2015年7月海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)

海绵城市绩效考核及评价办法

海绵城市绩效考核及评价办法为了推动海绵城市建设，在建设过程中不断提升海绵城市的综合能力和效益，需要建立科学合理的绩效考核及评价办法。

下面将围绕海绵城市的特点和目标，阐述海绵城市绩效考核及评价的办法。

一、绩效考核的指标体系海绵城市的绩效考核应包括经济、社会和环境三个方面的指标。

1.经济指标经济指标主要评估海绵城市对于经济发展的贡献程度，包括海绵城市建设和管理的投入与产出、就业创造、产业引导、经济效益等。

具体指标包括：（1）海绵城市建设和管理的投入与产出比例；（2）海绵城市建设与维护过程中的就业机会创造；（3）海绵城市的吸引力和竞争力对当地产业发展的影响；（4）海绵城市建设对当地经济增长的贡献程度。

2.社会指标社会指标主要评估海绵城市对于社会居民生活和社会发展的改善程度，包括民生福利、社区参与、居民满意度等。

具体指标包括：（1）海绵城市建设对居民生活环境的改善；（2）海绵城市建设对居民生活质量的提升；（3）海绵城市建设对社区居民对城市管理的参与度；（4）居民对海绵城市建设的满意度。

3.环境指标环境指标主要评估海绵城市对环境的保护和修复程度，包括水资源管理、生态保护、生物多样性等。

具体指标包括：（1）海绵城市建设对水资源的节约和利用效率；（2）海绵城市建设对水体环境水质的提升；（3）海绵城市建设对生态系统的保护和修复；（4）海绵城市建设对生物多样性的保护。

二、绩效评价的方法绩效评价应综合运用定量和定性相结合的方法。

1.定量评价定量评价主要通过数据分析和统计，考核各项指标的具体数值。

例如，通过统计投入产出比例、就业人数、经济增长率等指标的具体数值，对经济指标进行定量评价。

同时，可以使用调查问卷或面谈等方式，收集居民对海绵城市建设的满意度等相关数据。

2.定性评价定性评价主要通过参与者的主观感受和意见以及专家的评估进行。

例如，可以组织专家对海绵城市建设的环境效益、社会效益等进行评估，并综合考虑居民的意见和参与程度，对社会指标进行定性评价。

6 LID与海绵城市建设1

3. LID在我国的发展过程
政府管理部门对“海绵城市建设”的理解（摘自章林伟讲话） • 建设理念
源头减排、过程控制、系统治理、生态修复
• 实现目标
水资源、水环境、水生态、水安全（四位一体）
• 实施途径规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设 • 工程技术措施渗、滞、蓄、净、用、排
3. LID在我国的发展过程
升）。
低影响开发（LID）概述
• 核心理念：通过合理的开发方式，尽可能维持场地原有的水文条件，通过综合性措施从源头降低开发导致的水文状况恶化，减少雨水径流的污染。
• 与BMPs的主要差别：注重源头控制，以维持开发前自然的水文功能为主要目标，在此基础上维护受纳水体的生态/生物的完整性；
• 与BMPs的另一差别，是实施主体不仅是市政管理部门，还包括众多土地、物业的所有者。
4. LID推广工作的动态
• 2014年12月，财政法发布“关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知”，要求试点城市由省级财政、住
房城乡建设、水利部门联合申报。
• 试点城市年径流总量控制率应达到住建部《海绵城市建设技术指南》要求。 • 中央财政对试点城市给予专项资金补助，一定三年；直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。
6. 发展趋势
• 国内现在还没有法规，在新开发区域应用LID不是强制性措施，同步设计、同步审批实际无法操作； • 《指南》的年水量控制率标准要求太高，以后可能会根据具体情况调整得比较实际； • 环境保护的工作重点从城市污水处理向面源污染控制转变已是明显趋势； • 水务部门现在就关注规划问题，对将来工作有利；
海绵城市建设试点
• 第一批16个试点城市今年4月获批：迁安、白城、

(完整word版)海绵城市项目绩效考核办法7.18(印刷版)

池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目绩效考核办法（试行）目录一、 .......................................................................................... 办法编制依据.. (3)二、办法修订机制 (4)三、考核组织机构 (4)四、考核总体要求 (4)五、尾水生态处理工程绩效考核 (5)六、黑臭水体整治工程绩效考核 (14)七、汇景片区改造工程绩效考核 (21)八、观湖赵圩片区改造工程绩效考核 (26)九、项目海绵城市建设整体效果绩效考核 (31)十、绩效考核系数 (39)为建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市，池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）实施池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目（以下简称“本项目”）。

本项目包括海绵城市一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程（以下简称“尾水生态处理工程”）、池州海绵城市黑臭水体整治工程（以下简称“黑臭水体整治工程”）、池州市汇景片区海绵城市改造工程（以下简称“汇景片区改造工程”）、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程（以下简称“观湖赵圩片区改造工程”）等四项工程以及相关考核辅助监测系统。

为保障本项目健康运行，市住建委会同相关主管部门，制定本绩效考核办法。

一、办法编制依据1池州市海绵城市专项规划；2、池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目合同及其相关附件；3、海绵城市一一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究；4、池州海绵城市黑臭水体整治项目可行性研究报告；5、池州市汇景片区海绵城市改造工程可行性研究报告；6、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程可行性研究报告；7、海绵城市建设技术指南；8海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）；9、池州市海绵城市低影响开发雨水工程运行维护导则（试行）10、海绵城市建设试点绩效评价指标体系；11地表水环境质量标准；12、室外排水设计规范；13、地下水质量标准；14、景观娱乐用水水质标准15、生活饮用水卫生标准二、办法修订机制本绩效考核办法是PPP项目合同签署时，针对可预见的项目运营和产出而制定的考核办法。

海绵城市建设绩效考核

公正的评价。
• 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号） Ø 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。。
• 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） Ø 本办法所称绩效评价是指财政部、住房城乡建设部等有关部门，根据绩效目标，运用科学、合理
的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对专项
资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、
公正的评价。
• 《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函〔2015〕635号）
恢复
天然河渠等进行生态修复，达到现场检查等。
蓝线控制要求，恢复其生态功能。
定量（约束
性）
3
地下水位
年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。
查看地下水潜水水位监测数据。
定量（约束性，分类指导）
热岛强度得到缓解。海绵城市建
定量（约束性，分类指导）
的目标。
9
管网漏损控制
供水管网漏损率不高于12%。
查看相关统计定量（鼓
数据。
励性）
类别

财政部、住建部、水利部联合开展2015年海绵城市建设试点工作全文--国务院部委规章

财政部、住建部、水利部联合开展2015年海绵城市建设试点工作近日，财政部、住建部、水利部办公厅联合印发了《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》（财办建[2015]4号，以下简称《通知》），启动2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。

《通知》所附2015年海绵城市试点城市申报指南，对海绵城市建设试点选择流程、评价内容、实施方案编制等提出了具体要求。

附件：关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知（财办建[2015]4号）（略）附1海绵城市建设试点城市申报文本申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住建城乡建设、水利部门正式上报财政部、住房城乡建设部、水利部，作为监督检查的依据。

如果进入竞争性评审环节，现场陈述突出重点，突出特色。

一、申报试点主要内容1．XX城市拟开展海绵城市建设试点。

2．城市规模：面积达到XX平方公里，人口达到XX万人。

其中：拟开展海绵城市试点建设的区域面积达到XX平方公里，人口达到XX万人。

3．试点项目XX个，试点城市年径流总量目标控制率、排水防涝标准、防洪标准等。

4．试点项目对城市吸水、蓄水、净水和释水功能的提升，对解决“逢雨必涝、雨后即旱”问题和提高城市防洪排涝减灾能力的效能。

二、已开展的工作1．城市人民政府已成立工作领导小组。

2．编制完成3年实施方案。

其中：实施方案建设期为XXXX年-XXXX年，运营期XXXX年-XXXX年。

3．组织完成项目前期工作。

试点项目中，已完成初步设计概算的项目XX个，拟建设规模；已完成招投标的项目XX个，拟建设规模；已开工项目XX个，拟建设规模，已建成规模。

4．投融资机制及已筹措资金情况。

5．已出台的配套政策。

6．其他已开展的工作。

三、承诺我市所有提交材料属实。

同意按财政部、住房城乡建设部、水利部工作部署和有关要求推进试点，签署协议。

附2关于推荐海绵城市建设试点城市的函财政部、住房城乡建设部、水利部：经研究，2015年拟推荐开展海绵城市建设试点。

海绵城市建设试点绩效评价指标体系

海绵城市建设试点绩效评价指标体系2016-04-11 能源世界为科学、全面评价海绵城市建设成效，住房城乡建设部去年出台了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》。

各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源等6个方面的指标，对海绵城市建设效果进行绩效评价与考核。

本篇提取海绵城市建设试点绩效评价指标体系如下：1资金使用和管理（0-15分）资金下达及时，使用安全，管理规范，得15分；资金下达不及时，执行率在70%-90%，管理和使用情况符合规范且未对试点工作造成严重影响，得7分；资金下达不及时，执行率低于70%，管理和使用情况不规范，影响试点工作推进，不得分，并按有关规定处理。

指标解释：评价资金使用和管理情况2政府和社会资本合作（0-10分）按以PPP模式吸引社会资本投资额度占试点工作总投资额比例评价。

70%以上的，得10分；30-70%的，得5分；30%以下的，不得分。

指标解释：评价实行PPP模式的情况3成本补偿保障机制（0-10分）按是否根据项目类别建立收费价格标准制度体系，建立运营维护费用保障机制，确定政府补贴标准，确保有效运营进行评价。

建立前述机制，得10分；未建立前述机制，不得分。

指标解释：评价成本补偿保障机制建立情况4产出数量（0-20分）按工程形象进度评价。

计划建成面积数全部或超额完成，得20分；完成率在80-100%，得10分；完成率在80%以下，视为绩效考核结果“不合格”。

指标解释：评价试点工作实施计划完成情况5产出质量（0-10分）按年径流总量控制率/毫米数评价。

对比经批复的试点目标：达到目标任务，得10分；低于目标任务但不超过10个百分点或5毫米，得5分；低于目标任务超过10个百分点或5毫米，不得分。

指标解释：评价年径流总量控制率达到计划目标的情况6项目效益（0-25分）试点区域内水生态、水环境、水资源、水安全、显示度等各项指标全部达到计划目标，得25分；一半及一半以上指标达到，得15分；一半以上指标未达到，不得分。

海绵城市绩效评价与考核办法

海绵城市绩效评价与考核办法为了促进海绵城市的建设和发展，需要对海绵城市的绩效进行评价与考核。

海绵城市绩效评价与考核的目的是为了全面了解海绵城市的建设情况，发现存在的问题，并采取相应的措施加以改善，以推动海绵城市的可持续发展。

本文将提出一套海绵城市绩效评价与考核的办法。

一、评价指标体系1.环境安全性评价：包括水质、空气质量、土壤质量等对环境质量的评价，通过监测、抽样和检测等方式来获得数据。

2.天灾预警响应能力评价：包括对海绵城市在面对突发天气事件时的应急响应能力的评价，如雨水倒灌、城市内涝等情况。

3.水资源利用评价：包括对水资源流量、水质、水利设施等的评价，以及对水资源利用效益的评估。

4.生态环境评价：包括对海绵城市生态系统的评价，如植被覆盖率、生物多样性等指标。

5.社会参与度评价：包括对海绵城市居民对海绵城市建设的参与程度的评价，如居民的意识、行为等。

二、考核办法1.数据收集与处理：在海绵城市各个部门建立统一的数据收集系统，定期对各项指标进行数据收集和处理。

2.抽样调查与现场考察：通过抽样调查与现场考察的方式，了解海绵城市的实际情况，发现存在的问题，并提出合理化建议。

3.专家评估与评分：请相关的专家组成评估团队，对海绵城市的各项指标进行评估和打分。

4.绩效分级与奖惩机制：根据海绵城市的绩效评分，将绩效分为优秀、良好、一般和不合格等级，并根据不同等级采取相应的奖惩措施。

5.广泛宣传与社会监督：通过广泛宣传，增加海绵城市建设的知名度和社会认知度，并接受社会的监督。

三、改进措施1.完善数据收集与处理系统，建立统一的数据平台，提高数据的准确性和及时性。

2.加强对海绵城市建设的宣传力度，提高居民参与度，增强居民的环保意识与行动。

3.建立健全的奖惩机制，激励相关部门和单位积极参与海绵城市建设，推动海绵城市的发展。

4.加强专业人员队伍的建设，提高评估团队的专业水平，确保评估结果的准确性。

5.定期修订和完善绩效评价与考核办法，与时俱进，确保评价办法的科学性和可操作性。

海绵城市建设绩效评估体系与方法

海绵城市建设绩效评估体系与方法孙攸莉;陈前虎【摘要】在对海绵城市内涵和发展目标分析的基础上,从功能、益惠、价值、制度四个维度出发,构建了包含"水文生态系统"和"人文社会系统"在内的海绵城市建设评价体系.采用全时空多边形图示纵横比较指标法作为海绵城市建设绩效评估方法,"纵向"评价海绵城市在各个规划阶段的建设成效;"横向"对比各海绵城市的分项指标和综合指标,旨在为衡量海绵城市规划、建设、管理成效提供科学依据.【期刊名称】《建筑与文化》【年(卷),期】2018(000)001【总页数】4页(P154-157)【关键词】海绵城市;指标体系;评估方法【作者】孙攸莉;陈前虎【作者单位】浙江工业大学建筑工程学院;浙江工业大学建筑工程学院【正文语种】中文引言在过去几十年的快速城市化进程中，巨量的资金投入造就了大量的“灰色基础设施”，越来越多的硬质工程代替了原本自然的绿色环境。

事实证明，简单的工程思维不是解决“城市看海”“径流污染”“城市热岛”“水文循环破坏”等问题的有效方法与手段，而很可能就是产生这些问题的根源。

海绵城市作为我国新型城镇化发展的重要方向，不仅是由我国的基本国情所决定，更是解决当前严峻城市灾害的根本出路。

近年来，海绵城市建设如火如荼，2015年和2016年中央财政对地方建设的总投入资金就高达400亿，若加入社会资本和相关基金，“海绵城市”建设资金总盘将更为巨大。

如何评价海绵城市的建设绩效，确保这些巨量资金的投入效益，这是政府一直都非常关注的重大课题——2015年7月，住建部发布了《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（以下简称《办法》）。

但学术界对海绵城市的研究大多集中于对海绵城市的概念、目标和方法的解读[1-5]，重在技术层面的研究，对评价的作用和价值认识不足[6]，仅少数学者基于《办法》中指标的优化[7]和权重分析[8]进行了探讨研究，其中，贺虹琳[9]提出从海绵体功能、效益、景观效果三方面进行定量评价以及布置方式、控制指标完成情况、群众体验感受三方面进行定性评价，但其理论推演还存在缺陷。

海绵城市建设绩效评价与考核指标

海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）类别项指标要求方法性质一、水生态1年径流总量控制率当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。

在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。

根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。

定量（约束性）2 生态岸线恢复在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。

查看相关设计图纸、规划，现场检查等。

定量（约束性）3 地下水位年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。

年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。

查看地下水潜水水位监测数据。

定量（约束性，分类指导）0 / 4类别项指标要求方法性质4 城市热岛效应热岛强度得到缓解。

海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。

查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。

定量（鼓励性）二、水环境5 水环境质量不得出现黑臭现象。

海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。

当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。

委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。

定量（约束性）地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。

委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。

定量（鼓励性）6城市面源污染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。

1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。

海绵城市建设绩效评价与考核指标

委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（约束性）
地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。
委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。
定量（鼓励性）
6
城市面源污染控制
雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。
定性（约束性）
15
投融资机制建设
制定海绵城市建设投融资、PPP管理方面的制度机制。
查看出台的政策文件等。
定性（约束性）
16
绩效考核与奖励机制
1.对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等；
2.对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设成效相关的责任落实与考核机制等。
定量（约束性）
2
生态岸线恢复
在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。
查看相关设计图纸、规划，现场检查等。
定量（约束性）
3
地下水位
年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。
年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。
定性（约束性）
13
蓝线、绿线划定与保护
在城市规划中划定蓝线、绿线并制定相应管理规定。
查看当地相关城市规划及出台的法规、政策文件。
定性（约束性）
14

基于LPS的海绵城市建设评价指标体系构建

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 41 卷第 S2 期2020 年 12 月Vol.41 No.S2Dec. 2020摘要：海绵城市建设模式是我国目前处理雨洪问题的主要方向，全面评价我国海绵城市的建设成果对城市发展至关重要，但我国主要侧重于生态环境效益的评价。

而美国风景园林基金会则综合生态环境、社会功能、经济三方面效益开展建设效果评价。

对美国景观绩效系列研究中雨洪管理案例进行统计分析，并与我国《海绵城市建设评价标准》进行对比，最终整理出适应我国雨洪发展的评价指标体系，为相关海绵城市评价项目提供参考。

关键词：海绵城市；雨洪管理；景观绩效；评价指标中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1002-851X （2020）S2-0311-05DOI ：10.14181/ki.1002-851x.2020S2311Construction of Sponge City Construction Evaluation Index System Based onLandscape Performance SeriesZHANG Han 1，CHEN Dongtian 1，2，TIAN Xiaolei 1，ZHANG Yongchao 1，FU Jingwen 1，JIAO Ran 3（1.Shandong Agricultural University ，Taian 271018，China ；2.Shandong Research Center of Demonstration Engineering Technology for Urbanand Rural Landscape ，Taian 71018，China ；3.Shandong Jianzhu University ，Jinan 250101，China ）Abstract ：Sponge city construction model is the main direction of dealing with stormwater flood in China. It is very important to comprehensively evaluate the construction results of sponge city in China ，China mainly focuses on the evaluation of ecological and environmental benefits. The American Landscape Architecture Foundation evaluates the construction effect of the case based on the comprehensive benefits of ecological environment ，social function and economy. This paper makes a statistical analysis of stormwater management cases in a series of American landscape performance studies and makes a comparative study with The Sponge City Construction Evaluation Standard in China ，and ﬁnally sorts out the evaluation index system adapted to the development of stormwater in China to provide reference for relevant sponge city evaluation projects.Keywords ：sponge city ；stormwater management ；landscape performance ；evaluation index 1　引　言风景园林学是一门循证的专业和学科，提倡设计实践要基于严谨的研究方法与科学可靠的依据，对场地和项目进行实际调研评估，从而对未来的设计提供指导。

住建部海绵城市考核指标

的竣工验收资料。现场查看。
3
术规范、图集、导则、指南等。
投融资机制建
15 设
制定海绵城市建设投融资、PPP 管理方面的制度机制。
查看出台的政策文件等。
定性（约束性）
1.对于吸引社会资本参与的海绵城市建设项目，须建立按效
果付费的绩效考评机制，与海绵城市建设成效相关的奖励机
绩效考核与奖
16 励机制
制等；
查看出台的政策文件等。
2.对于政府投资建设、运行、维护的海绵城市建设项目，须
业生产、冷却等的雨水总量（按年计算，不包括汇入景观、8率
水体的雨水量和自然渗透的雨水量），与年均降雨量（折算成数据和计算报告等。
分类指导）
毫米数）的比值；或雨水利用量替代的自来水比例等。达到
各地根据实际确定的目标。
9 管网漏损控制供水管网漏损率不高于 12%。
查看相关统计数据。
定量（鼓励性）
历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等降雨条件下积
城市暴雨内涝
查看降雨记录、监测记录等，
10 灾害防治
水程度显著减轻。城市内涝得到有效防范，达到《室外排水
定量（约束性）
必要时通过模型辅助判断。
设计规范》规定的标准。
饮用水水源地水质达到国家标准要求：以地表水为水源的，
海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）
类别
项
指标
要求
方法
性质
根据实际情况，在地块雨水排
放口、关键管网节点安装观测
计量装置及雨量监测装置，连
续（不少于一年、监测频率不
当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》
1
年径流总量控规定的年径流总量控制要求。在低于年径流总量控制率所对低于 15 分钟/次）进行监测；定量（约束性）

海绵城市建设绩效评价指标体系研究

工程经济ENGINEERING ECONOMY第 30 卷第 3 期2020 年 3 月Vol.30 No.3Mar. 2020海绵城市建设绩效评价指标体系研究史富文（住房和城乡建设部标准定额研究所，北京 100835）摘要：我国海绵城市建设绩效评价还处于起步阶段，急需构建科学合理的海绵城市建设绩效评价指标体系。

通过对海绵城市建设全生命周期各项绩效评价内容的研究，全面选取评价指标，采用层次分析法、专家调查法给出指标权重，设置具有操作性的评价标准，建立总体级、项目级两个层级的具有针对性、科学性、完整性的海绵城市建设绩效评价指标体系，为海绵城市建设各阶段各层级的绩效监测或总体评价提供参考。

关键词：海绵城市；绩效评价；指标体系；层次分析法中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2020）03-0049-06DOI ：10.19298/ki.1672-2442.202003049Research on Performance Evaluation Index System of Sponge City ConstructionSHI Fuwen（Research Institute of Standarda and Norms ，Ministry of House and Urban-Rural Development ，Beijing 100835，China ）Abstract ：The performance evaluation of sponge city construction in China is still in its infancy ，so it is urgent to build a scientiﬁc and reasonable performance evaluation index system of sponge city construction. Based on the research on the performance evaluation contents of the whole life cycle of sponge city construction ，this paper selects the evaluation indexes comprehensively ，gives the index weight by using Analytical Hierarchy Process Methods and expert survey ，builds the operational evaluation standards ，and the industry speciﬁc ，scientiﬁc and complete sponge city construction performance evaluation indexes with overall level and project level ，in order to provide reference and suggestion for performance monitoring or overall evaluation of each stage and level of sponge city construction.Keywords ：sponge city ；performance evaluation ；index system ；analytical hierarchy process methods 党的“十八大”明确提出“生态文明”理念，强调了“生态文明建设”的突出地位，为了响应国家号召，实现城镇化转型，2014年10月，住建部制定了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，为海绵城市的建设提出了指导性的技术要求和标准，同时也进一步明确了海绵城市的含义。

海绵城市建设绩效评价与考核指标

海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）类别项指标要求方法性质一、水生态1年径流总量控制率当地降雨形成的径流总量，达到《海绵城市建设技术指南》规定的年径流总量控制要求。

在低于年径流总量控制率所对应的降雨量时，海绵城市建设区域不得出现雨水外排现象。

根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节点安装观测计量装置及雨量监测装置，连续（不少于一年、监测频率不低于15分钟/次）进行监测；结合气象部门提供的降雨数据、相关设计图纸、现场勘测情况、设施规模及衔接关系等等进行分析，必要时通过模型模拟分析计算。

定量（约束性）2 生态岸线恢复在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。

查看相关设计图纸、规划，现场检查等。

定量（约束性）3 地下水位年均地下水潜水位保持稳定，或下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期。

年均降雨量超过1000mm的地区不评价此项指标。

查看地下水潜水水位监测数据。

定量（约束性，分类指导）0 / 4类别项指标要求方法性质4 城市热岛效应热岛强度得到缓解。

海绵城市建设区域夏季（按6-9月）日平均气温不高于同期其他区域的日均气温，或与同区域历史同期（扣除自然气温变化影响）相比呈现下降趋势。

查阅气象资料，可通过红外遥感监测评价。

定量（鼓励性）二、水环境5 水环境质量不得出现黑臭现象。

海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于《地表水环境质量标准》IV类标准，且优于海绵城市建设前的水质。

当城市内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。

委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。

定量（约束性）地下水监测点位水质不低于《地下水质量标准》III类标准，或不劣于海绵城市建设前。

委托具有计量认证资质的检测机构开展水质检测。

定量（鼓励性）6城市面源污染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。

1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3.雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区域内的河湖水系水质不低于地表IV类。

海绵城市建设绩效考核解读

灌溉等用水以及经过人工湿地、生态处理
等方式，主要指标达到或优于地表IV类要
求的污水厂尾水
统计污水处
理厂（再生水厂中水站等）的，用污水量再和生污利水
定量（约束性，分类指导）
处理
。量。
雨水收集并用于道路浇洒、园林绿地灌溉
8
雨水资源利用率
、市政杂用、工农业生产、冷却等的雨水总量（按年计算，不包括汇入景观、水体的雨水量和自然渗透的雨水量），与年均降雨量（折算成毫米数）的比值；或雨水利用量
评价资金使用和管理情况
不规范影响试点工作推进，不得分，并按有关规定处理
。
2
政府和社会资本合作
按以PPP模式吸引社会资本投资额度占试点工作总投资额比例评价。70%以上的，得10分；30-70%的，得 5 分；30%以下的，不得分。
0-10分
评价实行PPP模式的情况
3
成本偿保机制
补障
60%以上的海绵城市建设区查看规划设计文件、相定性（约
• 《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》（财建〔2016〕52号）
• 第一条为强化城市管网专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，保证资金所支持的各项工作顺利实施，根据财政专项转移支付绩效管理相关规定和《财政部住房城乡建设部关于印发〈城市管网专项资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2015〕201号），制定本办法。
一、主要依据二、城市评价三、PPP与绩效评价四、思考与体会
• 《城市管网专项资金管理暂行办法》（财建[2015]201号） ➢ 第十一条财政部会同住房城乡建设部等相关部门制定绩效评价办法，组织实施对地方的绩效考核，

海绵城市建设绩效考核解读

评价资金使用和管理情况
不规范影响试点工作推进，不得分，并按有关规定处理
。
2
政府和社会资本合作
按以PPP模式吸引社会资本投资额度占试点工作总投资额比例评价。70%以上的，得10分；30-70%的，得 5 分；30%以下的，不得分。
0-10分
评价实行PPP模式的情况
3
成本偿保机制
补障
• 《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办城函〔2015〕635号）
➢ 按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求开
展海绵城市建设的城市，应依据本办法对建设效果进行
绩效评价与考核。
➢ 技术性较强
类别
—、水生态
项指标
要求
方法
性质
根据实际情况，在地块雨水排放口、关键管网节
评价结果较差，无法达到既定目标的，建立退出
机制，并收回中央财政资金。
• 《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》（财建[2016]52号） ➢ 本办法所称绩效评价是指财政部、住房城乡建设部等有关部门，根据绩效目标，运用科学、合理
的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对专项
资金支出的经济性、效率性和效益性进行客观、
查看地数据。
下水
潜水
水位
监测
定量
（约束性，分类指导）
热岛强度得到缓解。海绵城市建
设区域夏季（按6-9月）日平均
4
城市热岛气温不高于同期其他区域的日均查阅气象资料，可通过
红效应
气温，或与同区域历史同期（扣外遥感监测评价。除自然气温Biblioteka 化影响）相比呈现下降趋势。

住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法

住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规委、市政管委、水务局），新疆生产建设兵团建设局：海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措，是实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标的有效手段。

为科学、全面评价海绵城市建设成效，依据《海绵城市建设技术指南》，我部制定了海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行），现印发给你们，请结合实际，在推进海绵城市建设中参照执行。

附件：海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅2015年7月10日附件海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）第一条为推进城市生态文明建设，促进城市规划建设理念转变，科学评价海绵城市建设成效，依据住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》，制定本办法。

第二条按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求开展海绵城市建设的城市，应依据本办法对建设效果进行绩效评价与考核。

第三条住房城乡建设部负责指导和监督各地海绵城市建设工作，并对海绵城市建设绩效评价与考核情况进行抽查；省级住房城乡建设主管部门负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。

第四条海绵城市建设绩效评价与考核，坚持客观公正、科学合理、公平透明、实事求是的原则；采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式。

第五条海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面，具体指标、要求和方法见附件。

第六条海绵城市建设绩效评价与考核分三个阶段：城市自查。

海绵城市建设过程中，各城市应做好降雨及排水过程监测资料、相关说明材料和佐证材料的整理、汇总和归档，按照海绵城市建设绩效评价与考核指标做好自评，配合做好省级评价与部级抽查。

省级评价。

省级住房城乡建设主管部门定期组织对本省内实施海绵城市建设的城市进行绩效评价与考核，可委托第三方依据海绵城市建设评价考核指标及方法进行。

_海绵城市建设绩效评价与考核办法_试行_发布_

国家能源局发布推进新能源微电网示范项目建设指导意见
可再生能源发展“十二五”规划把新能源微电网作为可再生能源和分布式能源发展机制创新的重要方向。近年来，有关研究机构和企业开展新能源微电网技术研究和应用探索，具备了建设新能源微电网示范工程的工作基础。为加快推进新能源微电网示范工程建设，探索适应新能源发展的微电网技术及运营管理体制，国家能源局提出《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》。
典型示范、易于推广。抓好典型示范项目建设，因地制宜探索各类分布式能源和智能电网技术应用，创新管理体制和商业模式；整合各类政策，形成具有本地特点且易于复制的典型模式，在示范的基础上逐步推广。
6
新能源微电网示范项目建设的目的是探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统，探索电力能源服务的新型商业运营模式和新业态，推动更加具有活力的电力市场化创新发展，形成完善的新能源微电网技术体系和管理体制。新能源微电网示范项目的建设要坚持以下原则：
因地制宜，创新机制。结合当地实际和新能源发展情况选择合理区域建设联网型微电网，在投资经营管理方面进行创新；在电网
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政策 • 法规
《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行ห้องสมุดไป่ตู้》发布
海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措，是实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标的有效手段。为科学、全面评价海绵城市建设成效，依据《海绵城市建设技术指南》，住房城乡建设部制定了海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行），并于近日印发各地参照执行。
第一条为推进城市生态文明建设，促进城市规划建设理念转变，科学评价海绵城市建设成效，依据住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》，制定本办法。

(完整word版)海绵城市项目绩效考核办法7.18(印刷版)

池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目绩效考核办法（试行）目录一、办法编制依据 (3)二、办法修订机制 (4)三、考核组织机构 (4)四、考核总体要求 (4)五、尾水生态处理工程绩效考核 (5)六、黑臭水体整治工程绩效考核 (14)七、汇景片区改造工程绩效考核 (21)八、观湖赵圩片区改造工程绩效考核 (26)九、项目海绵城市建设整体效果绩效考核 (31)十、绩效考核系数 (39)为建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市，池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）实施池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目（以下简称“本项目”）。

本项目包括海绵城市—城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程（以下简称“尾水生态处理工程”）、池州海绵城市黑臭水体整治工程（以下简称“黑臭水体整治工程”）、池州市汇景片区海绵城市改造工程（以下简称“汇景片区改造工程”）、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程（以下简称“观湖赵圩片区改造工程”）等四项工程以及相关考核辅助监测系统。

为保障本项目健康运行，市住建委会同相关主管部门，制定本绩效考核办法。

一、办法编制依据1、池州市海绵城市专项规划；2、池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目合同及其相关附件；3、海绵城市——城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究；4、池州海绵城市黑臭水体整治项目可行性研究报告；5、池州市汇景片区海绵城市改造工程可行性研究报告；6、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程可行性研究报告；7、海绵城市建设技术指南；8、海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）；9、池州市海绵城市低影响开发雨水工程运行维护导则（试行）10、海绵城市建设试点绩效评价指标体系；11、地表水环境质量标准；12、室外排水设计规范；13、地下水质量标准；14、景观娱乐用水水质标准315、生活饮用水卫生标准二、办法修订机制本绩效考核办法是PPP项目合同签署时，针对可预见的项目运营和产出而制定的考核办法。