安全领导能力

安全领导能力

安全领导力一直为政府及业界所重视。

在国外，同样是以化工过程安全管理为核心的DNV/ISRS 评价方法各要素总分为31650，领导力占2946分,占比9.3%，仅次于风险控制项3927分。一些国际大公司更是把安全领导力作为任职前提条件，譬如原DOW公司要求新厂长上任3个月必须提交安全审核报告。

在国内，企业作为安全生产的责任主体，主要负责人在其中起着举足轻重的作用。安全领导力不仅是领导能力的狭隘概念，而是更加广泛的概念，它不仅包括企业负责人有能力、有学识来搞好化工生产，还要要求负责人在企业安全管理中身先士卒，起示范带头作用，即安全领导力既包括安全领导能力，也包含安全示范力，如带头宣贯安全理念、带头遵守安全管理体系、带头实施个人安全行动、带头讲授安全课程、带头开展安全风险识别、带头参与事件调查和带头开展安全经验分享活动等。

近些年来，民营经济、私有经济如雨后春笋一样不断涌出。在国民经济中发挥重要作用的化工产业也是如此。化工产业高速发展的同时，也带来严重的安全问题，许多个体经营者不顾化工危险化学品生产过程中的高风险、高危害的特点，甚至不考虑个人对化工安全生产知识知之甚少的现状，盲目投资建厂，涉足危险化学品领域，追逐化工产品的高附加值，最后往往因管理不善，致使化工生产事故多发。2017年，我国中小化工企业发生的事故起数占到事故总量的81.7%，2018年全国化工事故总起数、死亡总人数、较大事故起数和死亡人数虽然与2017年同比有较大幅度下降，但连续两年每年均发生两起重

大事故，2019年1〜9月份又发生响水“3.21”以及济南“4.15”和河南三门峡“7.19”三起重大事故，使得我国的安全生产形势异常严峻。

化工企业安全生产形势的严峻现状与企业主要负责人的安全意识和安全能力有着直接的关系，尤其是2018年的河北盛华公司的“11.28”事故，也暴露出中央企业同样存在着主要负责人履职不到位的问题。《安全生产法》第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）中明确指出：法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。因此要抓好化工企业的安全管理,排查管理层面的风险隐患,切实落实企业的安全生产主体责任,就必须要求企业负责人，包括分管生产、安全地副职要具有相应的化工生产管理能力、履行法定职责、承担规定义务。只有这样，才能有效遏制重特大事故的发生。

鉴于此，将企业的安全领导能力作为风险隐患排查的首要内容，充分彰显其重要性。而且，这也是安全领导力第一次出现在政府发布的相关文件中。

企业主要负责人必须是开展生产经营活动的主要决策人，享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权，全面领导生产经营活动。企业的重大生产经营事项应由董事会决策的，董事长是主要负责人；个人投资生产经营单位的，投资人是主要负责人。

在一般情况下，企业主要负责人是其法定代表人。但是某

些公司制企业，特别是一些大集团公司的法定代表人，往往与其子公司的法定代表人同为一人，他不具体负责企业（子公司）日常的生产经营活动和安全生产工作。这种情况下，那些真正全面组织、领导生产经营活动和安全生产工作的决策人就不一定是公司法定代表人，二是长期在厂的总经理或者其他领导。还有一些不具备企业法人资格的单位不设置法定代表人，这些单位的主要负责人就是其资产所有人或者生产经营负责人。

安全领导力是企业主要负责人对安全生产的重视程度，体现在安全领导行为的穿透力，至少通过以下几个要点的实践予以体现。

1、企业安全生产目标、计划制定及落实情况。

2、企业主要负责人安全生产责任制的履职情况，包括:

（1）建立、健全本单位安全生产责任制；

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；

(6)组织制定并实施本单位的安全事故应急预案；

(7)及时、如实报告安全事故。

3、企业主要负责人安全培训考核情况，分管生产、安全负责人专业、学历满足情况。

4、企业主要负责人组织学习、贯彻落实国家安全生产法律法规，定期主持召开安全生产专题会议，研究重大问题，并督促落实情况。

5、企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带(值)班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承若公告情况。

6、安全生产管理体系建立、运行及考核情况；“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的检查处置情况。

7、安全管理机构的设置及安全管理人员的配备、能力保障情况。

8、安全投入保障情况，安全生产费用提取和使用情况;员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。

9、异常工况处理授权决策机制建立情况。

10、企业聘用员工学历、能力满足安全生产要求情况。