中华人民共和国建设部司函

中华人民共和国建设部司函

建质质函[2006]55号关于印发《尚春明同志在全国村镇建设工程质量联络员第二

次工作会议上的讲话》的通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

2006年5月24日，全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议在浙江省绍兴县召开。现将《尚春明同志在全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议上的讲话》印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。

附件：统一思想坚定信心推动村镇建设工程质量水平稳步提高

——尚春明同志在全国村镇建设工程质量联系员第二次工作会议上

的讲话

建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○六年五月三十一日

统一思想坚定信心

推动村镇工程质量水平稳步提高

——尚春明同志在全国村镇建设工程质量联络员

第二次工作会议上的讲话

(2006年5月24日)

同志们：

今天，我们在浙江绍兴县召开全国村镇建设52程质量联络员第二次工作会议。会议主要任务就是：贯彻落实党中央、国务院领导近期关于社会主义新农村建设工作的重要指示，传达我部关于新农村建设的工作安排，总结2005年全国村镇建设工程质量管理工作，进一步统一思想，坚定信心，以贯彻落实216号文和加强技术服务为主题，加速推进全国村镇建设工程质量监管体系建设，推动村镇工程质量安全水平稳步提高。下面，我讲四点意见：

一、从建设社会主义新农村的高度，提高对村镇建设工程质量安全工作重要性的认识

继中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大战略任务后，今年，中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和“十一五”规划纲要对

社会主义新农村建设又进行了一系列部署，强调国家基础设施建设的重点转向农村，加强农村基础设施建设。另一方面，近年来农民住宅建设持续增长，据统计，2004年全国村庄实有住宅达205亿平方米，农民人均居住面积达到27.9平方米。目前农民自建住宅每年还以2％的速度增长，其中楼房比例增长更快，约占60％，年竣工面积达到4亿平方米以上。这意味着，今后几年，农村工程建设量必将大规模增长，村镇建设工程质量管理工作任务更加繁重。

今年2月17日，汪光焘部长在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班所做的《搞好村庄规划和治理改善农村人居环境》专题报告中指出：村庄建设和治理要通过政府帮扶、规划先行，多部门联动、政策集成来实现，其中特别提到要加强对农房建设的指导和管理。

因此，在当前新形势下，抓好村镇建设工程质量不仅仅是关系城乡工程质量问题，而是关系新农村建设发展的大局。各地建设行政主管部门和村镇建设X-作者要满怀高度的责任感和紧迫感，肩负起新农村建设赋予我们的重大使命，积极主动的投入到社会主义新农村建设中，履行好新农村工程建设质量安全监管职责。

二、2005年村镇建设工程质量管理工作进展情况

2005年，各级建设行政主管部门和广大村镇建设工作者，以“三个代表”，重要思想为指导，按照统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的要求，努力探索，务实创新，村镇建设工程质量管理工作取得可喜进展，各地积累了不少好的经验和做法。概括起来主要体现在以下几个方面：

(一)完善工作机制，建立村镇建设工程质量联络员制度

去年，我部建立了全国村镇建设工程质量联络员制度，9月初召开第一次联络员会议。江西、山西、吉林、广西、新疆等部分地区参照部里的要求，分别在本地区建立村镇建设工程质量联络员制度，加强信息沟通和工作协调，参照《全国村镇建设工程质量联络员工作办法》的职责主动开展工作，村镇建设工程质量管理工作机制正在逐步形成。

(二)以村镇建设规划为先导，加强村镇建设工程质量管理

村镇建设工程管理只有从村镇规划这个源头抓起，才能抓出实效。福建省坚持规划先行，从规范农村村民住宅建设用地管理程序着手，明确乡镇国土资源与建设主管部门在管理中做到规划、放样、检查“三到位”。青海省尽管基础条件较差，却努力做到一手紧抓农牧区规划建设，一手紧抓农牧区住宅建设，下发了

《关于加强农牧区建设工程质量安全管理的意见》、《青海省农村牧区住宅建设指导手册》等文件，在新一轮村庄建设中强化工程质量安全管理。

(三)突出重点，开展村镇建设质量专项整治工作

不少地区结合实际，针对突出问题，找准村镇工程质量监管的突破口。一是将农村中小学危房改造作为质量监管重点。去年全国教育系统开展对农村中小学校舍的危房改造工作，各地建设主管部门积极配合，深入乡镇进行验收指导，做了大量艰苦细致的工作。二是切入村镇建筑市场整治，为村镇工程质量把关。如湖南省针对预制构件市场混乱，大量无生产合格证的预制构件流入村镇建设施工工地，造成村镇工程存在严重质量隐患的情况，组织开展预制构件专项整治工作，收效明显。三是大胆试点，以点带面，充分发挥乡镇试点区的示范作用。北京市以旧村改造为契机，强化村镇建设质量管理，注重旧村改造中涉及建筑质量、安全、节能方面的专项检查，以及新材料、新技术的推广应用。湖南省、辽宁省在本地区选定村镇工程质量安全监管试点区(县)，及时推广经验。

(四)广泛开展形式多样的技术服务活动

一是加强宣传引导，转变农民建房观念。如福建省结合自身特点，提出农民新建住房推广“一二三四”建房模式(即一户一宅地，二户并联体、三层坡屋面，四面装修齐)，积极引导有建房任务的村镇和有建房意愿的村民建设拼联式或联排式的住宅，鼓励合作建设多层单元式住宅，集约用地。引导农民向中心镇、中心村集中，引入文明生活方式。优选科学合理、符合当地生活习惯的标准图建房，提高农民建房科学性。

二是组织开展送技术下乡活动。一年来，以服务为中心的技术下乡活动相继在各地全面展开，为新农村工程建设营造良好的氛围，也为村镇建设工程质量管理创造良好基础条件。今年3月21日，我部在北京举行“建设社会主义新农村一农房建设送图下乡”活动，免费向全国1887个重点镇发送了“小城镇住宅系列标准图集”。各地也结合本地区实际，精心组织编制农民住宅图集或村镇住宅通用图，免费为农民发放。如辽宁省、云南省、福建省都采取竞赛、评选、听取农民意见等方式，提高图集适用性；江西省借鉴移民建镇经验，率领专家服务团对全省20个县100个乡镇的库区、深山区农村住宅工程开展专家技术指导；北京市组织建筑企业与试点村的“对口联系”制度，形成“一帮一”的技术服务机制。

此外，一些地区将防灾抗震与村镇工程质量管理密切结合起来，也取得了很