教育的管理体制与运行机制需要进一步健全和改革；经费投入不足，教育设施、设备亟待改善，职业学校的教育教学水平有待提高；忽视职业教育的现象还程度不同地存在等。

江泽民同志在党的十五大报告中明确指出，中西部地区要加快改革开放和开发。

中西部地区要逐步缩小与东部经济发达省市的差距，要实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变，必须大力发展职业教育。

全国都应关心和支持中西部地区职业教育的发展。

但是，要根本改变中西部地区职业教育的面貌，最根本的要靠调动本地各方面的积极因素，自力更生，艰苦奋斗。

因此，中西部地区要认真贯彻落实《职业教育法》，进一步提高认识，坚定信心，增强责任感和紧迫感，把改革和发展职业教育作为实现经济增长的重要战略措施，努力加快职业教育发展步伐，提高职业教育水平，为当地经济振兴和社会进步奠定基础。

二、探索符合中西部地区实际的职教模式。

发展中西部地区的职业教育，既要认真学习借鉴其他国家和我国较发达地区的先进经验，更要坚持从我国社会主义初级阶段的国情出发，从中西部地区的实际出发，努力提高教育教学质量和效益，走有自己特色的职教发展路子。

在办学方向上，要坚持为当地经济和社会发展服务，努力使职业教育在推动当地支柱产业、特别是“两高一优”农业的发展，推动产业结构的调整和经济效益的提高，促进劳动就业和农民脱贫致富方面发挥应有的作用。

在满足当地人才需求的前提下，也可发挥自身劳动力资源丰富的优势，根据劳动力有序流动的需要，适当发展劳务输出型的职业教育。

在教育结构上，要实行三教统筹，大力发展多层次多形式的职业教育。

根据目前经济和教育发展水平，西部地区特别是农村地区和边远贫困地区，职业教育层次结构的重心不能急于求高，应以中等职业教育为重点，积极发展多种形式的初中阶段的职业教育，广泛开展职前和职后的各种职业培训。

同时，根据科技进步和经济发展的需求，积极稳妥地发展高等职业教育。

在专业设置上，应重点保证资源开发等支柱产业的需要。

我国中西部的大多数地区农业仍是主要产业，必须把办好农村职业教育，特别是农业职业教育放在十分重要的位置。

在办学形式上，应该更加灵活。

要坚持职前和职后沟通，学校教育和培训结合，全日制和部分时间制结合。

特别是面向农村培养有创业精神的新型农民的农业职业教
育，应以适应当地需要为原则，在灵活办学上求生存、求发展。

在教育资源配置上，要突出重点。

中西部地区财力、物力紧缺，更要防止分散和重复办学，努力提高教育投资效益。

县级以上各级人民政府应集中力量兴办骨干示范性中等职业学校，一般每个县应首先办好一所，在人口特别稀少和分散的地方也可每个地区办好一至二所。

骨干示范性职业学校要在人才培养、科技推广、生产示范、信息服务、促进农民脱贫致富等方面发挥多功能作用，在当地职业教育发展中发挥示范和辐射作用。

县级骨干示范性学校要与乡、村的职业学校、农民文化技术学校加强联系，分工合作，形成农村职业教育网络，提高职业教育的整体功能和效益。

三、建立有效的职业教育运行机制。

要加大政府对职业教育工作的统筹力度。

地方各级人民政府要把职业教育纳入当地经济建设和社会发展规划，统筹制定推动职业教育发展的政策措施，统筹配置各类职业教育资源，统筹安排招生就业工作，使实施同层次职业教育的各种教育机构之间公平竞争，促进提高教育教学质量和办学效益。

鉴于职业教育的发展涉及教育、劳动、人事、计划、财政等诸多部门，建议地方人民政府根据当地的实际情况成立职业教育协调机构，研究制定推动当地职业教育发展的具体措施。

要加强职业教育与科技、经济的结合。

在城市要加强教育与行业部门之间的合作，加强校企合作。

职业教育要主动为促进劳动就业服务，积极开展转岗、转业培训，参与实施再就业工程；在农村要加强农科教结合，职教与扶贫结合，使教育发展目标与农村经济发展目标衔接配合起来，使经济开发、扶贫开发和“星火”、“丰收”、“燎原”计划项目的实施与人才培养和技术培训有机结合，统筹使用各方面拥有的技术力量和基地设施，统一筹措，合理安排各方面的资金。

要调动行业、企业及社会各方面兴办和支持职业教育的积极性。

随着经济体制的转变和市场经济的发展，中西部职业教育的发展要更好地调动和发挥行业、企业及其他各种社会力量的积极性。

要按照《职业教育法》的要求，进一步把各方面的职责具体化，落实企业承担对本单位职工和准备录用人员实施职业教育的义务。

要积极鼓励和支持事业组织、社会团体和公民个人依法兴办和支持赞助职业教育，积极发展多种形式的联合办学。

联合办学可成立校董会，对学校的重大事项进行决策。

要重视和支持职业学校发展校办产业。

要充分发挥职业学校在人才、技术和信息等方面的优势，结合学校教育教学的需要、当地经济和学校自我发展的需要确定校办企业的发展项目。

各级政府和有关部门要在发展校办产业所需的场所设施、起步资金、管理干部、产销渠道等方面给予支持，在税收政策上给予优惠。

要积极推进职业教育证书制度和毕业生就业制度的改革。

从加快提高中西部地区经济发展水平出发，各级政府和有关部门要根据《职业教育法》的规定，制定具体措施，推进实施学业证书和职业资格证书两种证书制度，落实劳动者就业、上岗前必须
接受必要的职业教育的制度，从而推动职业教育的发展。

四、国家鼓励东部地区与中西部地区之间积极开展多层次多形式的职业教育交流
与合作，支持中西部地区的职业教育改革和发展。

在继续搞好已往职业教育省与省之间合作的基础上，根据国务院关于组织经济发达地区与经济欠发达地区开展扶贫工作的精神和国务院确定的省（市、区）与省（市、区）之间的协作关系，国家教委将组织东部地区的部分省（市）与中西部地区的部分省（市、区）之间结成对子，进一步加强交流与合作，共同研究、确定合作内容和项目，帮助中西部地区改革和发展职业教育。

建立合作关系的省（市、区）应鼓励双方的地区与地区、学校与学校之间加强合作。

东部地区的国家级重点职业学校应带头与中西部地区的职业学校建立校际联系，一般应与中西部地区的一所职业学校建立校际联系。

国家教委将认真总结交流与合作的经验，评估、表彰取得显著成效的典型。

五、切实加强师资队伍和职业教育管理干部队伍建设。

地方各级政府和教育等有
关部门要下大力气，通过多种渠道，培养一批有志于职业教育事业的教师。

加强委属和地方职教师资培训基地建设，国家设立职教师资培训基地中央补助项目，扩大委属职教师资培训基地的服务功能和培训能力，更多地承担为中西部地区培训职教师资和管理干部的任务。

为加强教师后备队伍建设，国家将在高等教育规划内安排一定的名额用于对职业学校学生的对口招生，将在干部和教师培训进修的名额安排上对中西部予以一定倾斜并在收取费用上给予一定优惠。

各级政府要制定优惠政策，吸引普通高等学校本科毕业生到中等职业学校任教。

职业教育应建立专兼结合的教师队伍，各地应选聘部分科技人员、能工巧匠等兼任职业学校教师。

六、多方采取有效措施，增加对职业教育的投入。

国家继续多方面支持中西部地
区职业教育发展，并根据中西部地区职业学校的承受能力，通过有关金融机构增加用于中西部地区的职业教育专项贷款数额。

地方各级人民政府和有关部门要适应职业教育事业发展的要求，逐渐增加职业教育专款数额；有条件的地区，可以根据当地的实际情况，研究设立职业教育基金。

教育部国务院西部开发办关于印发《2004－2010年西部地区教育事
业发展规划》通知
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[标题] 教育部国务院西部开发办关于印发《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》通知
[颁布部门] 教育部
[文号] 《云南教育》2004年33期[颁布日期] 2004-09-23
[实施日期] 2004-09-23
[有效性] 有效
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[正文]
教育部国务院西部开发办关于印发《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》通知
西部地区各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、西部开发办，新疆生产建设兵团、西北开发办：
现将《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》印发给你们，请结合本地实际组织实施。

附件：《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》
二00四年九月二十三日
附件：
《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》
一、西部地区教育改革与发展取得显著成绩
在党和政府的高度重视下，经过西部地区人民的艰苦努力和社会各界的大力支持，西部地区教育事业发展取得了显著成绩。

特别是西部大开发战略的实施，有力地促进了西部地区教育事业发展。

为西部地区经济、社会全面发展提供了有力的人才与智力支持。

（一）各级各类教育取得长足发展，国民受教育水平得到明显提高
基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)取得明显进展，到2003年，西部地区“两基”人口覆盖率达到81%，比1998年提高了24个百分点。

学前教育和特殊教育得到积极发展。

民族地区人口的受教育水平有了很大提高。

高中阶段教育发展迅速，在校生由1998年的552万人发展到770万人左右，毛入学率达到35.5%左右。

职业教育、各种形式的培训和继续教育不断发展，培养了一大批熟练劳动者和实用人才。

高等教育规模迅速扩大，其中普通本、专科在校生由1998年的73万人发展到235万人左右，在学研究生由1998年的3.2万人发展到12万人。

初步形成了西安、成都、重庆等区域性高等教育中心和若干所在国内有重要影响的高等学校，高层次人才培养能力和高校科技创新与服务能力显著增强。

教育事业的快速发展，使西部地区国民受教育水平显著提高。

据第五次人口普查显示。

2000年,西部地区15岁以上人口平均受教育水平达到7.22年，从业人员中，二、三产业人员受教育水平分别达到9.57年、10.77年，接近全国平均水平，过去三年又有了进一步提高。

（二）教育改革成效显著，有力地促进了教育发展
随着西部大开发战略的实施，西部地区教育改革的步伐明显加快。

农村义务教育管理新体制已基本确立，促进了农村义务教育的巩固和发展。

职业教育管理新体制初步建立，对职业教育的发展起到重要推动作用。

高等教育管理体制改革基本完成，高等学校后勤社会化改革取得丰硕成果,有力推动和保障了高等教育规模的迅速扩大。

办学体制改革不断深化，民办教育得到较快发展。

招生、考试、毕业生就业制度改革进一步深化，教学改革不断深入，素质教育得到积极推进。

（三）教师队伍素质不断改善，教育质量逐步提高
到2003年，普通小学、初中、高中的专任教师学历合格率分别由1998年的90.7%、79.8%和58.8%提高到96.1%、90%和68.6%，具有专科以上学历的小学教师和本科以上学历的初中教师比例也稳步上升。

职业高中、普通中专专任教师学历合格率由1998年的30.9%和67.2%提高到46.3%和75.3%, 普通高校专任教师中具有研究生学历的由1998年的22.3%提高到27.0%。

随着教师素质的逐步提高，教学水平明显提升，教育质量逐步提高。

（四）教育投入增长较快，办学条件逐步改善
实施西部大开发战略以来，西部地区教育投入明显增加。

中央财政加大了对西部教育的转移支付力度和专项投入，主要面向西部地区实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、用国债资金支持西部每省重点建设一所大学等一系列重大工程，使西部地区教育经费总收入由1998年的609亿元增加到2002年的1194
亿元，其中财政性教育经费收入由465亿元提高到826亿元，从1999年到2002年仅国债向西部教育投入资金就达62亿元。

西部地区各级各类学校的办学条件得到逐步改善，教师待遇稳步提高，教育、教学手段不断改进，教育信息化开始起步。

经过多年的努力，西部地区已初步形成各级各类教育相对完整的结构格局，教育的总体水平和质量也得到较大提高,为西部地区教育的振兴打下了较好基础。

二、西部地区教育发展面临的形势
当今时代，科技进步日新月异，知识经济发展和经济全球化进程不断加快，综合国力竞争日趋激烈,一个地区乃至一个国家的发展与振兴，越来越依赖于足够数量的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，依赖于教育的发展水平。

当前和今后几年是实施西部大开发战略的重要时期，也是西部地区教育发展与人力资源开发的重大机遇期。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标、明确要求推进西部大开发、促进区域协调发展；十六届三中全会的胜利召开，为进一步解放和发展生产力，促进经济发展和社会全面进步注入了强大动力；全国农村教育工作会议，明确提出将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境保护同等重要的位置；国家经济持续快速发展，对西部教育的支持能力不断增强，支持力度不断加大；经济体制改革不断深化，民主法制建设、政治体制改革迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，西部教育改革与发展的体制环境不断改善；西部大批基础设施建设项目纷纷上马，生态环境保护不断加强，加入世界贸易组织后，西部地区将直接面对激烈的国际市场竞争，产业结构的升级、城镇化进程的加快，大批农村剩余劳动力需要向第二、三产业、城镇和东部地区转移，都对西部教育发展提出了新的迫切要求，也开辟了新的发展空间。

随着西部地区经济社会发展，人民群众对接受教育提出了更高的要求。

未来5-10年，西部地区高中以下各学龄段人口呈下降趋势，整体上规模发展压力相对减轻。

国家以信息化带动工业化的战略部署，使西部教育有望以信息化为载体，奋起直追，缩小差距。

同时，我们也清醒地看到，西部地区教育事业改革与发展还面临着一系列突出的矛盾和困难。

受经济发展水平所限，西部地区政府财力薄弱，居民特别是农牧民收入水平低，支付能力弱，教育经费总量不足；加之自然条件差，少数民族众多，“双语”教学任务重，教育成本高，体制有待理顺，机制不够灵活，一些地方思想观念相对落后等多种因素的影响，义务教育尚未普及，青壮年文盲率远高于全国平均水平，高中阶段教育和高等教育规模偏小，职业教育薄弱，城乡、地区之间教育发展极不平衡，国民受教育水平明显偏低，西部教育发展整体水平落后，人力资源开发的滞后与高层次人才的不足已直接影响到西部开发重大工程的实施。

西部地区办学条件差、教育手段和信息化程度落后，教师队伍整体素质有待提高，合格教师短缺，代课教师相对较
多，教育质量不高，教学内容与方法亟待改进，教育为西部大开发服务能力有待加强。

面对前所未有的历史机遇与挑战，我们必须以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，科学决策，坚持不懈，采取切实有效的政策措施，争取用5－10年，使西部地区教育发展跃上新台阶，实现新跨越。

三、西部地区教育发展的指导思想、战略要点、主要任务与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大关于全面建设小康社会和实施西部大开发战略的总体部署，贯彻落实党的十六届三中全会、中央人才工作会议精神和全国农村教育工作会议精神，将教育摆在优先发展的战略地位。

按照以人为本的发展观，贯彻统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，树立大教育、大培训的思想，坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针；进一步解放思想，深化改革，开拓创新，积极进取；坚持从实际出发，统筹规划，分类指导；坚持突出重点，集中力量解决关系全局的重大问题；坚持把加大国家对西部教育发展的支持与西部地区自力更生、艰苦奋斗结合起来，充分调动各方面积极性，加快西部地区教育发展，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，为西部经济社会的全面发展,为西部大开发战略的顺利实施奠定坚实的人力与智力基础。

(二)战略要点
根据西部大开发的长远规划与现实需要，结合西部地区教育发展的基本情况，今后几年，西部地区教育事业发展在战略上必须坚持以下几点：
－－全力攻坚。

集中各方面力量，坚决打赢“两基”攻坚战，用五年时间，在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

不断巩固、提高“两基”成果和质
量。

－－重点突破。

以就业市场需求为导向，加快发展职业教育，着力提升教师与管理队伍素质，努力在提高劳动力素质和教育质量与管理水平方面取得突破性进展。

－－扩大规模。

扩大高等教育和高中阶段教育规模，多种途径支持西部地区扩大高等教育和优质高中阶段教育资源，改善办学条件，调整布局结构，使高等教育和高中阶段教育发展跃上新台阶。

－－实现跨越。

大力发展西部农村中小学现代远程教育，积极推进普及信息技术教育，以信息化带动现代化, 努力实现西部农村教育跨越式发展。

（三）主要任务与目标
1、基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲
到2007年，尚未普及初等教育的地区普及小学六年教育，普及初等教育的地区通过“两基”验收，已实现“两基”的地区进一步巩固成果，提高质量，西部地区“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%左右，青壮年文盲率降到5%以下。

到2010年，“两基”人口覆盖率进一步提高，初中毛入学率达到95%左右，青壮年文盲率进一步下降。

2、发展学前教育
积极发展学前三年教育，重视儿童早期教育，逐步提高入园（学前班）率，努力使已实现“两基”地区的绝大部分城乡儿童都能接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求。

3、扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育与培训
大中城市逐步普及高中阶段教育，已普及九年义务教育经济条件较好的农村地区加快发展高中阶段教育，经济欠发达农村地区适度发展高中阶段教育。

争取到2010年高中阶段教育在校生达到1200万人左右，其中中等职业教育占50%以上，毛入学率达到65%左右。

以就业为导向，面向社会、面向市场，积极发展多种形式的职业教育与培训，特别是初中后职业教育（包括短期培训）得到较大发展，使西部地区绝大多数未升学的初中毕业生都有机会接受到不同程度的职业教育与培训，充分利用现有各类教育资源向农民传授实用技术，基本满足农民学习实用技术的需求，使西部地区新增劳动力和转移劳动力的素质有明显提高。

4、继续扩大高等教育规模，提高高校科技创新与服务能力
调整西部地区高等学校布局与结构，多种途径扩大高等教育资源，扩大高等教育规模特别是高等职业教育规模，形成高层人才流向西部和在西部留住的机制，为西部大开发培养大批留得住、下得去、用得上的人才。

争取到2010年西部地区高等学校本专科在校生达到680万人左右，其中普通本专科在校生达到420万人左右。

高层次人才培养能力明显扩大，在学研究生人数达到32万人左右，每十万人平均在校大学生人数接近全国平均水平。

一批重点学科或专业达到全国乃至世界先进水平，高等学校能够解决一批西部开发面临的重大课题和技术难题，科技创新与服务能力显著增强。

5、大力推进教育信息化，积极发展现代远程教育
加强西部地区网络建设和管理、服务体制及运行机制建设，大力推进西部地区现代远程教育发展，提高西部教育信息化水平。

到2010年，西部地区初中都拥有计算机教室，小学都有卫星教学收视点，小学教学点都配备教学光盘播放设备和成套教学光盘；高等学校都建有校园网，有条件地区的中学和中等职业学校建有校园网或局域。