浙江省村庄规划编制导则

浙江省村庄规划编制导则TECHNICAL GUIDELINES FOR VILLAGE PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCE

浙江省住房和城乡建设厅

目次

1 总则 (1)

关于本导则 (1)

关于村庄规划 (1)

2 镇（乡）域村庄布点规划 (3)

主要任务 (3)

现状调查要求 (3)

规划内容 (4)

成果要求 (5)

3 村庄规划 (7)

主要任务 (7)

现状调查要求 (7)

用地分类 (8)

规划内容 (10)

成果要求 (16)

附表1 公共服务设施配置一览表 (18)

附录1 镇（乡）域村庄布点规划说明的主要内容 (19)

附录2 村庄规划说明的主要内容 (21)

本导则用词说明 (23)

1 总则

关于本导则

1.1.1 为贯彻落实科学发展观，推进“两美”浙江建设，改善农村人居环境，建立适应我省的村庄规划编制体系，科学指导村庄规划编制，根据国家相关法律法规及标准规范的要求，结合浙江实际制定本导则。

1.1.2 本导则适用于浙江省行政管辖范围内的行政村的规划编制，包括建制镇、乡的村庄布点规划和城镇规划建设用地范围外的村庄规划的编制。村庄规划除应符合本导则外，尚应符合国家和浙江省现行的相关标准规范的规定。

1.1.3 本导则遵循“完善体系、突出重点，增强实用、分类指导，简洁易行、便于操作”的指导思想，完善村庄规划编制体系，重点把握村庄规划的基础性内容；增强村庄规划的实用性，针对不同特点的村庄编制相应内容和深度的规划；充分考虑对村庄规划编制的指导意义，保证村庄规划编制的操作性。

1.1.4 依据本导则编制的村庄规划为法定规划。

1.1.5 本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责解释。

1.1.6 本导则自发布之日起试行。

关于村庄规划

1.2.1 村庄规划编制体系包括镇（乡）域村庄布点规划、村庄规划、村庄设计、村居设计四个部分，本导则重点阐述镇（乡）域村庄布点规划和村庄规划。

1、镇（乡）域村庄布点规划：依据城市总体规划和县市域总体规划，以镇（乡）域行政范围为单元进行编制，可作为镇总体规划和乡规划的组成部分，也可以单独编制。小城市试点镇、中心镇、重点镇等宜单独编制乡镇域村庄布点规划。镇（乡）域村庄布点规划重点对镇（乡）域内的村庄进行综合布局与规划协调，并统筹安排各类公共服务设施和基础设施。

2、村庄规划：以行政村为单元进行编制，空间上已经连为一体的多个行政村可考虑统一规划。村庄规划的规划区范围应与村庄行政边界一致，规划内容包括村域规划和居民点（村庄建设用地）规划。村域规划应重点解决村庄产业发展，并综合部署生产、生态、生活等各项建设，明确土地利用的一张图管理；居民点（村庄建设用地）规划重点细化居民点土地利用规划，统筹安排公共服务设施与基础设施，并进一步明确景观风貌特色控制与村庄设计引导等内容。

3、村庄设计：在村庄规划的基础上，以规划实施为重点，包括村庄总体设计、农居建筑设计、村庄公共建筑设计、村庄环境设计及村庄基础设施设计等方面内容，是对村庄建设进行的具体安排。

4、村居设计：根据村庄设计确定的风貌特色要求，在充分考虑现代农业生产和农民生活习惯的要求，进行具有浙江名居特色的建筑设计。

1.2.2 镇（乡）域村庄布点规划和村庄规划的期限应与镇（乡）总体规划保持一致，一般为10—20年，其中近期规划为3年左右。

图1.2.1 村庄规划设计体系

2 镇（乡）域村庄布点规划

主要任务

2.1.1 依据城市总体规划、县市域总体规划、县市域村庄布点规划确定的城乡居民点布局，以镇（乡）域行政范围为单元，在分类指导的基础上，进一步明确各村庄的功能定位与产业职能，加强与镇（乡）土地利用规划在建设用地规模、空间布局和实施时序等方面的充分衔接，落实中心村、基层村等农村居民点的数量、规模和布局，建立合理的村庄体系，统筹配置公共服务设施和基础设施，制定镇（乡）域村庄布点规划的时序计划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。

现状调查要求

2.2.1 调查阶段：在镇（乡）域村庄布点规划编制的各个阶段应进行不同深度的现状调查，熟悉镇（乡）域范围内自然人文环境、各类设施、各村庄和产业发展情况等，充分掌握当地自然资源、历史人文、发展诉求等资料，具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。

1、调查准备。在现状调查之前，应收集好镇（乡）域地形图、镇（乡）域及各村庄基本情况说明、相关规划等基础资料，初步确定调查的方向并设计好调查问卷。

2、初步调查。进行现场踏勘、镇（乡）座谈和村民访谈。现场踏勘着重调查镇（乡）及村庄产业发展、公共服务设施和基础设施，以及生态保护、历史文化遗产、灾害发生情况等方面内容。镇（乡）座谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈，了解发展诉求；村民访谈要求入户调查填写调查问卷。

3、深入调查。在规划编制过程中，有针对性地对重点问题和内容进行深入调查，核实镇（乡）域村庄规划布点的可操作性。

4、补充调查。在规划初步成果征求意见后，针对各方对规划方案提出的意见及建议进行补充调查，根据实际情况可进行多次补充调查。

2.2.2 调查方式：注重地形图踏勘调研、乡镇及村落文献调研、访谈调研、问卷调研等多种调研方式的有机结合，深入了解镇（乡）发

展思路与村民意愿。

2.2.3 调查内容：主要包括社会经济要素、历史文化要素、自然环境要素、土地利用要素和相关政策要素五个方面。

1、社会经济要素：镇（乡）及村庄社会经济基本情况，包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。

2、自然环境要素：包括气候、地形、地貌等。

3、历史文化要素：包括有形要素和无形要素，有形要素包括历史文化保护区、历史文化名村、传统村落、历史建筑群、重要地下文物埋藏区等，无形要素包括非物质文化遗产及其他传统生产生活方式、社会关系等。

4、土地利用要素：包括土地使用、交通水利、基础设施、公共服务设施等。

5、相关政策要素：包括与镇（乡）、村庄发展相关的各类政策、管理制度等。

规划内容

2.3.1 村庄发展条件综合评价：结合村庄现状特征及未来发展趋势，综合评价村庄发展条件，明确各村庄的发展潜力与优劣势，明确主要问题。

2.3.2 村庄布点目标：以镇（乡）域经济社会发展目标为主要依据，确定镇（乡）域村庄发展和布局的近远期目标。

2.3.3 镇（乡）域村庄发展规模:依据镇（乡）总体规划，结合农业生产特点、村庄职能等级、村庄重组和撤并特征以及村庄发展潜力等因素，科学预测镇（乡）域村庄人口发展规模与建设用地规模。

2.3.4 镇（乡）域两规衔接:以镇（乡）域为规划范围，以土地利用现状数据为编制基数，按照“两规合一”的要求，明确需保护的基本农田、生态公益林、水源保护地、风景名胜区等生态环境资源，以及区域公用设施走廊的界线和管控要求。

2.3.5 镇（乡）域村庄空间布局:明确“中心村——基层村——自然村（独立建设用地）”三级村庄居民点体系和各村庄功能定位，制定各级村庄的建设标准，并对主要建设项目进行综合部署。

2.3.6空间发展引导:在镇（乡）域范围内划分积极发展的区域和村