第4章财政学基础与企业财务管理详解

2020/9/30
4
一、财政职能
1.财政与财务的区别？ 财政指国家钱财货物方面的事务。
国家财政实际上是以国家为主体凭借国家政治权利 强制性参与社会产品的收入与分配活动。因都具有 公共性质，如国防、党政、教育、基建等，所以又 称为公共财政。
财务指企业或组织钱财货物方面的事务。
2020/9/30
1、财政支出的分类？
（1）
按照政府的功能分：17大类。
一般公共事务（国家行政事业机关、民主党派 等）、外交、国防、公安、教育、科技、文体 传媒、社保就业、社保基金、医疗卫生、环保 、城乡社区事务、农林水、交通运输、工商金
融、转移性支付、其他。
2020/9/30
10
二、ห้องสมุดไป่ตู้政支出
（2） 。
按经济类型分（国际通行）：12大类
（4）社保：社会保险（三大险：养老、失业、医疗）、民 政社会救济、部分社会福利项目（福利院、烈军属、残 废军人）
（5）财政补贴支出：无偿转移，农业粮棉油、企业补贴、 贴息、城市水电煤气公交等。
2020/9/30
17
二、财政支出
2013年公共财政支出139744亿元
国防7300亿，行政14000亿 教育支出21877亿元 科学技术支出5063亿元 医疗卫生支出8209亿元 社会保障和就业支出14417亿元 住房保障支出4433亿元 农林水事务支出13228亿元 城乡社区事务支出11067亿元 节能环保支出3383亿元 交通运输支出9272亿元
14
二、财政支出
（2）
政府资本性支出主要集中在农业、基
础设施、国民经济的支柱产业、教育和环保。
不干涉企业投资，但应引导企业投资方向，实
现国家产业政策。发达国家政府资本性支出<10%
中国
1978年 2005年
经济建设 63% 26%
资本性支出 52% 16.3%
2020/9/30
15
二、财政支出
3、我国主要财政支出分析 （1）基建支出：即固定资产投资或更新改造， 特点：利于国民经济整体发展，工期长、工程 大、耗资多、规模大、私企无力、微观经济效 益低但社会效益高
、采矿权、公路运输）、彩票、行政事业性收
费、罚没、国有资本经营、国有资产有偿使用
（土地出让拍卖）等。
2020/9/30
20
（4） （5）
三、财政收入
贷款转贷回收 债务收入：债券和借款。
5
一、财政职能
2.什么是公共产品？
（1）
经济学上把使公众普遍受益的产品称
为公共产品，如国防、外交、公安、环保等。
特点：
非排他性（人人可享，纯公共） 消费的非竞争性（如空气，纯公共） 效益的外溢性（如义务教育，多半公共）
注：住房、福利、医疗等属于非公共产品。
（2）
政府的经济活动称为公共经济。其他
工资福利、商品和服务支出（办公、水电、取暖等不含 固定资产）、对个人和家庭补助（住房公积金、房补等）、 对企事业单位政策性补助、转移性支出（政府之间 ）、赠与（外援）、债务利息、债务还本、基建（办 公房屋、交通工具、大型修缮、信息费等）、贷款转贷及产权 参股（政府经济行为）、其他资本性支出、其 他（预留、预备、社保补充基金等）。
财政学基础与企业财务管理
北京科技大学经济管理学院 崔健双
2020/9/30
1
本章主要内容
财政学基础：国家管理钱财的方 略
企业财务管理：基本知识
2020/9/30
2
财政学基础
2020/9/30
3
一、财政职能 一、财政支出 三、财政收入 四、税收的形式特征与作用 五、税收制度 六、国债与国家预算 七、财政管理体制与财政政策
例如三峡、高铁、高速公路、奥运、水利、农村 民生等。
2020/9/30
16
二、财政支出
（2） 文教科卫等事业单位：人员开支、公用经费 <4%
（3） 行政管理和国防：需要减少庞大的行政队伍、公务 用车消费支出（1500亿～2000亿元/年），公款吃喝 3000亿元。
（1979年行政占5%+国防16% 2013年行政占10%+国防 6%）
（3）
稳定经济：总需求=总供给，视为经济
平衡稳定。不稳定的表现：通胀、通缩、失业
率上升、国际收支失衡等。
2020/9/30
8
一、财政职能
经济稳定的两个基本手段：
预算政策——取平衡、结余或赤字（供给>需求时 ）之一；
自动稳定器：依靠税收政策或失业保险制度调节。
2020/9/30
9
二、财政支出
2020/9/30
18
二、财政支出
2014年全国一般公共财政收入140350亿元 ，支出151662亿元。
2020/9/30
19
三、财政收入
1.我国财政收入的形式和构成
（1）
税收：90%以上收入来源。
（2）
社保基金：五大保险—养老、失业、
医疗、工伤、生育。
（3）
非税收入：政府性基金、专项收入（
排污、水资源、教育附加、矿产资源、探矿权
还有居民和企业称为私人经济。
2020/9/30
6
一、财政职能
3.为什么需要公共财政？政府的作用
（1）
市场经济机制存在难以克服的缺陷：资
源配置效率低（公共产品数量不足，外部效应不定）、收入分
配不公可能导致社会不稳定、宏观经济有规律的
波动（就业、物价等）与失衡。
（2）
消费公共产品是国民的社会需求，而市
2020/9/30
11
二、财政支出
（3）
按支出项目与资本投资关系分
经常性支出：工资福利、日常开支等
资本性支出：购置固定和无形资产、战略储备、企 业资助转移、建设性支出等。
（4）
按支出是否直接购买商品或劳务分
购买性支出（有实物回报）
转移性支出（无偿转移给企业或家庭）
2020/9/30
12
二、财政支出
2、市场经济制度下财政支出的结构
取决于政府的职能范围和责任重心； 反映政府的活动方向； 由一定的政治程序决定，由民意决定。
2020/9/30
13
二、财政支出
（1）政府主要提供社会服务、宏观调控功能，经 济支出不占主要地位。发达国家50%用于社会 服务支出（卫生、教育、社保）。
2020/9/30
场机制的缺陷必须要政府出面来协调弥补。
2020/9/30
7
一、财政职能
4、政府的财政职能是什么？“劫富济贫”
（1）
资源配置：通过税收增加财政收入，
投入配置到稀缺公共产品中去。
（2）
收入二次分配：按照市场分配机制—
拥有稀缺要素的人收入分配价格高，若要素相
同则看质量。但“老弱病残”收入不多甚至没
有，政府需要介入做出平衡。