公共政策分析复习资料

公共政策分析复习资料第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。

我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下:1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致好的政府”。

“良2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。

3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。

二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向(“我们实行政务公开政策”)政策可以用来标识一种正常行为(“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”) 政策可以用来指一种具体的承诺(“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”)政策可以用来指价值观的陈述(“诚实是最好的政策”)政策的属性是:秩序、权威和知识。

首先，政策与秩序相关。

政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。

政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。

第三，政策意味着知识。

政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。

政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。

三、什么是公共政策、盖?彼得斯 (1999)，“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。

”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。

7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。

8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。

9、政府处在制定公共政策活动的中心。

四公共政策类型罗维区分了三种类型的公共政策:• 分配型政策:有的政策致力于分配利益给每一个人。

–政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的标的人口)享受或承担的政策如交通政策。

–非零和博奕–轻微抗拒• 再分配型政策:有的政策致力于在“有者”与“无者”之间进行利益的再分配。

–政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的1政策。

如福利政策，–零和博奕–抗拒• 规制型政策:有的政策致力于规管行为。

–政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。

如刑事政策、环境保护政策:–零和博奕、–巨大抗拒五、什么是政策科学政策科学:关注政府实际上的所作所为。

关注公共政策及其制定政策科学的创立者:哈罗得?拉斯维尔。

三大特点:多学科性:超越了狭隘的政治制度和结构研究，包容了社会学、经济学、法律和政治等学科的成果。

解决问题倾向:面向解决现实世界的问题而不是纯粹的学术辩论。

明显的规范性:不戴“科学客观性”的面具，但承认在研究政府活动中不可能把目的与手段分开，或者说把价值与方法分开。

六、如何理解公共政策四种传统政治决定政策政策决定政治什么影响政策政策影响什么七、什么政策周期，有什么优缺点政策周期:• 是关于政策过程的应用性的问题解决模型。

• 是简化政策研究最常见的方法。

• 它把政策制定过程分拆成一系列分立的阶段或次阶段。

• 又成为阶段途径• 政策周期/循环:前后相继的阶段五阶段说• 议程设定:指那些问题引起政府关注的过程。

• 政策构建:指政府如何提出政策方案。

• 决策:指政府选择某一特定行动或不行动的过程。

• 政策执行:指政府把政策付诸实施。

• 政策评估:指政策结果被国家和社会主体监察的过程。

优点:政策周期模式作为一种分析工具，可以方便对公共政策制定的理解，因为它把复杂的过程分割成不同的阶段，每个阶段可以独立进行研究。

缺点:不过，实际的政策过程通常并没有这一模式所显示的那种直线性的过程。

这一模式没有突出卷入政策过程的主体、制度和工具。

2第二讲政策主体与政策工具一、什么是政策主体主体:指的是个人、团体和阶级;或者是指国家主体、社会主体和国际主体制度:狭义上指的是国家、社会和国际体系中的实际结构或组织参与政策过程的主体都有其自身利益，但是他们如何解释和追求其利益，以及他们得到的利益都受制度因素的影响。

主体与制度相辅相成。

因此，在理解公共政策时要把主体与制度结合起来。

二、什么是政策次系统，他在政策过程中的角色如何,政策次系统:由各种主体和制度组成 (实际存在的或潜在的。

它是相关主体为追求自身利益而讨论政策问题，进行劝说和讨价还价的空间。

一个政策次系统中的主体与其它主体相互作用。

这些互动是在环绕着政策过程的不同的制度安排的环境中发生的。

三、全球化对对公共政策有何影响,举例说明国际化为学习外国的政策经验创造了新的机会。

公共政策的国际化:政策趋同，政策扩散，政策学习与政策转移:凸显国际知识社群和非政府组织在推动政策学习活动中的作用。

国际化/全球化推动了政策制定的新模式。

当一个国内政策主体在国内环境中失去了机会，如今它可以把政策转移到国际组织中，如果它期待能在国际舞台得到更好的对待。

新的强大的国际组织和政体为国内政策主体追求自身利益提供了新的行动渠道:如欧盟、北美自由贸易区。

国际主体影响国内政策的能力有很大差距:1、决定国际主体影响力的一个最重要的资源是一国际政体是否便利其卷入国内政策。

2、一个更为重要的资源是国际主体是否拥有某一政策领域的理论和实践知识。

许多国际组织拥有某一政策问题的丰富知识，民族国家政府常常以来这些知识来制定政策，3、国际组织可以分配给民族国家政府的财政资源是其影响力另一来源。

4、在国家层面存在的政策次系统的性质也可以影响到国际主体在政策过程中的作用。

四、国家主体强国家:自主权和能力:影响国家政策制定和实施能力的两个层面。

首先;国家必须拥有制定和有效实施政策的自主权。

(自主权:指的是国家独立于自私自利的和相互冲突的社会压力的程度)第二:国家必须拥有制定和有效实施政策的能力。

五、政策工具政策工具，亦称为政策手段，或治理工具。

政策工具是政府所拥有的、用于执行政策的实际手段或工具。

政府在构思/规划政策时必须对政策工具作出选择。

政府是干预者。

政策工具就是干预的手段。

3(一)权本工具管制:政府制定的规定，要求指定目标必须遵守，不遵守就要受到惩罚。

经济管制:生产过程的方方面面，特别是有关特定的产品和服务的控制，例如，对生产价格和产量，投资回报等控制。

社会管制:对医疗卫生、安全和诸如民权和各类歧视问题等社会行为的控制。

这些东西更多地与我们的物质和精神健康而不是钱包有关经济管制与社会管制有交叉地带。

社会管制比经济管制更宽泛，而且不像经济管制那样专注于特定产业。

社会管制一般是跨部门的，而且受几个政府部门管辖，关注诸如污染、安全或伦理道德等较广泛性的问题。

管制作为政策工具的优点:1、所需的信息比较少。

2、政府的行动和计划可以更好地协调。

3、比较适合于危机管理4、成本较低5、政治上较吸引弱点:1、扭曲了志愿或私人部门的活动，带来经济上的无效率。

2、抑制创新和技术进步。

3、没有弹性，不允许考虑个别情况。

4、管理中的困难。

5、高执行成本。

(二)财本工具这类工具以政府的财政资源和政府筹集及支付资金的能力为基础。

包括政府向个人、公司、组织的各种形式的财政转移，这些转移也是向私人部门提供的诱因或阻碍以使其符合政府的意愿。

补贴:补助金、税务激励、贷款优点:Advantages:• 容易确立。

Easy to establish• 弹性管理工具。

Flexible instrument to administrate• 鼓励创新。

Encourage innovation• 低成本。

Low cost• 政治上更易接受。

缺点:Disadvantages:• 难以通过正式的预算过程。

Difficult to pass through the formal budgetary process.• 收集信息的成本高。

High cost of gathering information• 取得预期效果之前的时滞很明显。

Time lag before the desired effects are discernible.• 可能给受益者太多补贴。

Causing a windfall(横财) for the recipients (too manysubsidies).• 一些国际协定所禁止。

Banned by international agreements.• 可能达不到预期效果(may not accomplish the goal)4第四讲议程设定一、什么是议程设定,为什么它在政策周期中具有关键地位,议程简单地说就是一个问题清单。

可以定义为:政府官员，以及与这些官员有密切联系的政府外部人员在特定时期所特别关注的问题清单。

议程设定就是“把一组问题缩小到那些真正成为关注焦点的问题” 简言之，议程设定就是让政府认可某一问题，决定将一个公共问题予以接纳，并排入处理议程的过程。

议程设定是政策周期最初也可能是最重要的阶段，在这一早期阶段所发生的事情对政策政策过程及其结果有决定性影响。

政策被看作是过程，而不仅仅是“拍板”那一刻。

因此——政策分析不仅关注决策，而且关注“前决策”(议程)，以及“后决策”(执行)。

而议程是为问题排序，同时就是将有些“问题”排除或压制。

二、状况是如何变成问题的,为什么问题认定是社会建构过程,议程设定涉及问题、状况、参与者状况对问题Condition vs. problem我们每一天都面对不同的状况，有的有利，有的不利。

并非所有不利的状况都被他人视为问题。

只有当我们相信我们能对它们有所作为时，状况才成为问题。

把状况变为问题与价值观相关，当所观察到的状况与一个人心目中的理想状态不一致，这种状况就成了问题。

然而价值观依社会和文化不同而不同。

时间的流逝也改变价值观。

把状况变成问题与比较有关。

如果一个人没有取得他人所取得的东西，那么这种相对的差距就会构成“问题”。

跨国比较和国际标杆在问题界定中很常用把状况变为问题与分类有关。

把一种状况放入某一类别可能不构成问题，但是若归入另一类别就可能是问题，因为分类建构人们对问题的看法。

问题识别是社会建构过程Problem recognition is very much a socially constructed process.• 它涉及对正常状况的界定，以及什么是对正常状况的背离。

It involves definitions ofnormalcy and what constitutes an undesirable deviation from that status.• 问题认定不是简单的机械过程，而是一个社会学过程。