第三章 农村公共管理组织

第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
选举委员会的产生：由村民会议选举产生； 选举委员会的产生：由村民会议选举产生；由村民小组推 选产生 推选选举委员会工作一般由村党支部或原村委会主持 选举委员会一般由3-7人组成 选举委员会一般由 人组成 主要工作：制定选举工作方案； 主要工作：制定选举工作方案；组织培训本村选举工作人 进行村民登记，审查村民选举资格；推荐、提名候选人； 员；进行村民登记，审查村民选举资格；推荐、提名候选人； 确定选举方式和方法；确定选举日期、地点； 确定选举方式和方法；确定选举日期、地点；受理申诉和控 监督选举过程；建立选举工作档案； 告；监督选举过程；建立选举工作档案；处理其他事宜 （七）村民会议 集体讨论决定涉及全村利益的组织形式， 集体讨论决定涉及全村利益的组织形式，村民行使自治权 利的根本途径和形式
第二节 农村基层非政府公共管理组织
三、农村基层非政府管理组织制度的完善
7、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导 、 1）明确县乡党委和政府的责任 ） 2）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用 ） （二）认真做好村干部任期和离任经济责任审计工作 1、充分认识开展村干部任期和离任经济责任专项审计的 、 重要性 2、审计的对象和重点 、 1）农村经济责任目标完成情况 ） 2）财经法纪执行情况 ） 3）农民群众关心的热点问题 ） 集体资产处置；债务债权管理；土地发包、承包； 集体资产处置；债务债权管理；土地发包、承包；专项资 金管理； 金管理；财务公开 3、切实做好村干部任期和离任经济责任专项审计 、
第一节 农村基层公共管理组织
二、农村基层公共管理组织存在的问题
（一）乡镇政府的职能需要重新定位 农村税费改革之后，乡镇政府财力不足， 农村税费改革之后，乡镇政府财力不足，农业税取消之后 乡镇政府职能需重新定位 （二）资金筹措的渠道不畅通 人员经费短缺。机构编制减少，人员难以精简到位 人员经费短缺。机构编制减少， 无力提供新的公共服务。税费改革后，乡村两级收入减少， 无力提供新的公共服务。税费改革后，乡村两级收入减少， 出现经费短缺 税走费来” 农民负担难以从根本上得到减轻。教育、 “税走费来”，农民负担难以从根本上得到减轻。教育、 计划生育、修建道路、建房、农民工外出补贴等收费、 计划生育、修建道路、建房、农民工外出补贴等收费、罚款 和摊派问题 （三）工作思路需要不断创新 政府机关的职能不仅局限于管理， 政府机关的职能不仅局限于管理，更多的应该是服务
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
（二）村委会的机构设置 法律规定，村委会根据需要设人民调解、治安保卫、 法律规定，村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共 卫生等委员会 人口少的村的村委会可不设下属委员会， 人口少的村的村委会可不设下属委员会，由村委会成员分 工负责人民调解、治安保卫和公共卫生 工负责人民调解、 （三）村委会的任务 1、办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安，向 、办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安， 上级政府反映村民意见、 上级政府反映村民意见、要求和建议 2、支持和组织本村各种经济组织，促进本村经济发展 、支持和组织本村各种经济组织， 3、维护双层经营体制，保障农民的财产权和其他合法权 、维护双层经营体制， 益 4、保护本村土地和其他财产，保护生态环境 、保护本村土地和其他财产， 5、宣传国家法律、法规和国家政策 、宣传国家法律、
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
农村自治组织： 农村自治组织：农村村民委员会 （一）村民自治制度概述 1、村民自治的含义 、 村民委员会按照居住地设立， 村民委员会按照居住地设立，不按照行政安排设立 村民委员会由选举产生，而非上级任命 村民委员会由选举产生， 与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系， 与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系，而非领导与被 领导的关系 自治的内容：民主选举；民主决策；民主管理； 自治的内容：民主选举；民主决策；民主管理；民主监督 2、村民自治的历史渊源 、 封建时代的“乡绅自治” 基层民主自治 封建时代的“乡绅自治” →基层民主自治 村落居民有权自主决定本区域事务， 村落居民有权自主决定本区域事务，上级机关非因法定事 由不得干涉
第二节 农村基层非政府公共管理组织
三、农村基层非政府管理组织制度的完善
（一）认真落实村务公开制度和民主管理制度 1、村务公开含义 、 将涉及村民切身利益和村务管理的重大事项定期向全体村 民公布， 民公布，将村委会的工作置于村民的监督之下 2、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大 、 意义 3、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权 、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权 1）完善村务公开的内容 ）完善村务公开的内容 2）规范村务公开的形式、时间和基本程序 形式、 ）规范村务公开的形式 3）设立村务公开监督小组 ）设立村务公开监督小组 4）听取和处理群众意见 ）听取和处理群众意见 4、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权 、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权
农村公共管理学
第三章
学 习 目 标
农村公共管理组织
本章重点掌握内容： 1. 乡镇政府职能和改革思路 2. 村委会的机构设置、任务和选举 3. 农村基层非政府公共管理组织存在的问题 4. 村务公开和民主管理制度 5. 村干部任期和离任经济责任审计制度 6. 乡镇党委和农村基层党组织的职责
第一节 农村基层公共管理组织
Байду номын сангаас
第二节 农村基层非政府公共管理组织
三、农村基层非政府管理组织制度的完善
1）推进村级事务民主决策 ）推进村级事务民主决策 村级事务 2）明确村级民主决策的形式 ）明确村级民主决策的形式 3）规范村级民主决策的程序 ）规范村级民主决策的程序 4）建立决策责任追究制度 ）建立决策责任追究制度 5、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 1）推进村级事务民主管理 ）推进村级事务民主管理 2）建立村民委员会换届后的工作移交制度 ）建立村民委员会换届后的工作移交制度 3）加强村民民主理财制度建设 ）加强村民民主理财制度建设 4）规范农村集体财务收支审批程序 ）规范农村集体财务收支审批程序 6、进一步完善村务管理的监督制约机制，强化群众监督权 、进一步完善村务管理的监督制约机制，强化群众监督权 1）推进民主评议村干部工作制度 民主评议村干部工作制度 ）推进民主评议 2）建立和完善村干部的激励约束机制 ）
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
6、协助相关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育 、协助相关部门， 7、多民族居住的村，应当加强民族团结 、多民族居住的村， （四）村民选举的方式和任期 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生， 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，上级不 得委派 村委会每三年换届一次， 村委会每三年换届一次，村委会成员可以连任 三种职务都必须由村民选举， 三种职务都必须由村民选举，且由全部村民选举 （五）村民的选举资格 包括选举权和被选举权 必须是本村村民；年满十八周岁；享有政治权利 必须是本村村民；年满十八周岁； （六）村民选举委员会 由村民选举委员会主持
第三节 农村基层党组织建设
一、基层农村党组织的设置
乡镇应设立党的基层委员会 乡镇党委由党员大会或党员代表大会选举产生 有正事党员三名以上的村，应当成立党支部； 有正事党员三名以上的村，应当成立党支部；不足三名的 可与邻村联合成立党支部 党员超过50名的，可成立党的总支部 党员超过 名的， 名的 党员超过100名的，经过县级地方党委批准，可成立党的 名的， 党员超过 名的 经过县级地方党委批准， 基层委员会， 基层委员会，村党委受乡镇党委领导 党员较多的村党支部， 党员较多的村党支部，可划分成若干党小组
第一节 农村基层公共管理组织
三、农村基层公共管理体制改革
（一）扎实推进政府体制改革（对内） 扎实推进政府体制改革（对内） 转变政府职能、精简机构人员、提高行政效率、 转变政府职能、精简机构人员、提高行政效率、建立行为 规范、执行行政公开， 规范、执行行政公开，严格控制机构与人员编制 不断强化乡镇政府在公共服务方面的功能（对外） （二）不断强化乡镇政府在公共服务方面的功能（对外） 1、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益， 、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益， 组织农村基础设施建设， 组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系 抓好招商引资工作；提高农业产业化组织程度； 抓好招商引资工作；提高农业产业化组织程度；加快培养 新农民 2、加快农村社会事业发展，为农民提供更多公共服务 加快农村社会事业发展， 转变工作方法；不断创新公共产品；强化“以钱养事” 转变工作方法；不断创新公共产品；强化“以钱养事”机 制 加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助， 3、加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村 社会矛盾， 社会矛盾，保持社会稳定 4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民民主法治 、推动农村民主政治建设和村民自治， 意识
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、农村基层非政府组织存在的问题
（三）村干部腐败问题 1、村干部的腐败行为发生的几个方面 、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、挪用救济 专项补贴等国家专项资金； 款、专项补贴等国家专项资金；侵吞集体财产 2、村干部腐败特点 、 一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、 “一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、挪用公 款比重较大； 款比重较大；经济较发达地区违法违纪较多 3、腐败行为常用手段 、 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 挪用公款 4、造成村干部腐败的原因 、 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制； 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制；村民 监督意识淡薄；村干部素质较低； 监督意识淡薄；村干部素质较低；财务管理不规范
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
1、村民会议的组成 、 由本村十八周岁以上的本村村民组成 2、村民会议的形式 、 村民会议最高形式： 村民会议最高形式：本村十八周岁以上村民参加的会议 特殊形式：每户派代表参加的会议 特殊形式： 3、村民会议的表决 、 民主集中制，少数服从多数， 民主集中制，少数服从多数，过半数通过 4、村民会议的召集（决策重要事项） 、村民会议的召集（决策重要事项） （八）村务公开 将涉及村民切身利益和村务管理的重大事项定期向全体村 民公布 计划生育政策、救灾专款发放、集体财产处置、 计划生育政策、救灾专款发放、集体财产处置、财务公开
一、农村基层公共管理组织概述
农村基层公共管理组织包括哪些， 农村基层公共管理组织包括哪些，村民委员会是否属于行 政机构？ 政机构？ 我国宪法规定的行政机构层级划分 乡和镇的区别是什么 （一）人民代表大会制 （二）乡镇人民代表大会 1、乡镇人民代表大会的组成 2、乡镇人民代表大会的职权 3、乡镇人民代表大会会议 4、乡镇人大代表 （三）乡镇政府 1、乡镇政府的基本制度 2、乡镇政府的主要职权
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、农村基层非政府组织存在的问题
（一）村委会选举中存在的问题 1、人选之间的竞争很激烈 、 2、竞选手段更趋功利化 、 3、竞选目的多样化 、 4、选民心态复杂化 、 5、派系势力明显化 、 6、矛盾纠纷复杂化 、 （二）基层政府与自治组织对接中存在的问题 1、行政权行使受阻，政令贯彻渠道不通畅 、行政权行使受阻， 2、对村民选举存在一定畏难情绪，影响地方治理绩效提高 、对村民选举存在一定畏难情绪， 3、村委会不作为，政府难介入，指导与被指导往往成为束 、村委会不作为，政府难介入， 缚乡镇工作的绳索