农村小学教育改革与发展中的问题与措施

农村小学教育改革与发展中的问题与措施

农村小学教育不仅是中国教育的重要组成部分，而且是整个教育中比较落后和薄弱的环节。如何改革农村教育，直接关系到中国教育改革发展的成败与兴衰，也关系着占全国人口80%的农民素质的好坏。作为一名长期在农村一线的教师，我深深地感到问题的严重性及面临挑战。在此，我对农村小学教育存在的一些问题进行阐述与分析。

一、问题与分析

（一）生源越来越少

生源少的主要原因有四个：一是计划生育工作已突显成效。只有一个孩子的家庭约占90% 。学生入学率提高了，但学生人数减少了。据统计，2007年秋季我镇一村小只招收了5 名适龄新生，还有一村小则无适龄新生，大多数村小适龄新生在20 人以下。二是孩子随父母到打工地就读，使农村生源减少。据开学初统计，我镇小学随父母到打工地就读的有近六十人。为什么把孩子带到打工地就读呢？有一对夫妇是这样分析的：我们俩在外打工，把孩子寄放在父母（亲人）家，怕老人管不住，怕没有父母关心的孩子气总是不健全的。虽说在家读书学校费用少点，可来回看望孩子的费用、寄往家中的生活费用，总的算起来也差不多。再者现在城市民工学校也很多，管理也规范，自己心里踏实。三是五、六年级高大一点的学生，受社会家庭“苦读十年书，不如打年工”的思想影响随父母外出打工攒钱。“早出道早发财”，退一步讲即使考上了大学，又哪来的钱交昂贵的学费；即使有钱交学费读大学，毕业出来不同样是打工吗？据不完全统计，流失的学生中90%是这种情况，可怕的是这种思想在学生中有蔓延的趋势。四是个别家庭经济好的学生家长，望子成龙、望女成凤心切，把自己的子女转往县城小学或贵族学校就读。

（二）经费严重不足

经费的严重不足是农村小学教育改革与发展的主要障碍。它主要表现在两方面：一是危房基建项目不足。学校争取到危房基建项目，上拨经费往往只有该项目经费的70—80%，余下部分怎么办呢？上面说由乡、村财政解决。如果乡、村财政充裕那是没问题的，然而有几个乡、村财政充裕呢？所以，最终还是乡镇出一点，学校垫一点。二是学校经费运转严重不足。以2007年我校（非一费制）收费及开支情况为例：学生交费主要有两部分：一部分为代收费，多退少补（其中一、二年级代收费每生还欠1.31元，未向学生收取），第二部分是杂费及教育信息费每生每学期75元，其中可用杂费是45元。也就是说，学校每年可用每生的安阳师范学院成人教育本科毕业生论文

经费为45元×2=90元，再加上上拨补助每生20元，共计每年每生110元。2007年全镇有小学生2212人，则全年可用经费为110×2212=243320元。而学校要支出：生活补贴每位教师每月40元，共54720元（在职教师94人，退休教师20人）。医疗保险由学校负担部分26458 元，失业保险由学校负担部分11640元，工友工资28800元（共12个工友，每个工友每月200元），燃料费15000元，水电费15000元，电话费16000元，修缮费40000元，共计201618元，结余41702元。还有办公用品的购置，出差会议开销等未算上呢！你看，非一费制学校已捉襟见肘，那一费制学校就可想而知了。

（三）师资队伍不健全

要想促进农村小学教育的改革与发展，首先是要有一支稳定、健全、高素质的教师队伍。目前农村小学教师存在的主要问题：

1、老师配置不合理。我镇小学以1：23.5的师生比配置教师94名，这显然是不够的。县城学校生源充足，校均规模大，成班额高，办学规模效益明显，属于规模效益下的资源配置，可以以在校学生数为唯一基数核定教师。而农村学校生源不足，校均规模小，点多面广，仍以在校学生数为唯一基数核编，显然难以满足农村学校的实际需要。

2、专业结构不合理。我镇有近百名在职教师，大都是中师毕业或民师转编，但没有一人

是音、体、美专业的教师，计算机、英语专业教师就更缺乏。而这些课程又不能不开，那只有五音不全者教音乐，四体不勤者教体育，三亭五眼不知者教美术，实在是“山中无大树，苋菜充大梁”。

3、教师整体素质不高。我镇近百名教师，大部分教师重学历，轻能力，缺乏实效性。在这么多教师中，竟无一人在省级以上的赛课中获奖，无人在核心级以上报刊杂志上发表文章，甚至有的教师从教一生，竟未上过一节公开教学课。

4、教师思想不稳。有能力的教师跳槽外出，有关系的教师进城，分流出来的教师破罐破摔，做天和尚撞一天的钟。真心实意，踏踏实实教书的教师却认为：（1）、工作任务重，主要表现在时间上，每人每天工作九个多小时，周课时达25节以上，除此之外，还要加上班主任工作，早、晚自习，课间纪律维持等。（2）、教师责任大：对学生的教育难度越来越大。以前是学生“怕”老师，现在是老师“怕”学生。不管学生犯了什么错误，老师都不能去批评他。如果老师批评学生，而碰巧学生又出事了（离校出走，自杀、意外事故等），那么老师就逃不了干系。如果学生以“不读书”相威胁，老师还得去“求”学生来读书。

四) 缺乏办学自主权

我国义务教育实行在国务院领导下,地方政府负责,分级管理,以县为主.学校从硬件建设到软件管理都没有自主权。先说硬件建设吧。农村小学一旦出现危房（或改建等）学校到找领导，却处处无领导管，因为要钱呀！等争取到了资金，要搞建设时，各级领导到校后各打各的鼓，各唱各的歌，你说应这样做，做在这个方位，他说应该那样做，做在那个地方。学校没有自己一点主张和思想，只能做墙上的芦苇。如果说不要学校操心，也算是一件好事的，可以一心一意静下心来搞教学。然而又并非如此，承包商包下后，要你学校把质量关，承包商所需要的资金又不是问你学校拿，你还管得住质量吗？可想而知了，一项项“豆腐渣”工程，“半拉子”工程就诞生了。再说软件建设。在制定学校章程中，想创建什么特色，是不可能行得通的。什么“合格+ 特长”，什么素质教育，都仅仅是会议上宣传的口号，检查时的纸上谈兵。制订计划时都是以评估标准来确定本校的具体工作，上级评估什么，我们就制订什么样的计划。而评估的终极目标也往往是升学成绩。如果成绩没有上，领导不认可，家长不满意，社会不承认。有谁敢冒天下之大不韪，而“倒行逆施，自找灭亡”。为此，大部分学校紧跟形势，随波逐流。学校当然就不可能有自己的思想特色。

（五）教学质量差

由于教师思想不稳，教改教研环境等原因导致农村小学教学质量差。主要表现在：

1、统考成绩差，合格率、优秀率低；

2、学生没有任何特长，在举行的各种竞赛中学生获奖率不高；

3、学生的思想品德不健全；

4、缺乏个性。

二、对策与措施

生源的稀少，经费的不足，师资的不稳，办学自主权的缺乏，教学质量的低劣等等困扰着整个农村小学教育的改革与发展。如果不从体制上得到保证，那就寻求不出一条行之有

效的策略，农村小学教育就将面临瘫痪和死亡。那怎样才能“起死回生”呢？

（一）要有“足够的办学经费”。

钱不是万能的但是没有钱却是万万不能，贫穷是对人的尊严和权利的剥夺。经济基础决定上层建筑，同理，农村小学教育的改革与发展也不离不开“钱”，也不能“贫穷”。“三农问题”是政府关注的焦点，但不能因为三农问题而阻碍“农村教育”的改革与发展。恰恰相反要解决“三农”问题，从长远眼光来讲，应着重改革发展“农村教育”。“钱”从哪里来？这就需要政府把农村教育放在优先发展的地位，只有重视才能发展。

（二）要有“合适的人”。