黑河边境经济合作区简介(2015年3月19日)
黑河边境贸易发展与对策探究
黑河边境贸易发展与对策探究摘要：黑河地处黑龙省北部，与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克隔江相望。
这为黑河对俄交流与合作提供了优越的地理条件，因此边境贸易在黑河经济发展过程中占有重要地位，随着双方交流合作的扩大，同时也出现出现很多新问题，如贸易规模小，进出口商品结构不合理；货物科技含量低，附加值少；缺少流动资金；双方沟通只有水路，交通不便。
因此提出黑河边境发展贸易对策，对黑河的经济发展有重要的意义。
关键词：黑河边境贸易发展对策黑河经济发展主要是依靠对俄合作，在快速发展的同时存在一系列的问题。
要想走出困境，必须转变原有的贸易政策。
本文针对黑河对俄贸易存在的相关问题给予相关的联动效应意见。
希望通过与俄罗斯的联动效应能够使黑河经济进一步发展。
一、从现实经贸特点看黑河边境贸易发展1、黑河边境贸易与许多沿海地区同西方国家的贸易有显著的效益优势。
其一，商品方面的优势，因为绝大部分是是国内市场货源充足、竞争激烈的商品，比如，轻纺织品、食品、农副产品，因为这样的价格低，质量稳，且出口订价大多比国内市场销售价格高出很多。
2、形式灵活主要表现在。
以前边境贸易方式局限比较多。
自1987年以来，黑河边贸发展日渐红火，易货品种迅速增多，易货方式也更加丰富，且有原来的物物交换式，发展为双方的经济技术合作、劳务合作、工程承包等。
且结算方式也发生了变化，解决了双方外汇短缺的实际问题，由此使经贸合作渠道得到了很大的拓展.也为国际区域间如何进行良好的经贸合作，提供很多值得参考的经验。
3、较强的互补性。
黑河面对的俄罗斯尤其是远东地区.面积大，人口少.经济上第一部类产品占多数，消费资料的生产能力较低，轻纺产品和农副产品空白较多。
黑河边境贸易，国家间、区域间存在较大的互补性，结合俄罗斯目前形势分析，黑河边境贸易将具有非常广阔的发展前景。
4、范围广阔。
建国后到1970年，黑河边境贸易只能在黑河与布拉戈维申斯克间开展，有区域化的突出特点。
1987年边贸重新开通后，边境贸易也渐渐打破突破所谓的界限，其触角仲向了众多国家及地区，我国对外经贸部门已取消了关于边境贸易“边”的限制，不断增加合作领域，已成为我国对外贸易的一个重要组成部分。
黑龙江省边境市县发展现状及对策建议
黑龙江省边境市县发展现状及对策建议摘要：在“富边兴民行动”的带动下，黑龙江省边境市县依托地缘和资源优势，大力发展外贸、农业、工业、旅游、林业、进出口加工、服务业等产业，县域经济得到了较快的发展。
拟在分析黑龙江省边境市县经济发展现状的基础上，分析黑龙江省边境市县发展中存在的问题，并在此基础上提出相应的对策建议。
关键词：现状；存在问题；对策建议一、黑龙江省边境市县发展的基本情况一是农业产量逐年增加。
黑龙江省森林覆盖率高，林地面积约为700万亩。
土壤有机质含量为7％左右，适宜多种农作物生长。
其中，耕地面积约173.3万公顷（2008年），人均耕地面积高于全国。
2005~2010年，粮食产量由313万吨增长到636万吨，年均增长率15%。
二是工业规模呈现扩大趋势。
2005~2010年，黑龙江省边境市县主营业务收入达500万元的企业由原来的237家上升到404家；工业总产值由91亿元增长到335亿元，年均增长30%；实现利税总额由8亿元增长到37亿元，年均增长36%；吸纳就业人员由50251人增加到167612人，年均增长6%。
三是进出口总额大幅提高。
2005~2010年，边境市县进出口总额由54亿美元增长到132亿美元，年均增长20%。
贸易方式也由易货贸易向现货、现汇贸易转变。
过货种类由农副产品、轻工产品发展到工业机械产品。
四是边境经济合作呈现活跃趋势。
2005~2010年，黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区、黑龙江东宁经济开发区和逊克边境经济开发区的进口额从0.1亿美元增长到17亿美元，年均增长179%；出口额从0.3亿美元增长到1.6亿美元，年均增长40%。
五是“边境游”日益受欢迎。
2010年，抚远县全年接待游客19.7万人次，实现旅游收入11.5亿元；漠河县全年接待游客达65.2万人次，收入5.4亿元。
二、黑龙江省边境市县发展中存在的问题一是县域经济发展不均衡。
18个边境市县经济发展不均衡，存在较大差距。
黑河自贸区建设问题与对策研究
黑河自贸区建设问题与对策研究随着中国改革开放的深入和经济全球化的加速推进，自贸区建设成为了我国对外开放的重要战略之一。
黑龙江省与俄罗斯接壤，地处东北亚地区，素有“中俄边陆合作先行区”之称，是中国对外开放的重要门户之一。
在这一背景下，黑河自贸区的建设，对于我国对外开放，中俄经济合作以及东北地区的经济发展具有重要意义。
黑河自贸区的建设面临着一些问题与挑战，需要进行深入研究，并提出相应的对策以推动自贸区的建设。
一、自贸区建设面临的问题1. 区位条件不足黑河自贸区位于中国与俄罗斯边境之上，地理位置优越，但是交通条件不足，交通基础设施不够完善。
由于黑河市交通设施投资规模较小，导致了交通基础设施水平不高，这制约了自贸区的发展。
2. 产业结构不完善黑河市目前的产业结构中以传统产业和资源型产业为主，创新能力不足，科技含量低，产品附加值不高。
这对自贸区的建设形成了一定的制约，因为如果自贸区只是继续发展传统产业和资源型产业，难以形成竞争力。
3. 投资环境不佳自贸区的建设需要大量的资金投入，而目前黑河市的投资环境并不乐观，缺乏吸引外资的优势和条件。
这也是制约自贸区建设的一大问题。
4. 对外合作机制待完善黑河市与俄罗斯接壤，是中俄经济合作的重要平台，但是对外合作机制仍然存在不足，合作层次不够高、领域不够广泛、机制不够灵活等问题。
1. 提高交通基础设施水平政府需要加大对交通基础设施的投入，加强黑河市与俄罗斯边境的交通联系，提高运输效率，打通中俄边境的贸易通道。
2. 调整产业结构政府需要引导和鼓励更多的科技型企业和外商投资者进入自贸区，带动自贸区产业结构的调整和转型。
有针对性地做好企业技术改造和创新转型，提高产业的科技含量和附加值。
3. 改善投资环境政府需要加大改善投资环境的力度，提高市场监管水平，降低外资准入门槛，优化相关政策，缩短外资审批时间，以吸引更多的外商投资。
4. 健全对外合作机制政府需要加强与俄罗斯等邻国的合作交流，不断拓宽合作领域和深化合作层次，强化机制建设，提高合作的灵活性和有效性。
国家开发区情况介绍 清单
老师，这个文档里，按住ctrl键后单击每个开发区的名字，可以直接进入这个开发区的网页中国国家开发区情况介绍一、国家级经济技术开发区经济技术开发区是中国对外开放地区的组成部分。
在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。
通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。
到目前为止，经国务院批准的经济技术开发区116个（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）。
国家级经济技术开发区投资指南二、国家级高新技术产业开发区简介国家设立高新技术产业开发区是为了营造高新技术产业化的良好环境，通过实施包括减免税等方面与高科技有关的各项优惠政策和完善服务体系，创建产业聚集优势，吸引和聚集人才、技术、资本等产业化环境，加速高新技术成果的产业化。
自1988年国家批准实施火炬计划以来，我国高新技术产业开发区得到高速度的发展，为我国高新技术产业化发展做出了杰出的贡献。
目前，国家设立的高新技术产业开发区共67个。
国家级高新技术产业开发区投资指南三、国家级保税区简介保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。
目前15个保税区已全部启动运营，成为中国经济与世界经济融合的新型连接点。
四、国家级边境经济合作区简介边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。
沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区14个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。
国家级边境经济合作区投资指南五、国家级出口加工区简介为促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。
黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加快推进对俄合作创新发展
黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》的通知【法规类别】对外经贸综合规定【发文字号】黑市政办发[2013]36号【发布部门】黑河市政府【发布日期】2013.03.29【实施日期】2013.03.29【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】黑河市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知(一)黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》的通知（黑市政办发〔2013〕36号）各县（市、区）人民政府、五大连池管委会、中、省、市直有关单位：现将《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》印发给你们，请认真抓好工作落实。
黑河人民政府办公室2013年3月29日黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案为深入贯彻省政府关于加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级战略部署，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求进一步提升对俄合作在我市对外开放中的地位和作用，实施对俄合作转型升级工程，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强、全方位的对俄合作新格局。
2013年全市对俄边境贸易进出口总值达到10亿美元，同比增长20%；到2015年全市对俄贸易进出口总值达到23亿美元，力争占全省的10%，对俄投资额度不断扩大，新增2亿美元。
二、主要任务按照提升层次、扩大规模、拓展空间的总体要求，重点推进贸易结构、对俄合作、跨境园区、口岸通道、旅游会展、人文交流等转型升级。
（一）加快推进贸易结构转型升级。
优化对俄贸易结构，围绕电力、化工原料、农产品、煤炭、油品、汽车、工程机械、机电产品、旅贸商品、果蔬、建筑材料、装饰材料等商品，打造对俄进出口主营品种。
加强外贸转型基地建设，争取2013年有2家列入省级企业型外贸转型基地，争取2014年黑河边境经济合作区成为省级综合型外贸转型基地。
（二）加快推进对俄合作转型升级。
实施“走出去”战略，推进对俄合作向多层次、宽领域、纵深化发展。
中俄边境地区黑龙江段资源特点及经贸合作
中俄边境地区黑龙江段资源特点及经贸合作于江波2009年9月23日，中俄两国领导人批准了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009— 2018)》(以下简称《规划纲要》)。
该《规划纲要》包括205项边境合作项目，而俄方几乎所有的项目都为原料开采。
中国黑龙江省与俄罗斯毗邻地区最多，中俄边境地区黑龙江(俄罗斯称阿穆尔河)段资源丰富，互补性强，双边经贸合作，特别是投资合作覆盖矿产、能源、农业、林业和渔业等产业及其他加工业。
2005 年，黑龙江省提出对俄经贸科技合作实行战略升级。
而正在实施中的《规划纲要》则将黑龙江省与俄毗邻地区的合作上升到国家层面，极大地丰富了中俄战略协作伙伴关系的内涵。
作为国家重要的老工业基地和对俄经贸合作最大的边境省份，黑龙江省将迎来重大发展机遇。
一中俄边境地区黑龙江段资源概况中俄边境地区黑龙江段中方一侧资源得天独厚，林木、水资源、矿产和野生动植物等样样俱全，是一座天然的“绿色宝库”。
森林覆盖率高，林地面积约为700万亩。
土壤有机质含量为7％左右，适宜多种农作物生长。
现有耕地约105．5万公顷，人均耕地面积高于全国。
种类繁多的植被为发展林业、草原畜牧业和副业等提供了有利条件。
水资源丰富，渔业发达，其冷水鱼更是享誉海内外。
野生动物资源江波和天然、名贵、无污染、具有较高经济价值的野生植物资源品种繁多。
已探明的矿产资源达数十种。
金属类的有铜、镍、金、铁、锌、锡、铝、钼和汞等。
呼玛地区素有“黄金铺地”、“金镶边”的美称。
其中，已探明的黄金储量居黑龙江省之冠；已探明的煤炭储量达1亿吨，埋藏浅、易开采。
非金属类的有高岭土、石灰石、花岗岩、超基性岩、伊里石、磷、云母、石墨、石英砂、膨润土、麦饭石、腐殖酸、珍珠岩、大理石、水晶和玛瑙石等。
绥芬河地区地下矿产主要有沸石、铬铁和辰砂。
逊克县的红玛瑙工艺品成为畅销国内外市场的特色旅游产品。
黑龙江段中方边境地区黄金、煤炭开采已形成规模，特别是黄金开采已有百余年的历史。
黑龙江省边境经济合作区管理条例
黑龙江省边境经济合作区管理条例【发布部门】黑龙江省人大(含常委会)【公布日期】1997.12.16【实施日期】1998.03.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规黑龙江省边境经济合作区管理条例（１９９７年１２月１６日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）第一章总则第一条为了进一步发展对外经济贸易合作，加快边境开放城市建设，促进边境地区的繁荣与稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称边境经济合作区（以下简称合作区）是指经国务院批准，在黑河、绥芬河市设立的享受国家、省、市给予优惠政策，实行全方位开放的特殊经济区域。
第三条合作区应当加速完善基础设施建设，引进国内外资金、技术、设备、人才，发展开放型经济，保障经济快速、高效、健康发展。
第四条合作区应当为国内外投资者提供良好的投资环境和工作、生活条件，为兴办企业提供必要的基础设施和公共设施。
第五条合作区内投资者的投资、获得的利润和其他合法权益受中国法律保护。
合作区内任务单位和个人，必须遵守中国的法律、法规。
第二章经济贸易合作管理第六条黑河市、绥芬河市人民政府在合作区设立的边境经济合作区管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府行使本条例规定的以及省、市人民政府授予的各项权力，对合作区内经济贸易合作实行统一领导和管理。
第七条管委会行使下列职权：（一）按照法律、法规规定，结合合作区实际，制定合作区具体优惠政策和行政管理规定，并组织实施，同时报所在市人民政府备案；（二）编制合作区总体规划和经济、社会发展计划，按照程序批准后组织实施；（三）按照国家、省、市规定的权限，审批和管理在合作区内的投资项目；（四）依法管理合作区内土地的规划、征用和开发，在土地总体规划范围内有权审批用地；（五）负责合作区内财政、国有资产、统计、劳动人事、城市建设、房屋产权、工商行政等方面的管理工作；（六）负责合作区内基础设施、公共设施的建设和管理工作；（七）负责合作区内环境保护工作；（八）上级政府授予的其他职权。
黑河市人民政府办公室关于成立黑河市政府2015年“十件大事”推进工作领导小组的通知
黑河市人民政府办公室关于成立黑河市政府2015年“十件大事”推进工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】黑河市人民政府办公室•【公布日期】2015.04.15•【字号】黑市政办发〔2015〕35号•【施行日期】2015.04.15•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑河市人民政府办公室关于成立黑河市政府2015年“十件大事”推进工作领导小组的通知黑市政办发〔2015〕35号各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：为落实好2015年市政府工作报告提出的“十件大事”，市政府决定成立黑河市政府2015年“十件大事”推进工作领导小组，组成人员如下：一、组成人员组长：张恩亮市委副书记、市长副组长：姚龙市委常委、市政府常务副市长潘杨市委常委、市政府副市长陈光市委常委、市政府副市长张成林市政府副市长杨弘智市政府副市长范志国市政府副市长陈洪生市政府副市长鲁世巍市政府副市长侯明市政府秘书长领导小组下设10个专项工作推进组：（一）黑河黑龙江大桥、跨黑龙江空中索道项目推进组组长：张成林成员单位：市交通运输局、黑河黑龙江大桥管理处办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局局长李丰才兼任。
（二）五大连池民用机场项目推进组组长：张成林成员单位：五大连池市政府、五大连池机场办办公室设在五大连池市政府，办公室主任由五大连池市委副书记、市长杨剑波兼任。
（三）黑河四岛保护、水利防护工程建设推进组组长：陈洪生成员单位：市水务局、市城乡规划局、市国土资源局、市林业局、爱辉区政府办公室设在市水务局，办公室主任由市水务局局长郝忠安兼任。
（四）三江治理工程、黑河城区段堤防建设推进组组长：陈洪生成员单位：市水务局、市城乡规划局、市城市管理行政执法局、市国土资源局、市林业局、爱辉区政府办公室设在市水务局，办公室主任由市水务局局长郝忠安兼任。
（五）黑河城区沿江公园改造工作推进组组长：潘杨成员单位：市城市管理行政执法局、市城乡规划局、市水务局办公室设在市城市管理行政执法局，办公室主任由市城市管理行政执法局局长张瑾忠兼任。
区位商视角下黑龙江省对外贸易区域发展分析_王曙光
2008 年增长 61. 64% 。 2． 交通运输基础设施。交通运输基础设施建
设是对外贸易区域发展的 “生命线”。2010 年黑龙 江省 铁 路 营 业 里 程 达 5673 公 里， 公 路 里 程 达 151945 公里，民航航线里程达 203249 公里； 全省 货运量 61950 万吨，客运量 47612 万人，货运周转 量达 1852. 1 亿吨 / 公里，旅客周转量达 627. 8 亿人 / 公里。交通运力 的 稳 步 提 升，为 黑 龙 江 省 资 源 调 配和外贸发展提供强有力的支持。
以哈尔滨 市 为 例 来 分 析 其 对 外 贸 易 发 展 状 况 在黑龙江 省 的 专 门 化 程 度，可 将 黑 龙 江 省 和 哈 尔 滨市影响对外贸易发展的相关行业因素一一列出、 计算均值，并 根 据 区 位 商 计 算 公 式 得 出 结 论 和 分 析依据 （ 见表 2） 。
表2
哈尔滨市对外贸易及影响因素的区位商
商品集散 基 地 及 黑 龙 江 省 沿 边 贸 易 的 核 心 区、 对 外开放的先导区与战略合作的前沿区。［1］
黑龙江省 2000 多公里的边境线上，仅有几个 陆路口岸，且多与腹地互动不足。发展对外贸易区 域的现实意义主要表现在以下几个方面：
第一，开发建 设 对 外 贸 易 区 可 以 更 好 地 适 应 国家对宏 观 经 济 发 展 战 略 的 要 求。 加 强 黑 龙 江 省 对外贸易区的发展建设，符合 《东北地区振兴规 划》 的基本要求，可 通 过 进 一 步 扩 大 对 外 开 放 的 领域和深 度，积 极 引 导 带 动 东 北 老 工 业 基 地 的 全 面振兴； 同时进一步巩固我国与东北亚各国的战 略伙伴关系，为把握东北亚地区外贸话语权、抢占 国际经济贸易合作先机奠定基础条件。
从黑河布拉戈维申斯克看中俄边民互市贸易的发展轨迹
从黑河—布拉戈维申斯克看中俄边民互市贸易的发展轨迹成榕、徐志尧中国黑龙江省黑河市与俄罗斯远东地区的重要城市布拉戈维申斯克市( 以下简称布市) 隔黑龙江相望, 咫尺为邻。
两市是中俄边境线上距离最近、人口最多和功能最全的对应城市。
从历史上看, 黑河市与布市早在19 世纪中叶就是两国的贸易中心, 布市曾是“自由港”,黑河市被誉为“万国商埠”。
随着时代的变迁,两市边民互市贸易也走过了一条曲折的道路。
一发展进程17 世纪60 年代, 黑龙江两岸的中俄边民自发地开展了以物易物的“卡座”贸易。
后来,这种零星民间贸易活动发展为定点集市贸易。
18 世纪初, 两岸边民贸易已颇具规模, 不少俄罗斯人开始到黑龙江沿岸或中国内地做生意。
1858 年《中俄瑷珲条约》签订以后, 黑河市与布市等地逐渐发展为贸易中心。
这个时期, 这里的边民互市贸易实行“边境百里不纳税”。
到19世纪末, 在布市, 华人经营的商店已有500 多家。
1900 年的“庚子俄难”使中俄互市贸易一度中断。
1907 年以后, 黑龙江两岸边民又重新开始了互市贸易。
清末民初, 黑龙江两岸贸易再度兴盛。
1913 年, 瑷珲海关进出口贸易额为390 多万两海关银, 1918 年增至768 万两海关银。
1922 年苏联政府禁止边民之间的贸易往来。
但中苏两国边民的“跑私江”仍悄悄地进行。
据不完全统计, 黑龙江两岸边民私下贸易成交额远远超过双方政府间的贸易额。
1933 年侵华日军占领黑河后, 中苏边民互市贸易被迫停止。
新中国建立后, 从1957 年开始, 中苏两国开展了10 年的地方边境小额贸易, 但两岸边民互市贸易却一直没有开通。
随着两国关系的改善, 1987 年, 中国黑龙江省黑河市与苏联阿穆尔州率先在中苏两国之间恢复了边境贸易和国际旅游。
黑河市政府与布市政府经过多次会谈, 签署了《关于黑河市与布市之间开展边民互市贸易的会谈纪要》。
经过研究论证、规划设想、协调请示等大量基础性工作, 黑龙江省政府同意黑河市与布市开展边民互市贸易。
黑龙江省商务厅开发区管理办公室关于组织参加浙江―黑龙江经贸合作洽谈会暨签约仪式的通知
黑龙江省商务厅开发区管理办公室关于组织参加浙江―黑龙江经贸合作洽谈会暨签约仪式的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省商务厅•【公布日期】2010.06.04•【字号】•【施行日期】2010.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文黑龙江省商务厅开发区管理办公室关于组织参加浙江-黑龙江经贸合作洽谈会暨签约仪式的通知哈尔滨经济技术开发区，哈尔滨高新技术产业开发区、大庆高新技术产业开发区，黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，绥芬河综合保税区，各省级开发区：为进一步加强与浙江省园区的合作，推动共建开发区工作，经省政府同意，省商务厅在第21届哈洽会期间，以促进合作、推进转型、共赢发展为主题，组织浙江·黑龙江经贸合作洽谈会暨签约仪式，届时，商务厅将对我省开发区进行整体推介，并组织洽谈对接，现将有关事宜通知如下：一、组织人员参会请哈尔滨经济技术开发区，哈尔滨高新技术产业开发区、大庆高新技术产业开发区，黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，绥芬河综合保税区和各省级开发区负责人各2人及相关项目单位企业负责人届时参会。
二、参会日程安排（见附件一）三、有关要求（一）要高度重视，认真组织开发区和企业参会，并按日程安排出席会议。
会议结束后，请及时上报洽谈成果。
（二）要尽快确定参会人员，请于2010年6月10日前将参会人员报省商务厅开发区管理处。
电话：0451-******** 137********传真：*************邮箱：**************联系人：褚志辉省商务厅开发区管理办公室二Ｏ一Ｏ年六月四日附件一：浙江·黑龙江经贸合作洽谈会暨签约仪式方案主题：促进合作、推进转型、共赢发展主办：黑龙江省人民政府浙江省人民政府承办：黑龙江省商务厅浙江省经合办一、时间、地点时间：6月15日上午10：00-11：00；地点：哈尔滨国际会议中心501会议室。
探析黑龙江省对俄贸易中人民币跨境结算问题
探析黑龙江省对俄贸易中人民币跨境结算问题摘要随着中国经济实力不断增强，实现人民币国际化是进一步提高中国国际地位的必然选择。
为此，中国将人民币跨境结算作为重要的金融战略，于2009年正式启动跨境贸易人民币结算试点。
众多邻国中，俄罗斯经济体量较大，与中国经贸往来紧密，是人民币跨境结算总体规划中的重要一环。
在发展对俄人民币跨境结算过程中，黑龙江省具有显著优势，充分发挥了桥头堡作用。
本文结合相关理论，首先对黑龙江省对俄贸易人民币跨境结算进行必要性与可行性分析，同时分析黑龙江省对俄贸易中人民币跨境结算的发展现状、影响因素及针对存在的问题，从国家和地方层面提出完善黑龙江省对俄贸易人民币跨境结算的对策建议。
关键词：人民币跨境结算；对俄贸易；黑龙江自贸区引言随着中国积极融入经济全球化进程，对外经贸往来稳步扩大，人民币的国际地位也得到了显著提升。
2009年中国正式启动跨境贸易人民币结算试点工作，迈出了人民币国际化的第一步，促进人民币跨境结算业务不断发展，积极扩大人民币在周边国家和地区的使用。
在众多邻国中，俄罗斯与中国经贸关系尤为紧密，是实现人民币周边化的关键环节。
近年来，受西方国家制裁、国际油价下跌、中美战略博弈加剧等多方面因素影响，推动中俄结算“去美元化”进程。
同时，中央和地方政府都提供强有力的政策支持，从批准黑龙江省加入跨境贸易人民币结算试点地区，到设立黑龙江自由贸易试验区再到全力打造对俄金融结算中心，这一系列举措为黑龙江省发展对俄贸易人民币跨境结算创造了有利的政策环境。
因此，黑龙江省对俄贸易人民币跨境结算有着光明的发展前景，必将推动人民币周边化、区域化乃至国际化进程。
一、黑龙江省对俄贸易中人民币跨境结算的必要性与可行性分析目前中国经济平稳向好，人民币汇率稳中有升，是推进人民币国际化的有利时机，人民币跨境结算是基础环节，也是现实要求。
在人民币国际认可度不断提升的背景下，积极发展黑龙江省对俄贸易人民币跨境结算业务，既有必要性，也有可行性。
边境经济合作区是
边境经济合作区是一种在边境地区建立的跨国经济合作区，其目的是为了更好地利用边境区独特的区位优势，内引外联，加强两国经济联系，带动沿边地区经济发展。
边境地区是一个远离国家政治、经济、文化中心的地区，在传统国家安全观的影响下，地区发展相对落后，居民生活困难。
一、边境经济合作区现状自1992年以来，国务院已经在7省（区）批准成立了14个边境经济合作区和一个经济合作中心，它们分别是辽宁省的丹东，吉林省的珲春，黑龙江省的黑河、绥芬河，内蒙古自治区的满洲里、二连浩特，新疆维吾尔自治区的伊宁、博乐、塔城，中哈霍尔果斯经济合作中心，云南省的河口、畹町、姐告，广西壮族自治区的凭祥和东兴。
边境经济合作区是跨边界的经济合作行为，受边界两侧不同的社会结构、经济发展水平、文化、风俗的影响，为边境经济合作区的构建曾加了困难。
也正是由于边境地区所特有的区位特征和特殊的地理区位，使得边境经济合作区在构建过程中存在着资金不足、基础设施落后、管理层次纵深设置较多等问题，使边境经济合作区的优势作用不能够充分发挥。
同时也引出了边境贸易不规范、产业结构不合理等一系列问题。
二、边境经济合作区的功能定位边境合作区是沿边地区各种资源和要素相对富集的地区，充分利用这些优势以促进边境经济合作区的快速、持续发展，带动沿边的总体发展，提高沿边居民生活水平。
15个边境经济合作区（经济合作中心）有10个设在西部地区，西部大开发的历史机遇对推进边境经济合作区的发展具有重要影响。
1、立足于“中介服务功能”的发展定位。
边境经济合作区的一个重要优势就是地的通道，是客货流的集散地，具有发展对外贸易的优势，具有为跨国合作与交流、客流和物流的集散提供中介服务的特殊优势，是其它地区无法取代的。
另一方面是中介服务的发展是一项投资少，回报高的行业，可以把更多现有资金集中投入到基础设施建设中，同时也为地区发展建设提供资金帮助，这对建立初期的边境合作区是很重要的。
在整个边境经济合作区发展过程中，中介服务功能一直都会是整个合作区最主要的功能之一，中介服务发展水平也是衡量边境经济合作区发展水平的重要因子。
国家级开发区名单
西安出口加工区
620000
甘肃省
兰州经济技术开发区
兰州高新技术产业开发区
630000
青海省
西宁经济技术开发区
640000 650000
宁夏回族自治区 新疆维吾尔
银川经济技术开发区 乌鲁木齐经济技术开发区 乌鲁木齐高新技术产业开发区 伊宁边境经济合作区 乌鲁木齐出口加工区
行政区划代码
省/市 自治区
国家级经济技术开发区
天津港保税区
天津出口加工区 秦皇岛出口加工区 廊坊出口加工区
130000
河北省
秦皇岛经济技术开发区 保定高新技术产业开发区
140000
山西省
太原经济技术开发区
太原高新技术产业开发区 满洲里边境经济合作区
150000
内蒙古自治区
呼和浩特经济技术开发区
包头稀土高新技术产业开发区 二连浩特边境经济合作区
呼和浩特出口加工区
海口高新技术产业开发区
行政区划代码 500000
省/市 重庆市
国家级经济技术开发区 重庆经济技术开发区
国家级高新技术产业开发区 重庆高新技术产业开发区 成都高新技术产业开发区
国家级保税区
国家级边境经济合作区
国家级出口加工区 重庆出口加工区 成都出口加工区 绵阳出口加工区
510000
四川省
成都经济技术开发区 绵阳高新技术产业开发区
珲春边境经济合作区
珲春出口加工区
黑河边境经济合作区 绥汾河边境经济合作区
230000
黑龙江省Biblioteka 哈尔滨经济技术开发区 大庆高新技术产业开发区
行政区划代码
省/市
国家级经济技术开发区 闵行经济技术开发区 虹桥经济技术开发区
边境地区铸牢中华民族共同体意识研究
㊀㊀铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作主线ꎮ实施西部大开发和 兴边富民 以来ꎬ我国边境地区经济社会发展取得了巨大进步ꎬ为构筑中华民族共同体意识奠定了坚实基础ꎮ但在新的国内外社会经济形势下ꎬ边境地区铸牢中华民族共同体意识依然面临着一些现实挑战ꎮ如何进一步铸牢中华民族共同体意识ꎬ推动新时代党的民族工作高质量发展ꎬ实现中华民族的伟大复兴ꎬ就变得更为重要和迫切ꎮ一㊁边境地区铸牢中华民族共同体意识的重要意义中华民族共同体意识是对中华民族的认知㊁情感和认同等精神价值的总和ꎮ 治国先治边 ꎬ新时代边境地区铸牢中华民族共同体意识ꎬ对于巩固民族团结进步㊁构建各民族共有精神家园㊁确保边防巩固和形成全面对外开放格局等具有重要意义ꎮ(一)有利于实现民族团结和全面小康迈上新台阶边境地区或边疆地区ꎬ一般指紧靠国家陆地边界线内侧的一定行政管理范围ꎮ我国边境地区指与相邻国家接壤的有常住民众生活其中的某级行政区域ꎬ边境县是我国与相邻国家接壤的有常住民众居住的地级市㊁县管辖区域ꎮ[１]我国２.２万多公里的陆地边界线上ꎬ从东北到西南与１４个国家相邻ꎬ边境省区依次为辽宁㊁吉林㊁黑龙江㊁内蒙古㊁甘肃㊁新疆㊁西藏㊁云南和广西ꎬ即边境９省区ꎬ总面积５９０多万平方公里ꎬ占全国面积的６２％ꎮ到２０１８年底ꎬ边境９省区共有１４０个边境县ꎬ分布在４５个州市ꎮ其中新疆有３５个边境县分布在１１个地市ꎻ边境县数量依次为:云南２５个㊁内蒙古２０个㊁黑龙江和西藏均１８个㊁吉林１０个㊁广西８个㊁辽宁５个和甘肃１个(表１)ꎮ㊀㊀资料来源:陆地边境县数量和分布根据«中国民族统计年鉴２０１９»的 陆地边境县 整理ꎬ时间截止到２０１８年底ꎻ２００９年开始ꎬ新疆生产建设兵团５８个边境团场被纳入国家 兴边富民 行动ꎬ但未列入表中ꎻ表中的面积㊁民族和人口等资料来自 边境９省区联动｜我们共同向两会报告 ꎬｈｔｔｐｓ://ｂａｉｊｉａｈａｏ.ｂａｉｄｕ.ｃｏｍ/ｓ?ｉｄ＝１６９３６３２５８３８０３８５２９６９＆ｗｆｒ＝ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ＝ｐｃꎮ㊀㊀我国中央政府识别确认的５６个民族中ꎬ边境９省区居住有５０多个少数民族(表１)ꎮ据第七次人口普查全国汉族人口占９１.１％ꎬ其余５５个少数民族人口占８.９％ꎬ边境９省区少数民族人口占全国人口的５.０％ꎬ占全国少数民族人口的５５.０％ꎮ历经数千年的民族迁徙融合ꎬ中华各民族分布呈现 大杂居㊁小聚居 的多元一体格局ꎬ各少数民族主要分布于西部内陆和边境地区ꎮ新世纪以来ꎬ在中国共产党的正确领导下ꎬ始终坚持各民族的共同繁荣和团结奋斗ꎬ经过边境地区和全国各族人民的共同努力ꎬ１４０个陆地边境县ꎬ其中曾经近一半是贫困县ꎬ２０２０年底都已全部脱贫ꎬ解决了绝对贫困问题ꎬ基本实现小康ꎮ党的十九大报告将 铸牢中华民族共同体意识 写进党章ꎬ这是中国共产党始终坚持民族平等的充分体现ꎮ边境地区通过铸牢中华民族共同体意识ꎬ坚持以加强各民族交流交融为根本途径ꎬ坚持以 中华民族一家亲ꎬ同心共筑中国梦 为总目标ꎬ实现 五个认同 ꎬ这是实现中华民族伟大复兴㊁实现全国全面小康迈上新台阶㊁确保中华各民族共同团结进步的必然要求和根本途径ꎮ(二)有利于构建边境地区各民族共有精神家园中华民族共同体是我国各族人民在长期历史发展中形成的政治上团结㊁文化上包容㊁经济上依存㊁情感上亲近的命运共同体ꎮ[２]边境地区居住的中华各民族ꎬ也逐渐形成具有共同家园㊁共同利益㊁共同目标㊁共同团结奋斗㊁共同繁荣发展的多民族命运共同体ꎮ边境地区少数民族分布首先呈现 小聚居 特点ꎬ其聚居区域的相对集中ꎬ加强了民族内部和各民族之间的经济社会交融ꎬ促进了各民族的稳定发展ꎮ据第七㊀㊀资料来源:根据财政部 老少边穷地区转移支付 中的 边境地区转移支付 数据整理ꎬｈｔｔｐ://ｙｓｓ.ｍｏｆ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｙｂｘｚｙｚｆ/ｌｓｂｑｄｑｚｙｚｆ/２０２１０４/ｔ２０２１０４２８＿３６９４２８１.ｈｔｍｌꎬ其中除上表的边境９省区外ꎬ我国还有浙江㊁江苏㊁福建㊁海南以及大连市等其他地区享受边境地区转移支付补助ꎮ㊀㊀(四)有利于边境地区和全国全面对外开放格局的形成改革开放以来ꎬ沿边地区对外开放是我国对外开放的重要组成部分ꎮ目前边境地区已建立包括１７个边境经济合作区㊁９个重点开发开放试验区㊁１４０个沿边国家级口岸和跨境经济合作区等多层次对外开放平台ꎮ边境地区铸牢中华民族共同体意识ꎬ可进一步发挥这些对外开放交流合作平台对促进边境地区对外开放的重要作用ꎬ通过推进边境和跨境经济贸易合作关系ꎬ确保边境地区和全国全面深入推进对外开放ꎮ国家级边境经济合作区是国务院批准设立的国家级沿边开放城市ꎮ１９９２年以来ꎬ国务院各类口岸１４０个ꎬ占全国总数的４４.７％ꎬ其中水运口岸３１个㊁航空口岸２７个㊁铁路口岸１３个和疆和内蒙各１９个㊁广西１８个㊁吉林１６个㊁辽宁１３个㊁西藏５个和甘肃３个(表４)ꎮ表４㊀边境地区对外开放口岸分布概况省区数量(个)水运口岸航空口岸铁路口岸公路口岸辽宁１３１.大连２.营口３.丹东４.庄河５.葫芦岛６.旅顺新港７.锦州８.长兴岛９.盘锦１.沈阳２.大连１.丹东１.丹东吉林１６１.长春２.延吉１.集安２.图们３.珲春１.珲春２.集安３.圈河４.临江５.开山屯６.三合７.南坪８.长白９.古城里１０.沙坨子１１.双目峰黑龙江２７１.哈尔滨２.富锦３.佳木斯４.同江５.黑河６.漠河７.呼玛８.逊克９.抚远１０.孙吴１１.萝北１２.嘉荫１３.饶河１.哈尔滨２.佳木斯３.齐齐哈尔４.牡丹江１.绥芬河２.哈尔滨３.同江１.绥芬河２.东宁３.密山４.虎林５.黑瞎子岛６.黑河(索道)７.黑河内蒙古１９１.呼和浩特２.海拉尔３.满洲里４.鄂尔多斯５.包头１.二连浩特２.满洲里１.满洲里２.二连浩特３.珠恩嘎达布其４.阿日哈沙特５.阿尔山６.额布都格７.甘其毛都８.满都拉９.策克１０.黑山头１１.室韦１２.乌力吉甘肃３１.兰州２.敦煌１.马鬃山济发展㊁民生改善㊁边防巩固和民族团结进步事业的发展ꎬ进一步铸牢了中华民族共同体意识ꎮ但新形势下边境地区铸牢中华民族共同体意识依然面临一些严峻挑战ꎮ(一)边境地区经济发展不均衡改革开放以来ꎬ尤其是实施西部大开发和 兴边富民 行动以来ꎬ边境地区经济社会发展取得了巨大成效ꎬ人民生活水平不断提高ꎮ但与全国相比ꎬ边境地区经济发展依然不均衡㊁不充分㊁不稳定ꎬ铸牢中华民族共同体意识的经济基础还有待巩固和加强ꎮ[３]到２０２０年底ꎬ边境地区的生产总值㊁一般大ꎬ发展也不均衡ꎮ从人均ＧＤＰ看ꎬ边境地区人均ＧＤＰ已提高到４９５９３元ꎬ但仅占全国同期水平的６８.５％ꎮ其中内蒙古人均ＧＤＰ最高ꎬ为６８３５７元ꎬ占全国同期水平的９４.４％ꎬ人均ＧＤＰ最低的甘肃仅为３４０５９元ꎬ仅占边境地区和全国平均水平的６８.７％和４７.０％ꎮ从三次产业结构看ꎬ边境地区三次产业平均比重为１３.９％㊁３４.６％和５１.５％ꎬ其第一产业比全国平均水平高出６.２个百分点ꎬ而第二㊁三产业比全国平均水平分别低３.２和３个百分点ꎬ边境地区产业结构调整和经济稳定均衡发展的任务还很艰巨(表５)ꎮ表５㊀２０２０年我国边境地区经济社会发展概况省区地区生产总值(亿)人均生产总值(元)三次产业产值占比(％)一般公共预算收入(亿)居民人均可支配收入(元)进出口总额(亿)城镇农村总额进口出口辽宁２５１１５５７７１３９.１:３７.４:５３.５２６５６４０３７６１７４５０６５４４.０３８９１.８２６５２.２吉林１２３１１４５７５３１２.６:３５.１:５２.３１０８５３３３９６１６０６７１２８０.１９８９.３２９０.８黑龙江１３６９９３６５１８２５.１:２５.４:４９.５１１５３３１１１５１６１６８１５３７.０１１７６.１３６０.９内蒙古１７３６０６８３５７１１.７:３９.６:４８.８２０５１４１３５３１６５６７１０４３.３６９４.２３４９.１定增长ꎮ(二)边境地区社会民生发展水平较滞后实施 兴边富民 和精准扶贫以来ꎬ边境地区教育㊁医疗等民生改善和交通通信等基础设施建设不断提升ꎬ极大提高了边境地区的民生福利和社会发展水平ꎬ增强了各民族群众的自豪感和国家认同感ꎮ但边境地区因地广人稀和原有基础薄弱等ꎬ教育医疗㊁交通通信等社会发展水平依然较落后ꎬ其社会民生发展水平的不均衡和不充分直接影响到中华民族共同体意识的培育ꎮ根据第七次人口普查ꎬ边境９省区人个百分点ꎮ再从教育水平看ꎬ边境地区１５岁及以上人口平均受教育年限尽管大幅度提高ꎬ由２０１０年的平均８.５５年提高到９.４３年ꎬ但依然比全国平均水平低０.４８年ꎬ西藏和云南分别为６.７５年和８.８２年ꎮ从文盲率ꎬ即１５岁及以上不识字人口比例看ꎬ边境地区从２０１０年的平均７.２２％下降到２.９６％ꎬ但依然比全国平均水平高出０.２９个百分点ꎬ西藏㊁甘肃和云南等文盲率远远高出全国平均水平ꎬ教育水平还需继续提高(表６)ꎮ表６㊀边境地区第七次人口普查概况省区总人口(人㊁％)少数民族人口(人㊁％)常住城镇人口占比(％)１５岁及以上平均受教育年限(年)文盲率(１５岁及以上不识字人口比％)数量占比数量占比２０２０２０１０２０２０２０１０２０２０２０１０辽宁４２５９１４０７３.０２６４２１７９０１５.０８７２.１４６２.１０１０.３４９.６７０.９０１.９３吉林２４０７３４５３１.７１２０８７６１４８.６７６２.６４５３.３６１０.１７９.４９１.３３１.９２黑龙江３１８５００８８２.２６１１２１４７６３.５２６５.６１５５.６６９.９３９.３６１.３８２.０６内蒙古２４０４９１５５１.７０５１１３６１８２１.２６６７.４８５５.５３１０.０８９.２２３.３０４.０７识的民众基础还不够坚实ꎮ(三)边境地区中华民族共同体意识认同弱化 中华民族共同体意识 中的 意识 是相对于物质ꎬ归属于社会意识形态范畴ꎬ是人们对一定社会经济形态及其政治制度等的自觉反映ꎮ中华民族共同体意识的本质就是 共同性 ꎬ是对家园共同体㊁利益共同体㊁发展共同体㊁价值共同体所形成的价值体系ꎮ目前边境地区各民族对铸牢中华民族共同体意识的 五个认同 ꎬ即对伟大祖国的认同㊁对中华民族的认同㊁对中华文化的认同㊁对中国共产党的认同㊁对中国特色社会主义的认同还比较有限ꎮ据调查ꎬ关于 中华民族共同体 的含义ꎬ边境口岸村镇的绝大多数村民不知道ꎬ也不理解为何要铸牢中华民族共同体意识ꎮ另据调查ꎬ五个民族自治区的民众对民族平等团结和宗教信仰自由等重大政策知晓度较高ꎬ[６]但对基础设施建设㊁科教文卫发展㊁社会发展差距和腐败等评价很低ꎬ且表达出明显不满情绪ꎮ这些不满会直接影响边境各民族群众的心理获得感和幸福感ꎬ出现国家认同淡化和对社会主义有３１个跨境(界)民族ꎬ即在相邻的国家间跨国境线而居的同一民族ꎬ其中蒙古族㊁俄罗斯族和朝鲜族建有主权国家ꎬ哈萨克族㊁蒙古族等４个民族的主体均在境外ꎬ西南边境有藏族等多个跨境民族ꎮ滋生于跨境民族的泛民族主义思潮及其民族分裂主义活动等ꎬ是铸牢中华民族共同体意识面临的强大思想逆流和现实威胁ꎮ泛民族主义者以历史上曾经的同一民族为依托ꎬ极力宣扬单一民族要成为一个整体ꎬ具有极大的迷惑性和破坏力ꎮ这些民族分裂势力还常与以美国为首的国际敌对势力勾结在一起ꎬ把民族问题作为对我国实施分化分裂的借口ꎬ大肆进行分裂渗透活动ꎮ边境地区也还存在大汉族主义和狭隘(地方)民族主义的思想残余ꎬ[８]前者指少数汉族干部群众存在不尊重少数民族平等权利等歧视思想ꎬ后者指部分少数民族群众认为本民族利益高于国家整体利益ꎬ易成为境外敌对势力分化对象ꎮ同时ꎬ我国边境地区复杂多样的民族宗教境地区经济开发开放高质量发展ꎬ不断满足各民族群众日益增长的美好生活需要ꎬ夯实铸牢中华民族共同体意识的经济基础ꎮ为此ꎬ要统筹对内对外发展双循环ꎬ形成双轮驱动ꎬ统筹对接 一带一路 ㊁ 兴边富民 ㊁对口援助和乡村振兴等重大政策ꎬ促进边境地区经济高质量发展ꎬ进一步筑牢中华民族共同意识的物质基础ꎮ对内要根据边境不同省区原有发展基础㊁资源禀赋和各民族差异等ꎬ统筹兼顾好发展与安全㊁发展与保护关系ꎮ[１１]通过升级兴边富民 行动ꎬ深化东西扶贫协作ꎬ在国家对口支援政策下协调好 输血 与培育 造血 功能ꎬ增强边境地区的自我发展能力ꎻ在对接发达地区产业转移中ꎬ借助乡村振兴ꎬ提升产业发展向纵深优化延伸ꎬ优化产业结构ꎻ在推进城镇化和生态建设中ꎬ要充分利用边境地区的天然资源优势ꎬ保护好当地的生态环境ꎻ继续完善促进沿边经济发展的各项财政税收等政策ꎬ包括边境地区中央财政转移支付等ꎮ对外ꎬ要充分发挥边境地区作为沿边对外开放前沿阵地作用ꎬ推动沿边开发开放高质量基础ꎮ为此ꎬ要继续推进 兴边富民 等稳边固边的各项政策ꎬ大力改善边境地区生产生活条件ꎬ切实提高城乡居民收入水平ꎻ支持边境口岸建设ꎬ加快抵边村镇㊁抵边道路和通信等通道建设ꎻ继续加强医疗卫生条件改进ꎬ继续实施九年制义务教育ꎬ巩固脱贫攻坚以来医疗教育等保障民生所取得的成果ꎻ继续完善各种社会保障机制ꎬ普遍增强边境地区各族群众的获得感和幸福感ꎬ用各民族群众能够直接受益的民生发展成就牢牢把他们团结在一起ꎬ增强他们对中国共产党的认同㊁对中国特色社会主义的认同等ꎮ进一步完善沿边城镇体系ꎬ适度提升城市化水平ꎮ在边境地区提高城市化水平进程中ꎬ要促进边境地区人口稳定发展ꎮ边境某些地区随着汉族等外来流动人口的到来ꎬ一些原来由少数民族人口占多数的边境沿线地带形成多民族杂居ꎬ由此可能造成城市拥挤㊁环境压力和引发民族冲突等问题要引起充分重视ꎮ所以ꎬ在促进边境地区人口稳定发展的进程中ꎬ相关政各种灵活多样的方式渠道宣传铸牢中华民族共同体意识的意义和要求ꎮ既要通过正规的学校教育ꎬ加强对在校中小学㊁大学和职业学校等各级各类学校学生的中华民族共同体意识教育ꎬ把相关内容纳入学校日常教育体系ꎻ对于各级各类干部和各民族群众也要通过报刊网络等各种媒体加以广泛宣传ꎬ尤其在边境口岸城镇ꎬ对边境线相邻其他国家的边民宣传我们的宗教自由和民族团结政策等ꎬ广泛宣传铸牢中华民族共同体意识的内容ꎮ(四)发挥各民族宗教文化作用ꎬ强化铸牢中华民族共同体意识的思想基础边境地区要充分发挥各民族宗教和各民族文化的作用ꎬ发挥其同属思想意识的情感沟通作用ꎬ旗帜鲜明地反对各种错误思想ꎬ强化铸牢中华民族共同体意识的思想基础ꎮ边境地区除继续夯实物质民生基础外ꎬ还要继续全面贯彻党的宗教工作基本方针ꎬ充分发挥各民族宗教和各民族文化的作用ꎮ各民族包括宗教界人士和广大信教群众ꎬ在坚持宗教信仰自由的同时ꎬ要积极引导各宗教与社会主认同 等中华民族共同体意识的价值观体系ꎬ都需要情感纽带来沟通ꎮ中华各民族传统文化都有重要的情感价值资源ꎬ要发挥中华民族共同体意识培育时情感力量的正面支持作用ꎬ发挥各民族宗教和文化中热情㊁平等㊁团结互助的积极作用ꎮ通过尊重各民族及其宗教文化ꎬ通过制定和实施最能满足各族群众合理需要的相关政策ꎬ培育各族群众对党和政府的认同感㊁对国家的忠诚感ꎬ发挥以人为本的情感纽带作用ꎬ为边境地区铸牢中华民族共同体意识提供情感支持和情感供给ꎬ[１４]全面实现铸牢中华民族共同体意识需要的 五通 ꎬ即心通㊁情通㊁语通㊁文通㊁政通ꎮ(五)构建周边安全命运共同体ꎬ保障铸牢中华民族共同体意识的国防基础边境地区要依法严厉打击各种国内外反动思想和敌对破坏势力ꎬ维护和巩固周边安全ꎬ构建周边安全命运共同体ꎬ保障铸牢中华民族共同体意识的国防基础ꎮ中华民族共同体意识是边境地区各民族和全国各族人民在共同建设祖国边疆㊁共同抵御８０＋２１４.[２]丹珠昂奔.中华民族共同体意识的概念构成㊁内涵特质及铸牢举措[Ｊ].民族学刊ꎬ２０２１(０１):１－９＋８３.[３]赵泽龙.新时代边疆民族地区铸牢中华民族共同体意识面临的挑战与对策[Ｊ].和田师范专科学校学报(汉文综合版)ꎬ２０２０(０２):２３－２８.[４]游珍ꎬ封志明ꎬ雷涯邻等.中国边境地区人口分布的地域特征与国别差异[Ｊ].人口研[１２]杨小娟.我国边境贸易的影响因素和区域格局[Ｊ].改革ꎬ２０１３(０６):１１０－１１７.[１３]陈茂荣.论 民族认同 与 国家认同 [Ｊ].学术界ꎬ２０１１(０４):５６－６７＋２８２－２８３.[１４]青觉ꎬ徐欣顺.新时代边疆稳定发展的情感政治学研究 边疆地区铸牢中华民族共同体意识的情感路径分析.中国边疆史地研究ꎬ２０１９(０１):６－１４＋２１４.收稿日期:２０２１－０４－２１㊀责任编辑:王㊀珏ｓｅｎｓｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｎａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｂｏｒｄｅｒａｒｅａｓ:ｉ)Ｐｒｏｍｏｔｅａｂａｌａｎｃｅｄａｎｄｓｔａｂｌｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.Ｔｈｅｂｏｒｄｅｒｒｅｇｉｏｎｓｌｉｋｅｗｉｓｅｎｅｅｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｒｏｗｎｂａｌａｎｃｅｄａｎｄｓｔａｂｌｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈꎬｎａｒｒｏｗｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｒｅ￣ｇｉｏｎｓꎬｐｒｏｖｉｎｃｅｓꎬａｎｄｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌａｒｅａｓꎻｒｅａｌ￣ｉｚｅｈｉｇｈ￣ｑｕａｌｉｔｙｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｏｐｅｎ￣ｉｎｇ￣ｕｐｉｎｆｒｏｎｔｉｅｒａｒｅａｓꎬｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｍｅｅｔｔｈｅｇｒｏｗ￣ｉｎｇｎｅｅｄｓｏｆｅｔｈｎｉｃｐｅｏｐｌｅｓｆｏｒａｂｅｔｔｅｒｌｉｆｅꎬａｎｄｌａｙａｓｏｌｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｆｏｒｇｉｎｇａｓｅｎｓｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｎａｔｉｏｎ.ｉｉ)Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｙｓｔｅｍｓｆｏｒｉｍｐｒｏｖｉｎｇｐｅｏｐｌｅ ｓｓｏｕｒｃｅｏｆｉｎｃｏｍｅ.Ｂｏｒｄｅｒａｒｅａｓｓｈｏｕｌｄｃｏｎｔｉｎｕｅｔｏｆｏｃｕｓｏｎｉｍｐｒｏｖｉｎｇｓｏｃｉａｌａｎｄｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｓｙｓｔｅｍｓｓｕｃｈａｓｈｅａｌｔｈｃａｒｅꎬｅｄｕｃａｔｉｏｎꎬｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈꎬｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎꎬａｎｄｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ.Ｔｈｉｓｃｏｕｌｄｃｏｍｐｅｎｓａｔｅｆｏｒｗｅａｋｌｉｎｋｓｉｎｓｏｃｉａｌａｎｄｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔꎬｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｌｉｖｉｎｇｓｔａｎｄａｒｄｓｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅｆｒｏｍａｌｌ￣ｒｏｕｎｄａｎｄｍｕｌｔｉ￣ｃｈａｎｎｅｌｍａｎｎｅｒ.ｉｖ)Ｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｒｏｌｅｏｆｃｕｌｔｕｒｅｓｏｆａｌｌｅｔｈｎｉｃｉｔｉｅｓ.ＴｈｅｐｅｒｉｐｈｅｒａｌｒｅｇｉｏｎｓｏｆＣｈｉｎａａｒｇｕ￣ａｂｌｙｓｈｏｕｌｄｅｘｐａｎｄｔｈｅｒｏｌｅｏｆｃｕｌｔｕｒｅｓｏｆａｌｌｅｔｈｎｉｃｇｒｏｕｐｓꎬｗｈｉｌｅａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅｏｐｐｏｓｉｎｇａｌｌｋｉｎｄｓｏｆｗｒｏｎｇｉｄｅａｓꎬａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆａｓｅｎｓｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｎａｔｉｏｎ.ｖ)Ｂｕｉｌｄａｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙｗｉｔｈａｓｈａｒｅｄｆｕｔｕｒｅ.Ｂｏｒｄｅｒａｒｅａｓｓｈｏｕｌｄｓｕｐｐｒｅｓｓｓｅｖｅｒｅｌｙａｌｌｋｉｎｄｓｏｆｒｅａｃｔｉｏｎａｒｙｔｈｏｕｇｈｔｓａｎｄｄｅｔｒｉ￣ｍｅｎｔａｌｆｏｒｃｅｓａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄｉｎａｃｃｏｒｄａｎｃｅｗｉｔｈｔｈｅｌａｗꎬａｃｔｉｖｅｌｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｖａｒｉｏｕｓｉｎｔｅｒ￣ｎａｔｉｏｎａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓꎬｓｕｃｈａｓｅｎｅｒｇｅｔｉｃａｌｌｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇｉｎｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｎｔｉ￣ｔｅｒ￣ｒｏｒｉｓｍｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎꎬｓｏａｓｔｏａｒｇｕａｂｌｙｓａｆｅｇｕａｒｄａｎｄｒｅｉｎｆｏｒｃｅｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙ.ＫｅｙＷｏｒｄｓ:ｂｏｒｄｅｒａｒｅａꎻｃｏｍｍｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｎａｔｉｏｎꎻｓｅｎｓｅꎻｆｏｒｇｉｎｇ。
黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见
黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2016.09.01•【字号】黑政发〔2016〕28号•【施行日期】2016.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】沿海开放城市与开发区正文黑龙江省人民政府关于贯彻落实国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见黑政发〔2016〕28号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2016〕72号）精神，结合我省沿边重点地区实际，现提出如下实施意见。
一、深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边（一）支持边民稳边安边兴边。
引导激励边民自主创业，降低创业创新门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，对符合条件的边民可按照规定申请最高额度为10万元的创业担保贷款及财政贴息扶持。
简化工作流程，取消户籍证明和创业培训合格证等前置性申请条件，实行担保公司和银行部门“一站式”服务，全面落实创业贷款等优惠政策。
完善城乡最低生活保障和农村五保供养等兜底性制度，落实低保对象和五保对象保障水平的动态调整机制。
因人因地施策，将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、因病致贫、丧失劳动能力的分别制定帮扶政策。
完善人才引进机制，制定《黑龙江省激励人才创新创业实施办法》，鼓励高校毕业生到沿边重点地区服务和就业，实施“三支一扶”计划，优先保障沿边重点地区的人才需求。
实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。
（省人社厅、财政厅、教育厅、民委、民政厅、扶贫办、金融办、黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行负责）（二）提升基本公共服务水平。
推动沿边重点地区符合条件的边民参加新型农村合作医疗，由政府代缴参保费用。
提高新型农村合作医疗报销比例。
按照规定将边境地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险。
国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知
国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1992.03.09•【文号】•【施行日期】1992.03.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外资利用正文国务院关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知（１９９２年３月９日）黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区人民政府：国务院决定进一步对外开放黑龙江省黑河市、绥芬河市、吉林省珲春市和内蒙古自治区满洲里市四个边境城市。
黑河、绥芬河、珲春、满洲里四个边境城市进一步开放后，要积极扩大对俄罗斯和独联体其他国家的边境贸易和地方贸易，发展投资合作、技术交流、劳务合作等多种形式的经济合作，合理利用当地的优势发展加工制造业和第三产业，促进边境地区的繁荣稳定。
四个边境城市实行以下政策：一、边境贸易和对外经济使用，按国务院批准的《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定的意见》（国办发〔１９９１〕２５号）和国家其他有关规定执行。
省和自治区可以在其权限范围内，授予四市人民政府在管理边境贸易和经济合作方面一定权限，权限内的边贸、加工、劳务合作等经济合同由市自行审批。
四市可由经贸部批准各增加一两家市级边贸公司。
二、鼓励发展加工贸易和创汇农业。
“八五”期间对为发展出口农产品而进口的种子、种苗、饲料及相关技术装备，企业为加工出口产品和进行技术改造而进口的机器设备和其他物料，免征进口关税和产品税（或增值税）。
三、要积极吸收国内和国外的投资，促进经济发展。
目前第一步着重引进独联体各国和国内企业的投资，发展出口贸易；并积极创造条件，将吸收外商投资扩大到其他国家和地区。
省和自治区人民政府可以在权限范围内扩大四市人民政府审批外商投资项目的权限。
经当地税务机关批准，外商投资企业的企业所得税减按２４％的税率征收。
允许独联体各国投资商在其投资总额内用生产资料或其他物资、器材等实物作为投资资本。
这部分货物可按我边贸易货的有关规定销售，并减半征收进口关税和工商统一税。
关于开发建设黑河经济合作区的两点建议
关于开发建设黑河经济合作区的两点建议
李兴书;方永祥;布茂奎
【期刊名称】《黑河学刊》
【年(卷),期】1994(000)0Z1
【总页数】3页(P72-74)
【作者】李兴书;方永祥;布茂奎
【作者单位】中国人民银行黑河分行
【正文语种】中文
【中图分类】F752
【相关文献】
1.坚持“三个是否有利于”的判断标准加快黑河经济合作区的开发建设 [J], 侯永信;林盛中
2.开发建设中的黑河经济合作区 [J], 沈育
3.黑河市经济合作区开发建设的几点体会和近期开发思路 [J], 霍庆先
4.关于黑河—布拉戈维申斯克国际经济合作开发区的研究 [J], 霍庆先;于学军
5.黑河市经济合作区开发建设的几点体会 [J], 霍庆先;刘秀岩
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
黑河边境经济合作区情况简介
（2015年3月19日）
一、基本情况
黑河边境经济合作区是1992年经国务院批准成立的国家级开发区，主要任务是贯彻落实国家沿边开放战略，全面推动对俄合作转型升级，促进黑河地方二、三产业快速发展。
黑河合作区实行精简高效的管委会管理体制，负责所辖区域的经济管理职能。
党委直属黑河市委领导，管委会为市政府派出机构，内设各类行政、经济等机关事业单位15个，驻区中省市直单位8个。
建区时，国家核准黑河合作区面积为7.63平方公里。
经过二十多年开发，我区完成全部城市建设，基础设施达到“七通一平”，已发展成为完善功能的黑河新城区。
2003年起，我区大力开展对俄电力、石油等能源资源合作，推进特色产业园区建设。
其中，五秀山和二公河产业园区已基本建成，黑河中俄国际科技产业城和对俄能源(化工)产业园区正在推进，总面积达到30.7平方公里。
同时，我区在俄罗斯阿穆尔推进境外工业园区前期工作，规划
面积10平方公里。
2014年，全区实现地区生产总值完成8.71亿元，增长7.6%。
规模以上工业增加值完成3.08亿元，增长7.1%。
固定资产投资完成11.7亿元，增长26.3%。
对俄贸易完成 4.1亿美元，增长
21.5%。
公共财政收入完成1.21亿元，增长11%。
二、园区和项目建设情况
（一）五秀山产业园区。
2003年开工建设，面积1.8平方公里，基础设施建设累计投资2.3亿元，已达到“五通一平”。
区内依托俄电资源，重点发展以硅、硼为代表的新材料产业。
目前，入区项目10项，已累计完成投资18.3亿元，具备年20万吨工业硅、1000吨碳化硼产能，是东北地区最大的硅硼新材料加工基地。
2014年，我们争取俄电电量每年扩大到30亿度。
利用俄电优势，正在组织扩大工业硅、碳化硼产能，延伸下游产业链条。
（二）二公河产业园区。
2006年开工建设，面积3.1平方公里，基础设施建设累计投资4.1亿元，已达到“五通一平”。
区内面向俄罗斯市场重点发展机电、出口加工、有机化工、新型材料等产业。
目前，园区引进企业34家，累计完成投资31.6亿元。
其中，利源达公司投资建设的1万辆专用车辆对俄出口加工项目是我省十余年
来唯一一个由工信部批准备案的民营汽车制造项目，也是全国边境地区首个对俄出口专用车制造项目，项目一期即将建成投产。
同时，利源达公司计划在俄阿穆尔州建设境外专用车辆组装项目，通过联接境内生产加工平台和境外组装加工平台，延伸“境内机电产品零部件生产—境外整车（机）总装—境外维修服务—境内配件供应”跨境产业链条。
由黑河龙江化工有限公司投资建设的14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石化工项目，是我省最大的电石化工项目，一期10万吨电石项目已建成投产。
为循环利用电石尾气，龙江化工新建了年产10万吨优质石灰生产线，2015年计划新增年产10万吨电石、3.5万吨醋酸乙烯项目，延长产业链。
同时，超高分子量聚乙烯管材、果蔬出口加工、龙宝汽贸等项目已经建成投产。
合作区在二公河园区专门建设了中小科技企业创业中心，作为黑河中俄科技合作重要平台，为中俄两国企业提供优质的创业环境和全方位服务。
中心建有创业大楼、研发中心、标准厂房及附属设施，为入驻企业提供研发、生产、经营等场地和办公场所等设施，有效破解了我市项目建设周期长问题，加快了企业入驻和投产进度。
2014年创业中心引进了14个项目（年产150
吨贵金属传输线项目、年产150吨蓝莓冻干粉加工项目、蓝莓花青素提取及蓝莓产品研发项目、年产50吨纳米银消毒产品项目、皮雕背景墙加工项目、年产5000件皮草加工项目、电商服务平台项目等），正在形成产值超5亿元、利税超千万元的“小巨人”项目群。
（三）黑河中俄国际科技产业城。
位于黑龙江大桥桥头区中方区域核心，规划总面积15.8平方公里。
区内规划重点发展战略性新兴产业、高附加值对俄出口产业、现代物流商贸产业、文化旅游产业等，承接俄罗斯高新技术和中国内地发达地区的产业转移，将是黑河实施产城一体化及生态发展战略的新城区。
（四）对俄能源(化工)产业园区。
规划面积10平方公里，是600万吨阿穆尔—黑河边境油品输运与炼化综合体项目和中俄天然气合作项目落地区域，重点发展石油与天然气储藏及运输产业。
三、关于黑河—阿穆尔跨境经济合作区构想及推进情况
按照国家相关规划和黑龙江省东部丝绸之路经济带发展战略，我们正在以国家级合作区为基础，加上市区其他园区，共计面积36平方公里区域作为黑龙江大桥桥头区，对应俄方面积36
平方公里的桥头区，共同谋划建设黑河—阿穆尔跨境经济合作区。
立足黑河“两国一城”独特区位优势，探索“中俄产业互补、跨境园区互动”的新模式和新制度，打造“中俄能源资源合作区域物流集散中心、中俄跨境产业试验区、中俄跨境旅游体验区和中俄文化艺术交流示范区”，争取成为实施中国面向东北亚开放、中蒙俄经济走廊、东部丝绸之路经济带，以及俄罗斯远东大开发、跨欧亚大铁路等国际战略的核心增长极，中俄区域合作创新试验区，沿边开放制度创新试验区。