《政府投资条例》解读
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管部门或者其他有关部门报告，投 资主管部门或者其他有关部门可以 要求项目单位重新报送可行性研究 报告。【第十二条】
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 原则不得超概
• 允许超概的特殊情形（国家政策调 整、价格上涨、地质条件发生重大 变化）
• 明确各单位的概算控制责任，各部 门、单位相应的责任；坚持先落实 责任再调整概算；严格概算调整的 审查和决策程序。
项目单位应当编制项目建议书、可行性 研究报告、初步设计，按照政府投资管 理权限和规定的程序，报投资主管部门 或者其他有关部门审批。
【第九条】
项目决策程序中的特别规定
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 一是项目单位应当加强政府投资项 目的前期工作，保证前期工作的深 度达到规定的要求。
• 可行型研究报告已批准或投资概算 已核定
• 投资补助、贷款贴息有关规定手续 已办理。
• 有关部门规定的其它条件。 【第十七条】
• 二是项目单位要对项目建议书、可 行性研究报告、初步设计以及依法 应当附具的其它文件的真实性负责。
【第九条第二款】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 项目建议书：要不要干，即提出的 项目建设的必要性；
• 可行性研究报告：能不能干，即分 析项目的技术经济可行性、社会效 益以及项目资金等主要建设条件的 落实情况；
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一般公共预算 √ 政府性基金预算 √ 国有资本经营预算 X 社会保险基金预算 X
一、《条例》的适用范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行 固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
• 项目建设单位在项目竣工后，应当 及时编制和报批竣工财务决算。
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 初步设计审批和概算核定时，要重 点审查“初步设计及其提出的概算 是否符合可行性研究报告批复以及 国家有关标准和规范的要求”。 【第十一条】
• 初步设计提出的投资概算超过经批 准的可行性研究报告提出的投资估 算10%的，项目单位应当向投资主
• 禁止“垫资建设”是《条例》对政 府投资项目的要求。
• 不能把垫资建设和BOT、EPC等模式 等同起来。
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件
• 谁安排投资、谁编制计划。
• 国务院主管部门对其负责安排的政 府投资编制政府投资年度计划，国 务院其他有关部门对其负责安排的 本行业、领域的政府投资编制政府 投资年度计划。 【第十五条第一款】
王处长举例说明超概的申请材料应包括： 超概的责任人是谁？如何处理？超概的 钱如何解决？
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 指建设单位未全额支付工程预付款
或未按工程进度按月支付工程款 （不含合同约定的质量保证金）， 由建筑企业垫款施工。
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 提高前期工作效率的规定。（规定 了可以简化报批文件和审批程序的 范围【第十三条第一款】）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 本条例规定的建设条件 • 其他法律、行政法规规定的建设条
件 • 开工报告
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 严格按照项目决策建设实施。 • 项目变更应报批原审批部门审批。
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
固定资产 建设活动
例如：河道疏浚 不属于此范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
（建设地点、建设规模、建设内容）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 政府投资项目应当按照国家有关规 定合理确定并严格执行建设工期， 任何单位和个人不得非法干预。
【第二十四条】
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 竣工验收包括项目竣工 验收和专业 验收、配套验收。（《条例》所指 验收是项目竣工验收，应当在专业 验收和配套验收之后进行）
一、《条例》的适用范围 二、与政府投资相关的四个概念 三、政府投资项目决策 四、政府投资项目建设实施 五、政府投资项目概算管理 六、政府投资项目禁止垫资建设 七、政府投资年度计划 ……
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
采用投资补助、贷款贴息等方式安排资 金的项目
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
政府投资资金按项目安排【第六条】
从项目的角度看，而不是从资金安排部 门看
政府投资项目决策程序
项目决策中项目单位的义务和 责任
项目决策中的审查重点
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容
• 一级政府 一级计划。
• 县级以上地方人民政府有关部门按 照本级人民政府的规定，编制政府 投资年度计划。 【第十五条第二款】
列入投资计划的项目条件
其他需要说明பைடு நூலகம்问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件 其他需要说明的问题
列举式，而非封闭式
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
直接投资 资本金注入 投资补助 贷款贴息
政府投资安排方式
政府投资项目 使用政府投资资金的项目
政府采取直接投资、资本金注入方式投 资的项目，统称为政府投资项目
政府投资资金按项目安排
政府投资安排方式 政府投资项目
• 初步设计及其概算：怎么干、花多 少钱，即是否符合可行性研究报告 批复以及国家有关标准和规范的要 求。
• 【第十一条】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 促进科学决策、民主决策。（中介 服务机构评估、公众参与、专家评 议、风险评估【第十一条】）
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 原则不得超概
• 允许超概的特殊情形（国家政策调 整、价格上涨、地质条件发生重大 变化）
• 明确各单位的概算控制责任，各部 门、单位相应的责任；坚持先落实 责任再调整概算；严格概算调整的 审查和决策程序。
项目单位应当编制项目建议书、可行性 研究报告、初步设计，按照政府投资管 理权限和规定的程序，报投资主管部门 或者其他有关部门审批。
【第九条】
项目决策程序中的特别规定
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 一是项目单位应当加强政府投资项 目的前期工作，保证前期工作的深 度达到规定的要求。
• 可行型研究报告已批准或投资概算 已核定
• 投资补助、贷款贴息有关规定手续 已办理。
• 有关部门规定的其它条件。 【第十七条】
• 二是项目单位要对项目建议书、可 行性研究报告、初步设计以及依法 应当附具的其它文件的真实性负责。
【第九条第二款】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 项目建议书：要不要干，即提出的 项目建设的必要性；
• 可行性研究报告：能不能干，即分 析项目的技术经济可行性、社会效 益以及项目资金等主要建设条件的 落实情况；
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一般公共预算 √ 政府性基金预算 √ 国有资本经营预算 X 社会保险基金预算 X
一、《条例》的适用范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行 固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
• 项目建设单位在项目竣工后，应当 及时编制和报批竣工财务决算。
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 初步设计审批和概算核定时，要重 点审查“初步设计及其提出的概算 是否符合可行性研究报告批复以及 国家有关标准和规范的要求”。 【第十一条】
• 初步设计提出的投资概算超过经批 准的可行性研究报告提出的投资估 算10%的，项目单位应当向投资主
• 禁止“垫资建设”是《条例》对政 府投资项目的要求。
• 不能把垫资建设和BOT、EPC等模式 等同起来。
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件
• 谁安排投资、谁编制计划。
• 国务院主管部门对其负责安排的政 府投资编制政府投资年度计划，国 务院其他有关部门对其负责安排的 本行业、领域的政府投资编制政府 投资年度计划。 【第十五条第一款】
王处长举例说明超概的申请材料应包括： 超概的责任人是谁？如何处理？超概的 钱如何解决？
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 指建设单位未全额支付工程预付款
或未按工程进度按月支付工程款 （不含合同约定的质量保证金）， 由建筑企业垫款施工。
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 提高前期工作效率的规定。（规定 了可以简化报批文件和审批程序的 范围【第十三条第一款】）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 本条例规定的建设条件 • 其他法律、行政法规规定的建设条
件 • 开工报告
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 严格按照项目决策建设实施。 • 项目变更应报批原审批部门审批。
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
固定资产 建设活动
例如：河道疏浚 不属于此范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
（建设地点、建设规模、建设内容）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 政府投资项目应当按照国家有关规 定合理确定并严格执行建设工期， 任何单位和个人不得非法干预。
【第二十四条】
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 竣工验收包括项目竣工 验收和专业 验收、配套验收。（《条例》所指 验收是项目竣工验收，应当在专业 验收和配套验收之后进行）
一、《条例》的适用范围 二、与政府投资相关的四个概念 三、政府投资项目决策 四、政府投资项目建设实施 五、政府投资项目概算管理 六、政府投资项目禁止垫资建设 七、政府投资年度计划 ……
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
采用投资补助、贷款贴息等方式安排资 金的项目
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
政府投资资金按项目安排【第六条】
从项目的角度看，而不是从资金安排部 门看
政府投资项目决策程序
项目决策中项目单位的义务和 责任
项目决策中的审查重点
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容
• 一级政府 一级计划。
• 县级以上地方人民政府有关部门按 照本级人民政府的规定，编制政府 投资年度计划。 【第十五条第二款】
列入投资计划的项目条件
其他需要说明பைடு நூலகம்问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件 其他需要说明的问题
列举式，而非封闭式
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
直接投资 资本金注入 投资补助 贷款贴息
政府投资安排方式
政府投资项目 使用政府投资资金的项目
政府采取直接投资、资本金注入方式投 资的项目，统称为政府投资项目
政府投资资金按项目安排
政府投资安排方式 政府投资项目
• 初步设计及其概算：怎么干、花多 少钱，即是否符合可行性研究报告 批复以及国家有关标准和规范的要 求。
• 【第十一条】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 促进科学决策、民主决策。（中介 服务机构评估、公众参与、专家评 议、风险评估【第十一条】）