农村公共管理

六、麻柳民主的局限 （一）关于民主与效率的问题 美国政治经济学家詹姆斯·布坎南和戈 登·塔洛克在1962年出版的《同意的计算》一书 中探讨了公共政策的成本问题，提出了公共政策 的决策成本与外部成本的关系。 公共政策的决策成本与参与决策的人数成正 比，公共政策的外部成本与参与决策的人数成反 比。 他们发现，决策成本与外部成本相等时，决 策成本与外部成本之和也最小。此时，参与决策 的人数既不是少数几个人，也不是所有人，大体 在全体人数的2/3左右。
二、党的领导和村民自治的较好结合
1、在村级事务的决策和执行过程中，乡党委 和村党委负责整体的引导、组织和控制：村党委 参与初步方案的制定，乡党委则是在民主方案的 确定过程中进行指导和协助。 2、而方案的最终决定权却在村民手中：户户 签字进行公决，赞成率达到85% 以上，才予以实 施；款项的进出也由村民选出的村民代表进行财 务和工程质量监督。 过程中很好的体现了党组织对村级事务的指 导，同时，又尊重了村民自己管理本村事务的权 力，进行了民主决策、民主管理、民主监督。
麻柳的民主之路带给我们的启发？
一、突发事件是促进麻柳基层民主的直接动力 麻柳的民主之路的探索，是在农民负担重， 干群关系张，村民围攻乡政府的突发事件后开始 的。使得乡政府认识到，群众的忍耐已经达到了 极限，政府完全失去了群众的信任。 之后，乡政府很好的进行了危机管理，不仅 控制了事件的进一步恶化，还使其成为一个转折 点。用非常诚恳的态度挽回了人民对政府的信任。
2、村干部也为此作出了转变和牺牲。九华村 党支书李兴田在谈到这个问题时，如是说：“就 觉得干部没权了，说话也不算数。”村干部要实 现由过去既管钱又管事，到只管事不管钱，权力 分散到了各个村民手中 ；要完成这种转变必须透 彻的理解民主的内涵，学会尊重各方的权利。同 时，村干部，要做的工作比以往更多，在修建双 河口大桥的过程中，村干部没有拿到一分钱，没 有招待、没有吃喝，半年时间，杂费总共不超过 1000元，半年中，只有村民代表有两三百块劳务 费。
• 在简单多数表决制的应用中 • 外部成本:外在于自己行动的成本。 • 决策成本：包括在要求两个以上的人达成协议时 处于决策的估计成本。 • 外部成本和决策成本共同构成了社会依赖相互成 本。
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竣工结算张榜公布
“麻柳模式” 的最显著特征是群众全程当家作主。 办什么事由群众说了算、怎么办也由群众说了算。具体实 施也由群众负责，群众代表管钱、 管物、 管账、 管发 放，干部只管事和负责指导。“八步工作法” ，是解读 民意，按群众意愿办事的一种程序；是发扬民主，有效组 织群众的一种方法；是聚合民力，实现群众利益的一种机 制。“八步工作法” 起到了聚合民力、 整合资源的作用。 不仅如此， “八步工作法” 在经济建设、 公共事业、 移民拆迁、 民生工程、 重大遗留问题处理等方面都取得 了很好的效果.
麻柳模式” 的最核心的内容就是 “八步工作法”。 “八步工作法” 是指凡涉及村级经济发展规划、 村级财 务预决算、村内兴办公益事业、 重点项目和村民切身利 益的大事，都通过八个程序，广泛听取群众意见，由全体 村民或村民代表讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。 其主要步骤为： 第一步，深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望 办什么；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形 成初步方案；第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初 步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持；第四步， 民主讨论确定方案。方案确定后，推选工程建设领导小组 人选，人选中普通群众必须达到50% 以上；所有钱物均由 群众代表管理，干部管事不管钱；第五步，户户签字进行 公决，赞成率达到85% 以上，才予以实施；第六步，分解 工程落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣 工结算张榜公布。由群众财务管理委员会清算财务，多退 少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。可以看出， “麻柳模式” 将民主决策、 民主管理、 民主监督全部 融入到这八个办事的步骤中了。
四、村民的参与是核心内容 民主归根到底，是人民的事务人民做主，把 原本属于人民的权利还给人民即还权于民。人民 把权力让渡给政府的目的是，让政府更好的维护 自己的利益。当政府不能为人民谋利益的时候， 就应当采取其它的方法来维护自己的利益，自己 做主——民主参与。
麻柳的八步工作法，是还权于民，实现民主 的过程。八步工作法，步步体现着民主。第一步 是，听取群众的利益，解决的是群众最关心的问 题；第二步，由村民选举的村民代表参与初步方 案的形成过程；第三步，征求的是村民对方案的 意见；第四步，确定方案，组建工程领导小组： 小组成员中必须有50%以上的普通群众，财务也有 群众代表管理；第五步，户户签字进行公决，赞 成率必须85%以上；（决策权）第六步，具体到户 落实工程；第七步，村民小组组织实施;第八步， 财务公开，方便村民监督。（监督权）
突破口选在双河口大桥的修建上。在修建双河口大桥 的过程中， “八步工作法” 的雏形出现了。修建双河口 大桥，是麻柳乡党委政府在了解群众最急迫的需求的基础 上作出的。具体方案的制定，也是经过充分征求群众意见 的。方案确定后，群众提出要自己管理自己的钱。这在以 往是没有先例的。但麻柳乡党委政府很果决地同意了。在 工程结束后，麻柳乡党委政府又将剩余的钱分还了群众。 正是这两项步骤打动了群众，他们对麻柳乡党委政府的态 度改变了，党和政府的威信在麻柳乡又重新树立起来了。 通过修建双河口大桥，麻柳乡党委政府也发现，这种迫不 得已的办法取得的效果却是相当好的。因此，在后来的各 项工作中他们也按照这种办法来运作，结果屡试不爽。 他们也开始有意识地总结经验，逐步完善。 在2004年4月， 中央组织部以全国基层组织建设工作情况通报的形式，向 全国推出了 “八步工作法”。中共重庆市委也作出了在 全市学习推广 “八步工作法” 的决定.
七、总结 尽管，麻柳的直接民主方式，似乎牺牲了时 间和降低了效率，麻柳模式的应用也有其本身的 局限，但它更为重要的意义是民主的观念已经深 入人心，民主不是一个概念而是已经成为了一种 习惯。人民在用最朴素的智慧和常识创造和完善 着这种民主。 模式也许不能照搬，但是民主的观念却可以 应用于所有中国农村管理过程中，真正做到权为 民所用。
麻柳的民主
“麻柳模式” 的产生是由1999年村民围攻打砸麻柳 乡政府一事所引发。当时麻柳乡政府强行集中收取各种税 费（包括前几年的欠费），超出了群众可承受的能力限度。 6月中旬，群情激愤的老百姓将乡政府围得水泄不通，砸 门窗、追打乡干部，一直持续了三天，在上级的疏导下才 罢手散去。包括乡党委书记、 乡长等在内的乡干部都躲 在办公楼里不敢出来，非常狼狈。此事对时任麻柳乡书记 的李红彬以及其他乡干部的震撼极大：人民政府竟然被人 民围攻，人民根本不信任我们了！震撼之后是深刻的反思： 为什么会这样？麻柳的乡干部认识到，问题不是出在人民 群众身上，而是政府的工作方式有问题。李红彬认为， “过去政府的工作都是一种行政命令，干部怎样说群众就 怎么办。随着社会的发展，人民群众他也有这种要求了， 就是说继续延用过去那种行政命令的方式来做群众的思想 工作，确实越来越不行了。” 为了重新赢得群众的信任， 必须改变政府的工作方式。
三、地方政治精英的带动作用显著 1、时任麻柳乡党委书记的李红彬，在面对这 种突发事件的时候，首先想到的不是群众不合理 的反叛，而是进行了深刻的反思：群众已经对政 府彻底不信任，如何采取措施重新挽回这种信任。 在修建双河口大桥的问题上，李红彬领导的 乡政府在民意调查，说服民众，资金投入上都下 了很大的决心，态度诚恳；并遵守了事先约定的 承诺。这些实际的行动最终感化了群众。
（二）应用具有条件性 1、主要解决的事务：修路、改造电网、安装 自来水、修建农田灌溉工程,并且是能够“一事一 议”，需要出钱出力的公共事务。 2、政府财力非常有限。要想做出点成绩来， 政府必须通过 “群众的事群众定、 群众的事群 众办、 群众的事群众管” 的方式，运用较少的 投资吸引群众较大的投入； 3、人口数量较少。随着人数的增加，直接民 主的时间、精力成本也会随之增加。1999年底人 口为27112人，群众居住十分分散。
“麻柳模式” 因为参与决策的人数较多，因 此决策成本较大。双河口大桥的修建，从第一次 开会到修完，半年时间。麻柳乡丰源村村级公路 的修建：60%的人同意修路，花费了半年时间；其 中，任职22年的村支书，因为承受不了各方压力， 而辞职，当时丰源村11位村小组长，留下3位；从 最初决定修路，到最后完工，这条24公里的公路， 历时三年，历经80多次会议，绕了26道弯，照顾 了大多数人的利益，得以修成。 照顾了民主，但损失了部分效率。
五、实施民主方法后，麻柳的成效 1999—2008年，麻柳乡的公路由12公里，增加到 300公里；用于公共事业的款项总计3000多万，其 中政府投入的仅有600万。 1999—2011年，政府共为百姓做的实事163件，解 决了行路难，饮水难，通话难，照明难，看病难 的问题。 2007年，麻柳乡的生产总值，比2000年翻一番， 农民纯收入增加两倍多。 群众给乡政府敬献锦旗21面，建造2块政德碑，连 续7年零上访。
八步工作法
1
深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望办什么
2
召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案
3
宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争 取最大多数人的理解和支持
4
民主讨论确定方案；推选工程建设领导小组人选
5
户户签字进行公决，赞成率达到85% 以上
6
分解工程落实到户
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村民wk.baidu.com组组织实施