《政府投资条例》解读
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• 提高前期工作效率的规定。（规定 了可以简化报批文件和审批程序的 范围【第十三条第一款】）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 本条例规定的建设条件 • 其他法律、行政法规规定的建设条
件 • 开工报告
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 严格按照项目决策建设实施。 • 项目变更应报批原审批部门审批。
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
固定资产 建设活动
例如：河道疏浚 不属于此范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一、《条例》的适用范围 二、与政府投资相关的wenku.baidu.com个概念 三、政府投资项目决策 四、政府投资项目建设实施 五、政府投资项目概算管理 六、政府投资项目禁止垫资建设 七、政府投资年度计划 ……
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
王处长举例说明超概的申请材料应包括： 超概的责任人是谁？如何处理？超概的 钱如何解决？
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 指建设单位未全额支付工程预付款
或未按工程进度按月支付工程款 （不含合同约定的质量保证金）， 由建筑企业垫款施工。
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 禁止“垫资建设”是《条例》对政 府投资项目的要求。
• 不能把垫资建设和BOT、EPC等模式 等同起来。
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件
• 谁安排投资、谁编制计划。
• 国务院主管部门对其负责安排的政 府投资编制政府投资年度计划，国 务院其他有关部门对其负责安排的 本行业、领域的政府投资编制政府 投资年度计划。 【第十五条第一款】
项目单位应当编制项目建议书、可行性 研究报告、初步设计，按照政府投资管 理权限和规定的程序，报投资主管部门 或者其他有关部门审批。
【第九条】
项目决策程序中的特别规定
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 一是项目单位应当加强政府投资项 目的前期工作，保证前期工作的深 度达到规定的要求。
管部门或者其他有关部门报告，投 资主管部门或者其他有关部门可以 要求项目单位重新报送可行性研究 报告。【第十二条】
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 原则不得超概
• 允许超概的特殊情形（国家政策调 整、价格上涨、地质条件发生重大 变化）
• 明确各单位的概算控制责任，各部 门、单位相应的责任；坚持先落实 责任再调整概算；严格概算调整的 审查和决策程序。
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容
• 一级政府 一级计划。
• 县级以上地方人民政府有关部门按 照本级人民政府的规定，编制政府 投资年度计划。 【第十五条第二款】
列入投资计划的项目条件
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件 其他需要说明的问题
（建设地点、建设规模、建设内容）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 政府投资项目应当按照国家有关规 定合理确定并严格执行建设工期， 任何单位和个人不得非法干预。
【第二十四条】
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 竣工验收包括项目竣工 验收和专业 验收、配套验收。（《条例》所指 验收是项目竣工验收，应当在专业 验收和配套验收之后进行）
• 初步设计及其概算：怎么干、花多 少钱，即是否符合可行性研究报告 批复以及国家有关标准和规范的要 求。
• 【第十一条】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 促进科学决策、民主决策。（中介 服务机构评估、公众参与、专家评 议、风险评估【第十一条】）
列举式，而非封闭式
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
直接投资 资本金注入 投资补助 贷款贴息
政府投资安排方式
政府投资项目 使用政府投资资金的项目
政府采取直接投资、资本金注入方式投 资的项目，统称为政府投资项目
政府投资资金按项目安排
政府投资安排方式 政府投资项目
• 可行型研究报告已批准或投资概算 已核定
• 投资补助、贷款贴息有关规定手续 已办理。
• 有关部门规定的其它条件。 【第十七条】
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
采用投资补助、贷款贴息等方式安排资 金的项目
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
政府投资资金按项目安排【第六条】
从项目的角度看，而不是从资金安排部 门看
政府投资项目决策程序
项目决策中项目单位的义务和 责任
项目决策中的审查重点
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一般公共预算 √ 政府性基金预算 √ 国有资本经营预算 X 社会保险基金预算 X
一、《条例》的适用范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行 固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
• 项目建设单位在项目竣工后，应当 及时编制和报批竣工财务决算。
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 初步设计审批和概算核定时，要重 点审查“初步设计及其提出的概算 是否符合可行性研究报告批复以及 国家有关标准和规范的要求”。 【第十一条】
• 初步设计提出的投资概算超过经批 准的可行性研究报告提出的投资估 算10%的，项目单位应当向投资主
• 二是项目单位要对项目建议书、可 行性研究报告、初步设计以及依法 应当附具的其它文件的真实性负责。
【第九条第二款】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 项目建议书：要不要干，即提出的 项目建设的必要性；
• 可行性研究报告：能不能干，即分 析项目的技术经济可行性、社会效 益以及项目资金等主要建设条件的 落实情况；
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 本条例规定的建设条件 • 其他法律、行政法规规定的建设条
件 • 开工报告
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 严格按照项目决策建设实施。 • 项目变更应报批原审批部门审批。
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
固定资产 建设活动
例如：河道疏浚 不属于此范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一、《条例》的适用范围 二、与政府投资相关的wenku.baidu.com个概念 三、政府投资项目决策 四、政府投资项目建设实施 五、政府投资项目概算管理 六、政府投资项目禁止垫资建设 七、政府投资年度计划 ……
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行
固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
王处长举例说明超概的申请材料应包括： 超概的责任人是谁？如何处理？超概的 钱如何解决？
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 指建设单位未全额支付工程预付款
或未按工程进度按月支付工程款 （不含合同约定的质量保证金）， 由建筑企业垫款施工。
什么是“垫资建设” 为什么被《条例》禁止 禁止垫资建设的范围
• 禁止“垫资建设”是《条例》对政 府投资项目的要求。
• 不能把垫资建设和BOT、EPC等模式 等同起来。
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件
• 谁安排投资、谁编制计划。
• 国务院主管部门对其负责安排的政 府投资编制政府投资年度计划，国 务院其他有关部门对其负责安排的 本行业、领域的政府投资编制政府 投资年度计划。 【第十五条第一款】
项目单位应当编制项目建议书、可行性 研究报告、初步设计，按照政府投资管 理权限和规定的程序，报投资主管部门 或者其他有关部门审批。
【第九条】
项目决策程序中的特别规定
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 一是项目单位应当加强政府投资项 目的前期工作，保证前期工作的深 度达到规定的要求。
管部门或者其他有关部门报告，投 资主管部门或者其他有关部门可以 要求项目单位重新报送可行性研究 报告。【第十二条】
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 原则不得超概
• 允许超概的特殊情形（国家政策调 整、价格上涨、地质条件发生重大 变化）
• 明确各单位的概算控制责任，各部 门、单位相应的责任；坚持先落实 责任再调整概算；严格概算调整的 审查和决策程序。
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容
• 一级政府 一级计划。
• 县级以上地方人民政府有关部门按 照本级人民政府的规定，编制政府 投资年度计划。 【第十五条第二款】
列入投资计划的项目条件
其他需要说明的问题
计划编制主体 投资计划层级 政府投资计划内容 列入投资计划的项目条件 其他需要说明的问题
（建设地点、建设规模、建设内容）
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 政府投资项目应当按照国家有关规 定合理确定并严格执行建设工期， 任何单位和个人不得非法干预。
【第二十四条】
合法开工 依法变更 工期管理 竣工验收和财务决算
• 竣工验收包括项目竣工 验收和专业 验收、配套验收。（《条例》所指 验收是项目竣工验收，应当在专业 验收和配套验收之后进行）
• 初步设计及其概算：怎么干、花多 少钱，即是否符合可行性研究报告 批复以及国家有关标准和规范的要 求。
• 【第十一条】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 促进科学决策、民主决策。（中介 服务机构评估、公众参与、专家评 议、风险评估【第十一条】）
列举式，而非封闭式
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
直接投资 资本金注入 投资补助 贷款贴息
政府投资安排方式
政府投资项目 使用政府投资资金的项目
政府采取直接投资、资本金注入方式投 资的项目，统称为政府投资项目
政府投资资金按项目安排
政府投资安排方式 政府投资项目
• 可行型研究报告已批准或投资概算 已核定
• 投资补助、贷款贴息有关规定手续 已办理。
• 有关部门规定的其它条件。 【第十七条】
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
采用投资补助、贷款贴息等方式安排资 金的项目
政府投资安排方式 政府投资项目
使用政府投资资金的项目 政府投资资金按项目安排
政府投资资金按项目安排【第六条】
从项目的角度看，而不是从资金安排部 门看
政府投资项目决策程序
项目决策中项目单位的义务和 责任
项目决策中的审查重点
“使用预算安排的资金”
“进行固定资产投资建设活动”
“新建、扩建、改建、技术改 造等”
一般公共预算 √ 政府性基金预算 √ 国有资本经营预算 X 社会保险基金预算 X
一、《条例》的适用范围
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行 固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、 技术改造等。【第二条】
• 项目建设单位在项目竣工后，应当 及时编制和报批竣工财务决算。
严格核定概算 严格概算调整 严肃责任追究
• 初步设计审批和概算核定时，要重 点审查“初步设计及其提出的概算 是否符合可行性研究报告批复以及 国家有关标准和规范的要求”。 【第十一条】
• 初步设计提出的投资概算超过经批 准的可行性研究报告提出的投资估 算10%的，项目单位应当向投资主
• 二是项目单位要对项目建议书、可 行性研究报告、初步设计以及依法 应当附具的其它文件的真实性负责。
【第九条第二款】
政府投资项目决策程序 项目决策中项目单位的义务和
责任
项目决策中的审查重点
项目决策程序中的特别规定
• 项目建议书：要不要干，即提出的 项目建设的必要性；
• 可行性研究报告：能不能干，即分 析项目的技术经济可行性、社会效 益以及项目资金等主要建设条件的 落实情况；