第三章 农村公共管理组织
新农村建设中的农村公共事务管理
新农村建设中的农村公共事务管理随着城市化进程的推进和城乡发展不平衡的问题日益凸显，新农村建设成为了推动农村发展的重要抓手。
然而，在新农村建设过程中，农村公共事务管理成为了一个亟待解决的问题。
本文将从不同角度分析新农村建设中的农村公共事务管理，并提出相应的解决方案。
一、农村公共事务管理的重要性农村公共事务管理是指对农村社会资源的配置和农村社会生活的组织管理。
它直接关系到农村居民的根本利益，有效的农村公共事务管理可以提高农村居民的生活质量，推动农村经济的发展。
二、农村公共事务管理存在的问题1.资源配置不平衡。
由于资源限制和政策导向不合理，农村公共事务管理中存在着资源配置不均衡的问题，一些偏远地区的农村社区往往得不到足够的资源支持。
2.管理机制不健全。
农村公共事务管理机制的完善程度与城市相比存在较大差距，农村中缺少专业管理人才和科学有效的管理模式，致使农村公共事务管理的效率较低。
3.市场机制缺失。
农村中市场经济发展不成熟，市场机制的效应未能充分发挥，农村公共事务管理过程中缺少竞争和供求双方的协商，导致资源利用效率低下。
三、加强顶层设计加强农村公共事务管理的顶层设计是解决问题的关键。
政府应依托法律法规，完善农村公共事务管理的组织形式和运行机制，明确管理职责和权限，确保各级政府部门和农村社区之间的协调和合作。
四、构建农村公共事务管理的合作平台为了解决农村公共事务管理中的资源配置不平衡问题，应构建农村公共事务管理的合作平台，鼓励各方参与，加强协作。
政府、社会组织、企业和农民应共同参与管理，并形成有效的信息交流和资源共享机制。
五、加强管理人才培养农村公共事务管理需要专业的管理人才来支持和推动。
相关职业培训和教育机构应加大培养农村公共事务管理人才的力度，提高他们的专业素养和管理能力，为新农村建设提供坚实的人才支持。
六、完善农村公共服务体系完善农村公共服务体系是提高农村公共事务管理效能的重要途径。
在新农村建设中，应注重提升医疗、教育、文化、交通等公共服务设施，让农村居民能够享受到优质的公共服务。
第三章 农村公共管理组织
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
6、协助相关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育 、协助相关部门， 7、多民族居住的村，应当加强民族团结 、多民族居住的村， （四）村民选举的方式和任期 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生， 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，上级不 得委派 村委会每三年换届一次， 村委会每三年换届一次，村委会成员可以连任 三种职务都必须由村民选举， 三种职务都必须由村民选举，且由全部村民选举 （五）村民的选举资格 包括选举权和被选举权 必须是本村村民；年满十八周岁；享有政治权利 必须是本村村民；年满十八周岁； （六）村民选举委员会 由村民选举委员会主持
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、农村基层非政府组织存在的问题
（三）村干部腐败问题 1、村干部的腐败行为发生的几个方面 、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、挪用救济 专项补贴等国家专项资金； 款、专项补贴等国家专项资金；侵吞集体财产 2、村干部腐败特点 、 一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、 “一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、挪用公 款比重较大； 款比重较大；经济较发达地区违法违纪较多 3、腐败行为常用手段 、 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 挪用公款 4、造成村干部腐败的原因 、 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制； 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制；村民 监督意识淡薄；村干部素质较低； 监督意识淡薄；村干部素质较低；财务管理不规范
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、农村基层非政府组织存在的问题
农村公共管理学教学大纲
《农村公共管理学》教学大纲课程编号052131A 课程性质选修学时32 学分 2适用专业农林经济管理先修课程公共经济学、公共行政管理学、公共政策学I 大纲本文一、课程内容1.导论2.农村公共管理组织与模式3.农村公共资源管理4.社区服务与管理5.农村公共管理与法制二、课外作业案例分析：1.高某与×乡政府指导农民发展林业生产2.印度尼西亚通过取消补贴保护环境资源三、实习无四、实验无五、课程设计无六、教材与参考书陈树文，王大刚编著《公共经济学》，大连理工大学出版社，2003-8汪玉凯主编《公共管理学》，中共中央党校出版社，2003-2朱崇实，陈振明编著《公共政策学》，中国人民大学出版社，2002-5Ⅱ大纲说明一、课程目的与任务本课程依据公共管理学原理系统介绍农村公共管理的知识和理论，研究有关农村公共管理活动的规律，旨在让学生了解农村公共管理工作的主要内容，认识公共管理与企业管理的区别，掌握有关农村公共管理的基本理论和方法，提高从事公共管理工作的兴趣和做好本项工作的本领。
二、课程具体要求1.新的历史条件下，农村面临前所未有的挑战，要求我们必须认真学习和研究公共管理知识。
2.理解农村公共管理的含义，了解其内容，掌握公共管理方法的应用。
3.结合案例分析，学会运用公共管理学原理分析农村公共事务管理中的问题，并能给出解决的途径。
三、本课程与其他课程的联系与分工11.不悔梦归处，只恨太匆匆。
2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。
4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
”5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
现阶段农村公共管理的改进与发展
现阶段农村公共管理的改进与发展
农村公共管理是指农村地区政府部门和相关组织对农村公共事务的组织和管理，包括农村基础设施建设、农村社会管理、农村养老、农村教育、农村卫生等方面的工作。
随着农村经济社会的发展和农村居民生活水平的提高，农村公共管理也面临着许多改进与发展的问题。
农村公共管理应注重农民的主体地位，更加有效地发挥农民的积极性和主动性。
在农村公共管理中，要尊重农民的权益，充分听取和参与农民的意见和建议。
农村公共管理应该以农民的需求和利益为导向，建立健全的农民代表机制和农民参与决策的机制，让农民能够在公共管理中发挥更大的作用。
农村公共管理应做好基础设施建设，提升农村的生产和生活条件。
农村基础设施建设是农村公共管理的重要内容，包括道路交通、给水排水、电力通信等方面。
通过加大对农村基础设施建设的投入，提高农村基础设施的质量和覆盖面，可以改善农村居民的生产条件和生活环境，促进农村经济的发展和农民收入的增加。
农村公共管理应加强社会管理，提高农村社会治理能力。
农村社会治理是农村公共管理的一项重要工作，涉及到农村社会秩序的维护、社会公平正义的推进等方面。
应加强对农村社会治理相关法律法规的制定和实施，完善农村社会治理机制，提高农村社会治理的能力和水平，保障农村居民的合法权益，增强农村社会稳定和和谐发展。
农村公共管理还应加强农村养老、农村教育、农村卫生等方面的工作。
随着农村社会的变化，农村居民对于养老、教育、卫生等方面的需求也在不断增加。
农村公共管理应当根据农村居民的需求，合理规划和布局农村养老、教育、卫生等公共服务设施，提高这些方面的服务质量和覆盖面，为农村居民提供更好的养老、教育和卫生保健服务。
农村公共管理体制改革方案
农村公共管理体制改革方案近年来，我国农村发展取得了显著的成就，但也面临着一些挑战和问题。
为了进一步提高农村的公共管理水平，改善农村居民的生活品质，制定一项有效的农村公共管理体制改革方案势在必行。
本文从多个方面展开讨论，提出了以下几点改革建议。
1. 完善基层自治组织农村公共管理的基础是基层自治组织，要加强和完善农村村民自治委员会的建设和运行机制。
鼓励村民积极参与基层自治，通过选举产生具有代表性的村民代表，加强农村自治的民主性和代表性。
2. 加强公共服务体系建设农村公共服务的不足是一个突出问题，需要加强对农村教育、医疗、文化等公共服务设施的建设。
引入市场机制和社会资本的参与，改善农村公共服务的供给质量和效率。
3. 增加农村公共财政支出农村公共财政支出是农村公共管理的重要保障，要加大对农村公共事务的财政支持力度。
通过完善财政分配机制，将更多资源投入到农村公共事务的建设中。
4. 健全农村社会管理系统农村社会管理涵盖了治安、环境保护、矛盾调处等多个方面，需要健全农村社会管理系统。
建立健全村级综合执法队伍，提高农村治安维稳能力；加强农村环境监测和治理，改善农村生态环境。
5. 推动农村公共管理信息化建设信息化是现代公共管理的重要手段，可以提高管理效率和服务水平。
加强农村公共管理信息化建设，推动信息技术在农村公共管理中的应用，提供更便捷和高效的公共服务。
6. 建立农村公共管理绩效评估机制建立农村公共管理绩效评估机制，通过科学的评估方法和指标，对农村公共管理的效果进行定量评估。
对绩效优秀的地区和单位给予奖励，对绩效低下的地区和单位进行督促和整改。
7. 强化农村公共管理人才培养人才是农村公共管理的核心竞争力，要加大对农村公共管理人才的培养和引进力度。
建立健全农村公共管理人才培养体系，提高农村公共管理人员的专业素质和能力水平。
8. 加强农村公共管理法制建设法制建设是农村公共管理的重要保障，要加强农村公共管理法制建设。
新农村经济建设公共管理
新农村经济建设公共管理日期:汇报人：CATALOGUE目录•新农村公共管理概述•新农村经济发展与公共管理•新农村公共管理的创新与实践•新农村公共管理面临的挑战与对策•新农村公共管理与乡村振兴战略•新农村公共管理的未来展望CHAPTER新农村公共管理概述01农村公共管理的定义农村公共管理是实现乡村振兴战略的重要手段，是推进城乡一体化发展的重要途径。
通过农村公共管理，可以优化配置农村资源，提高农村公共服务水平，改善农村生产生活条件，提升农村社会发展水平，促进农村经济社会协调发展。
同时，农村公共管理还可以加强农村基层组织建设，提高农民的组织化程度，增强农民的自我发展能力，促进农村社会的稳定和谐。
农村公共管理的作用与意义农村公共管理的发展历程改革的推进，农村公共管理逐渐得到重视和发展。
在不同历史时期，农村公共管理的重点、方式和方法有所不同。
在改革开放后，随着市场经济体制的建立和完善，农村公共管理逐渐向服务型转变，注重发挥农民的主体作用，推动农村社会的自我发展和自我管理。
近年来，随着乡村振兴战略的提出和实施，农村公共管理在加强基层组织建设、提高公共服务水平、推动城乡一体化发展等方面发挥着越来越重要的作用。
02新农村经济发展与公共管理CHAPTER农村劳动力转移土地资源的紧张农业产业结构的调整新农村经济发展的现状与挑战提供基础设施建设农村公共管理可以通过政策引导、资金扶持等方式，优化农村资源的配置，提高农村经济的效益。
优化资源配置提高农民素质农村公共管理在经济发展中的作用政策支持资金投入技术援助030201农村公共管理对经济发展的推动力03新农村公共管理的创新与实践CHAPTER农村公共服务创新农村社会治理创新案例一01案例二02案例三03加强农村基层党组织建设，发挥党组织的领导核心作用，保障党的政策在农村得到有效执行。
坚持党的领导尊重农民的意愿和需求，发挥农民在农村公共管理中的主体作用，促进农民参与决策和管理过程。
什么是农村公共管理
5 、改变现行的政策。使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中， 转换成为 “ 新公共服务模式 ” ，强调与市场及企业价值相适合的文化。
6 、运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主 义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变 革。
践者。
? 著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归 纳了新公共管理的七个要点：
1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担 责任。
2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目 标能被确立并加以衡量。
3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算， 重视实际成果甚于重视程序。
7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织。并发展一种将大众视为 顾客、消费者及市民的 “ 公共服务导向 ”(Public Service Orientation) ， 公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公 共服务。
（二）公共管理的特征
●资料：公共管理特征的其他表述
观点
? (1)公共管理承认政府部门治理的正当性； ? (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； ? (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经
济问题中的责任共负； ? (4)公共管理强调多元价值； ? (5)公共管理强调政府绩效的重要性； ? (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； ? (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； ? (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实
农村公共管理
三、地方政治精英的带动作用显著 1、时任麻柳乡党委书记的李红彬，在面对这 种突发事件的时候，首先想到的不是群众不合理 的反叛，而是进行了深刻的反思：群众已经对政 府彻底不信任，如何采取措施重新挽回这种信任。 在修建双河口大桥的问题上，李红彬领导的 乡政府在民意调查，说服民众，资金投入上都下 了很大的决心，态度诚恳；并遵守了事先约定的 承诺。这些实际的行动最终感化了群众。
六、麻柳民主的局限 （一）关于民主与效率的问题 美国政治经济学家詹姆斯·布坎南和戈 登·塔洛克在1962年出版的《同意的计算》一书 中探讨了公共政策的成本问题，提出了公共政策 的决策成本与外部成本的关系。 公共政策的决策成本与参与决策的人数成正 比，公共政策的外部成本与参与决策的人数成反 比。 他们发现，决策成本与外部成本相等时，决 策成本与外部成本之和也最小。此时，参与决策 的人数既不是少数几个人，也不是所有人，大体 在全体人数的2/3左右。
“麻柳模式” 因为参与决策的人数较多，因 此决策成本较大。双河口大桥的修建，从第一次 开会到修完，半年时间。麻柳乡丰源村村级公路 的修建：60%的人同意修路，花费了半年时间；其 中，任职22年的村支书，因为承受不了各方压力， 而辞职，当时丰源村11位村小组长，留下3位；从 最初决定修路，到最后完工，这条24公里的公路， 历时三年，历经80多次会议，绕了26道弯，照顾 了大多数人的利益，得以修成。 照顾了民主，但损失了部分效率。
二、党的领导和村民自治的较好结合
1、在村级事务的决策和执行过程中，乡党委 和村党委负责整体的引导、组织和控制：村党委 参与初步方案的制定，乡党委则是在民主方案的 确定过程中进行指导和协助。 2、而方案的最终决定权却在村民手中：户户 签字进行公决，赞成率达到85% 以上，才予以实 施；款项的进出也由村民选出的村民代表进行财 务和工程质量监督。 过程中很好的体现了党组织对村级事务的指 导，同时，又尊重了村民自己管理本村事务的权 力，进行了民主决策、民主管理、民主监督。
第三章 农村公共管理组织
（二）资金筹措的渠道不畅通
农村税费改革后，乡镇政府的财政收入大幅度降低，给乡 镇政府的职能发挥带来一定困难。
一是人员经费短缺。虽然机构编制减少了，但人员精简 难以到位，造成‚减员不减负‛，财政的供养负担依旧 很大。上级下达的任务缺少经费配套，但必须按要求办 理，这也为新债务的产生埋下了隐患。短期内乡镇收入 又不可能大幅增加，乡村两级债务清偿压力不断加大 。 二是无力提供新的公共服务。乡镇政府和村民自治组织 在维持自身运转方面出现了较大的经费缺口，更无力为 新的公共服务提供经费支持。
（7）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（8）听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作
报告；
（9）撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决 定和命令；
（10）保护社会主义的全民所有的财产和劳动 群众 集体所有的财产，保护公民私人所有的 合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身 权利、民主权利和其他权利； （11）保护各种经济组织的合法权益； （12）保障少数民族的权利；
给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。
代表义务及监督罢免
-----地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或 者选民保持密切联系，宣传法律和政策，协助本级人 民政府推行工作，并且向人民代表大会及其常务委员 会、人民政府反映群众的意见和要求。 ----乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。 地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权随 时罢免自己选出的代表。代表的罢免必须由原选举单 位以全体代表的过半数通过，或者由原选区以选民的 过半数通过。地方各级人民代表大会代表因故不能担 任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选区选民 补选。
基层官员农民对基层政府职能认识存在错位广大农民群众不仅仅满足于负担减轻的喜悦而是对乡镇政府的工作提出了更高的要求希望提供更多更好的面向农村的公共产品和公共服务特别是在原有的村提留乡统筹取消后很多农村公共产品的供给出现了?真空?状态在一些村民自治开展不好的地方基层政府既无钱支出也没有行之有效的办法说服村民参与公共产品的支出?一事一议?的筹资方式要么议而无果要么因群众承受力差难以完成
第三章-农村公共管理组织PPT课件
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议案终止：列入会议议程的议案，在交付大会表 决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议 对该项议案的审议即行终止。
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（二）乡镇人民代表大会
1、乡镇人民代表大会的组成
---乡镇是我国最基层的行政单位，同样实行人民代表大 会制。乡镇人民代表大会由本辖区的选民直接选举产生， 行使国家权力机关的职权，乡镇人民政府由其选举产生， 并对其负责。
----乡镇人民代表大会每届任期五年，不设常委会。乡 镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。 主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期 同本级人民代表大会每届任期相同。乡镇的人民代表大 会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。
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农村基层公共管理组织
主要是指乡、民族乡和镇的人民政府（以下 简称乡镇政府），本级政府承担着农村基层 公共管理的职能。
由于乡镇政府构成我国人民代表大会制的 组成部分。
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（一）人民代表大会制
人民代表大会制是我国的基本政治制度。由人
民选举产生的代表组成各级人民代表大会，行 使国家权力。政府、法院和检察院等国家机关 由人民代表大会选举产生，并对人民代表大会 负责。全国人民代表大会是国家的最高权力机 关，地方各级人民代表大会是本级的国家权力 机关。
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另行选举
----根据在第一次投票时得票多少的顺序确定 候选人；
----也可以依照本法规定的程序另行提名、确 定候选人。
第一章 农村公共管理概论
韦伯的官僚组织理论
韦伯认为权威或者说权力有三种合法的形式： （1）合理—合法型权威，即以“法律”或所谓正 式授权得到的权威； （2）传统型的权威，如英国女王的权威就是建立 在英国古老传统基础上的权威； （3）魅力型权威，这是建立在个人的个性对追随 者的吸引和与追随者互动的基础上的。 在组织中，三种权威可能单独或同时存在，而 第一种权威是在官僚集权组织系统中占主导地位 的。
（二）行为学派理论
通过梅奥（J. E. Mayo）的著名霍桑实验， 证实了人不是单纯追求经济利益的，生产效 率主要取决于士气的高低。霍桑实验用“社 会人”的概念取代了“经济人”的概念，同 时将非正式组织的概念引入管理学。
（三）决策学派理论 1、简介
决策理论学派是以社会系统论为基础，吸收了行为科学、 系统论的观点，运用电子计算机技术和统筹学的方法而发 展起来的一种理论。 决策理论学派是在第二次世界大战之后发展起来的一门 新兴的管理学派。
公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及 公共事务的活动中不能采用收费的方式?
概念区分： 营利——目的 赢利——过程 盈利——结果
在实际公共管理中，下ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ两种情况可以采用 收费方式：
弥补提供公共物品过程中经费的不足 平衡享受公共物品中实际存在的差异
3、规模性
公共事务具有“共同”的特质，即公共事务 对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事 务的许多内容必须达到一定的规模后才能体现出 应有的效益。 4、阶级性 公共事务的具体内容要求反映不同阶级的利 益要求，尤其是要反映统治阶级的利益要求。
(四)公共事务的分类 1、按照构成内容划分 （1）社会政治事务 社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及 国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民 族和睦和国家利益等各项事务。
现阶段农村公共管理的改进与发展
现阶段农村公共管理的改进与发展农村公共管理是指农村地区政府、农村社区和农村居民组织等主体对农村公共事务进行组织和管理的活动。
随着我国农村社会经济的快速发展和农村改革的不断深化，农村公共管理也面临着许多新的挑战和问题。
为此，现阶段需要对农村公共管理进行改进与发展，以适应农村发展的需要和农民群众的利益。
农村公共管理需要加强法治化建设。
在农村公共管理中，要坚持依法行政的原则，建立科学合理的法律法规体系，明确各级政府的职责和权力，保障农民群众的合法权益。
要加强农村行政执法力度，提高执法水平和效能，加强对农村公共事务的监管，确保农村公共管理的公正和公平。
农村公共管理需要加强基层组织建设。
农村社区是农村公共管理的基础，要注重培育和壮大农村社区组织，提高农村社区的服务能力和管理水平。
要完善村民自治制度，加强村民参与农村公共事务管理的能力和意识，推动农村公共管理由政府主导向社区自治的转变。
农村公共管理需要加强信息化建设。
现代信息技术的快速发展为农村公共管理提供了新的工具和手段。
要加强农村信息基础设施建设，提高信息化水平，提供更加便捷和高效的农村公共服务。
建立健全农村公共服务平台，实现信息共享和资源整合，提供全方位的农村公共服务。
农村公共管理还需要加强人才培养和队伍建设。
农村公共管理涉及各个领域，需要具备广泛的知识和专业技能。
要重视对农村公共管理从业人员的培养和培训，提高他们的综合素质和能力。
要加强农村公共管理队伍的建设，提高管理水平和能力，确保农村公共管理工作的顺利进行。
现阶段农村公共管理的改进与发展是一个全面而复杂的过程。
需要在法治化、基层组织建设、信息化和人才培养等方面下功夫，以提高农村公共管理水平，更好地满足农民群众的需要和利益，推动我国农村经济社会的可持续发展。
新农村建设中的农村公共管理研究
新农村建设中的农村公共管理研究随着城市化进程的不断加快，农村公共管理问题成为了新农村建设中亟待解决的难题。
农村公共管理对农村发展起着至关重要的作用。
本文将从多个角度探讨新农村建设中的农村公共管理研究，包括农村公共管理的意义、当前存在的问题以及未来发展的方向等。
一、农村公共管理的意义农村公共管理是指对农村社会、经济、环境等公共事务的组织、调控和监督。
它直接关系到农民的生产生活，对于推动农村现代化、促进农民福祉具有重大意义。
良好的农村公共管理能够保障农民的基本利益和权益，提高农村社会发展水平，推动农村经济的稳定和可持续发展。
二、当前农村公共管理存在的问题然而，在当前农村公共管理中，也存在一些亟待解决的问题。
首先，农村公共服务不足，不同地区之间的差距较大。
一些偏远地区的农村居民无法享受到与城市相同的公共服务，如教育、医疗、交通等。
其次，农村公共资源配置不均衡，农村基础设施建设滞后，公共服务设施不完善。
再者，农村公共管理体制相对滞后，管理效率低下。
当前，农村管理主要以乡镇政府为主导，缺乏专业化、科学化管理。
三、加强农村公共管理的方向为了解决上述问题，需要加强农村公共管理的方向。
一是加强农村公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。
重点关注偏远地区和贫困地区，加强教育、医疗、交通等基础设施建设，提升农村公共服务设施的覆盖率和质量。
二是优化农村公共资源配置，提高资源利用效率。
通过科学规划，合理配置农村公共资源，推动农村经济的发展。
三是改革农村公共管理体制，提高管理效能。
加强农村地方政府的组织和管理能力，建立健全科学化、专业化的农村公共管理机制。
四、创新农村公共管理的方式为了适应新农村建设的需要，需要创新农村公共管理的方式。
一是推行信息化建设，提升农村管理的智能化水平。
通过建设农村信息化平台，实现农村公共管理的数字化、网络化管理。
二是加强社会组织参与，提高农村公共管理的社会化程度。
积极引导社会组织、社会力量参与农村公共管理，形成多元化的管理模式。
农村公共管理现状与特点
摘要：本文主要针对农村行业性公共管理组织的现状与特点为重点进行详细的分析，结合当下农村行业性公共管理组织运营中存在的问题为依据，从农村行业性公共管理组织现状与特点、农村行业性公共管理组织的建议这两个方面进行详细的阐述，为全面提高农村行业性公共管理组织的管理质量奠定坚实的基础。
关键词：农村行业性；公共管理组织；现状与特点随着我国经济的进步，农村生活水平不断进步。
当前农村的公共关系管理组织的发展运营中存在一定的问题，本文主要针对农村行业性公共管理组织的现状与特点为重点进行分析，具体内容如下。
1农村行业性公共管理组织的发展现状及特点我国农村经济水平的发展关系到国家整体的小康水平建设，在农村的经济发展过程中，行业性公共管理组织发展成为农村经济发展水平高低的体现。
农村行业性公共管理组织是由农民自发的建立的，为我国社会主义经济发展提供服务，帮助农民在农业生产生活、个体经济的发展建设方面做出相应的管理。
农村行业性管理组织主要针对政府和农民自身都无法管理的一些农村行业，对其行为进行协调指导，同时，为行业中的农民或个体商户提供对应的公共服务。
当前，我国农村行业性公共管理组织在发展特点主要是由相同物品的农村个体商户建立，由农民自己组织参与，由经济管理组织对组织管理中的商户进行指导和帮助，提高农村经济管理在社会经济体制竞争力，加强农民的经济收入水平，改变当前农村经济结构。
农村行业性公共管理组织是由农民自己组织建立的，为提高农村个体商户的经济竞争力，增加农民的经济收入［1］。
在当前农村行业性公共管理组织运营中存在诸多问题，农村行业性公共管理组织的发展是由农民自己组织建立的，所以在管理组织中农民是组织的主体，对主体有决定权，在发展的过程中要将组织经济利益作为重点。
同时，行业性管理组织作为农村经济发展的重点，在运营的过程中要积极的带动农村个体商户的经济发展，提高经济发展的动力。
由于农村行业性管理组织由农民自己组织建立，所以在发展建设中要综合提升个体商户的经济利益，相对公平的对待经济商户的发展。
中国农村自治性公共管理组织的运作特点及对策
中国农村自治性公共管理组织的运作特点及对策作者：雷兴长【摘要】近20年来,中国农村自治性公共管理得到了迅速发展,但是还不够成熟和完善。
文章认为,在村一级的自治性公共管理组织的建设和运行中,要全面推行公共管理的五大原则:公正、平等、公开、效率、法制,以此规范村干部的管理行为,推动“自治村”的公共工作。
具体做法是:在村委会选举中要贯彻“公正”原则;在村民权益上要坚持“公平”原则;在重大村务和财务开支上实行“公开”原则;在与自治村公共管理组织的关系上要坚持“法制”原则。
【关键词】农村;自治性;公共组织一、农村自治性公共管理组织的现状农村自治性公共管理组织是农民直接选举产生的村委会。
从1979年开始,农村公共事务管理机构的重大改革是把过去沿用20年之久的人民公社体制下的生产大队、生产小队改组为由农民大会直接选举产生的村民委员会和其下属的村民小组。
村委会是农村自治性公共事务管理机构。
经过十几年的建设与完善,作为中国农村公共事务管理机构的村委会日趋规范与成熟,这大致体现在两个方面:一是在全国9亿农民之中已经普遍推广了由农民直接选举农村村委会成员的做法,并在选后实行了农民的自治;二是初步建立了适合中国农村实际情况的选举和自治的制度。
近几年,各省市、各级地方政府将农村中心村建设作为改变农村面貌、提高农民生活质量和优化农村社会生态环境的重要举措,使村级公共事务管理组织在质量上和数量上都有了一定变化。
1997年,全国农村共有村委会739 447个,到2001年减为709 257个,减少了30 190个;每个村委会所辖农户和人口平均为341户和1 317人。
从2002年开始,各地的中心村建设以规范为主,停止了村级公共管理组织的合并工作,村委会数量也就没有多大变化。
2002年11月22日,民政部在浙江省宁波市召开全国村委会选举情况分析会。
从会议资料看,目前,全国村委会选举活动已初步规范,选举程序基本形成。
2002年全国共有20多个省、自治区、直辖市相继举行了村委会换届选举工作,涉及63万多个村委会,近4亿多选民。
我国农村公共管理问题浅析
经济管理111我国农村公共管理问题浅析汤林硕 河北经贸大学经济管理学院摘要：为了更好的发展我国农村人民的生活水平和生活质量，更好更快的完善我国公共管理问题，促进农村医疗卫生事业发展，完善乡村医疗救助制度发展乡村文明，健全农村社会保证制度，鼎立办妥农村教育事业。
本文从我国目前农村的公共管理，目前公共管理出现的问题以及如何解决目前公共管理问题三方面进行了浅析。
关键词：公共管理；公共组织；农村；社会中图分类号：F327 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)028-0111-01一、我国公共管理的现状１．公共管理的含义公共管理是以当前的社会事务作为管理对象。
社会公共事务主要包括公共资源、公共项目、社会问题这几个方面。
公共资源有下列几个方面：公共设施、公共信息资源、人力资源、自然资源。
而公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，他能够把当前的各种政策更加具体化。
社会问题是指当下存在的这样或许那样须要注重和处理的公共问题，如公共交通、公共安全、公共设备等。
２．农村公共管理的主要内容主要内容是指我们应大力加强农村的公共设施建设，努力发展教育，提高农民的文化水平、改善其卫生条件、促进体育设施完善等公共事业，让广大农民大众享受乡村公共管理成效，为他们提供参加政治、经济、文明、社会等活动的权益，我们农村公共管理目前的首要任务就是，依法管理农村各类组织、化解农民之间矛盾，加快农村经济的快速发展，改善农民消费生活的根本条件，为实现共产主义努力奋斗。
二、我国农村公共管理出现的问题１．乡村基础设备不完善，农民文化低。
多数乡村没有公共娱乐设备，并且有娱乐设备的地方损坏比较严重且无人修理，党和政府一向注重乡村文化工作建设，但只存在于纸面工作，并无任何实质进展，下面地方各级领导和专只讲文化建设的重要意义和理论，不告诉广大农民群众文化建设根本意义所在，更不知道管理真正意义所在，此外，我国农村的文化体制机构改革过于频繁，文化宣传通常都是对西方进行照抄照搬，文化工作与党的思想政治工作相反，这就造成了农村公共管理的发展被动，不能太好的推动我国农村公共管理的开展。
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第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
1、村民会议的组成 、 由本村十八周岁以上的本村村民组成 2、村民会议的形式 、 村民会议最高形式： 村民会议最高形式：本村十八周岁以上村民参加的会议 特殊形式：每户派代表参加的会议 特殊形式： 3、村民会议的表决 、 民主集中制，少数服从多数， 民主集中制，少数服从多数，过半数通过 4、村民会议的召集（决策重要事项） 、村民会议的召集（决策重要事项） （八）村务公开 将涉及村民切身利益和村务管理的重大事项定期向全体村 民公布 计划生育政策、救灾专款发放、集体财产处置、 计划生育政策、救灾专款发放、集体财产处置、财务公开
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、农村基层非政府组织存在的问题
（三）村干部腐败问题 1、村干部的腐败行为发生的几个方面 、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、 土地征用补偿费；土地承包中谋取私利；截留、挪用救济 专项补贴等国家专项资金； 款、专项补贴等国家专项资金；侵吞集体财产 2、村干部腐败特点 、 一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、 “一把手”所占比重较大，集体作案较多；贪污、挪用公 款比重较大； 款比重较大；经济较发达地区违法违纪较多 3、腐败行为常用手段 、 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 私分集体财产；直接侵吞集体财产；虚报冒领集体财产； 挪用公款 4、造成村干部腐败的原因 、 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制； 未实行村务公开和民主管理，缺乏有效的监督机制；村民 监督意识淡薄；村干部素质较低； 监督意识淡薄；村干部素质较低；财务管理不规范
第一节 农村基层公共管理组织
三、农村基层公共管理体制改革
（一）扎实推进政府体制改革（对内） 扎实推进政府体制改革（对内） 转变政府职能、精简机构人员、提高行政效率、 转变政府职能、精简机构人员、提高行政效率、建立行为 规范、执行行政公开， 规范、执行行政公开，严格控制机构与人员编制 不断强化乡镇政府在公共服务方面的功能（对外） （二）不断强化乡镇政府在公共服务方面的功能（对外） 1、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益， 、稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益， 组织农村基础设施建设， 组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系 抓好招商引资工作；提高农业产业化组织程度； 抓好招商引资工作；提高农业产业化组织程度；加快培养 新农民 2、加快农村社会事业发展，为农民提供更多公共服务 加快农村社会事业发展， 转变工作方法；不断创新公共产品；强化“以钱养事” 转变工作方法；不断创新公共产品；强化“以钱养事”机 制 加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助， 3、加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村 社会矛盾， 社会矛盾，保持社会稳定 4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民民主法治 、推动农村民主政治建设和村民自治， 意识
第二节 农村基层非政府公共管理组织
三、农村基层非政府管理组织制度的完善
（一）认真落实村务公开制度和民主管理制度 1、村务公开含义 、 将涉及村民切身利益和村务管理的重大事项定期向全体村 民公布， 民公布，将村委会的工作置于村民的监督之下 2、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大 、 意义 3、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权 、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权 1）完善村务公开的内容 ）完善村务公开的内容 2）规范村务公开的形式、时间和基本程序 形式、 ）规范村务公开的形式 3）设立村务公开监督小组 ）设立村务公开监督小组 4）听取和处理群众意见 ）听取和处理群众意见 4、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权 、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权
农村公共管理学
第三章
学 习 目 标
农村公共管理组织
本章重点掌握内容： 1. 乡镇政府职能和改革思路 2. 村委会的机构设置、任务和选举 3. 农村基层非政府公共管理组织存在的问题 4. 村务公开和民主管理制度 5. 村干部任期和离任经济责任审计制度 6. 乡镇党委和农村基层党组织的职责
第一节 农村基层公共管理组织
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
（二）村委会的机构设置 法律规定，村委会根据需要设人民调解、治安保卫、 法律规定，村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共 卫生等委员会 人口少的村的村委会可不设下属委员会， 人口少的村的村委会可不设下属委员会，由村委会成员分 工负责人民调解、治安保卫和公共卫生 工负责人民调解、 （三）村委会的任务 1、办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安，向 、办理公共事务和公益事业，调解纠纷，维护治安， 上级政府反映村民意见、 上级政府反映村民意见、要求和建议 2、支持和组织本村各种经济组织，促进本村经济发展 、支持和组织本村各种经济组织， 3、维护双层经营体制，保障农民的财产权和其他合法权 、维护双层经营体制， 益 4、保护本村土地和其他财产，保护生态环境 、保护本村土地和其他财产， 5、宣传国家法律、法规和国家政策 、宣传国家法律、
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
6、协助相关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育 、协助相关部门， 7、多民族居住的村，应当加强民族团结 、多民族居住的村， （四）村民选举的方式和任期 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生， 村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，上级不 得委派 村委会每三年换届一次， 村委会每三年换届一次，村委会成员可以连任 三种职务都必须由村民选举， 三种职务都必须由村民选举，且由全部村民选举 （五）村民的选举资格 包括选举权和被选举权 必须是本村村民；年满十八周岁；享有政治权利 必须是本村村民；年满十八周岁； （六）村民选举委员会 由村民选举委员会主持
第二节 农村基层非政府公共管理组织
一、农村基层非政府公共管理组织概述
选举委员会的产生：由村民会议选举产生； 选举委员会的产生：由村民会议选举产生；由村民小组推 选产生 推选选举委员会工作一般由村党支部或原村委会主持 选举委员会一般由3-7人组成 选举委员会一般由 人组成 主要工作：制定选举工作方案； 主要工作：制定选举工作方案；组织培训本村选举工作人 进行村民登记，审查村民选举资格；推荐、提名候选人； 员；进行村民登记，审查村民选举资格；推荐、提名候选人； 确定选举方式和方法；确定选举日期、地点； 确定选举方式和方法；确定选举日期、地点；受理申诉和控 监督选举过程；建立选举工作档案； 告；监督选举过程；建立选举工作档案；处理其他事宜 （七）村民会议 集体讨论决定涉及全村利益的组织形式， 集体讨论决定涉及全村利益的组织形式，村民行使自治权 利的根本途径和形式
第二节 农村基层非政府公共管理组织
二、ห้องสมุดไป่ตู้村基层非政府组织存在的问题
（一）村委会选举中存在的问题 1、人选之间的竞争很激烈 、 2、竞选手段更趋功利化 、 3、竞选目的多样化 、 4、选民心态复杂化 、 5、派系势力明显化 、 6、矛盾纠纷复杂化 、 （二）基层政府与自治组织对接中存在的问题 1、行政权行使受阻，政令贯彻渠道不通畅 、行政权行使受阻， 2、对村民选举存在一定畏难情绪，影响地方治理绩效提高 、对村民选举存在一定畏难情绪， 3、村委会不作为，政府难介入，指导与被指导往往成为束 、村委会不作为，政府难介入， 缚乡镇工作的绳索
一、农村基层公共管理组织概述
农村基层公共管理组织包括哪些， 农村基层公共管理组织包括哪些，村民委员会是否属于行 政机构？ 政机构？ 我国宪法规定的行政机构层级划分 乡和镇的区别是什么 （一）人民代表大会制 （二）乡镇人民代表大会 1、乡镇人民代表大会的组成 2、乡镇人民代表大会的职权 3、乡镇人民代表大会会议 4、乡镇人大代表 （三）乡镇政府 1、乡镇政府的基本制度 2、乡镇政府的主要职权
第二节 农村基层非政府公共管理组织
三、农村基层非政府管理组织制度的完善
1）推进村级事务民主决策 ）推进村级事务民主决策 村级事务 2）明确村级民主决策的形式 ）明确村级民主决策的形式 3）规范村级民主决策的程序 ）规范村级民主决策的程序 4）建立决策责任追究制度 ）建立决策责任追究制度 5、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 1）推进村级事务民主管理 ）推进村级事务民主管理 2）建立村民委员会换届后的工作移交制度 ）建立村民委员会换届后的工作移交制度 3）加强村民民主理财制度建设 ）加强村民民主理财制度建设 4）规范农村集体财务收支审批程序 ）规范农村集体财务收支审批程序 6、进一步完善村务管理的监督制约机制，强化群众监督权 、进一步完善村务管理的监督制约机制，强化群众监督权 1）推进民主评议村干部工作制度 民主评议村干部工作制度 ）推进民主评议 2）建立和完善村干部的激励约束机制 ）
第三节 农村基层党组织建设
一、基层农村党组织的设置
乡镇应设立党的基层委员会 乡镇党委由党员大会或党员代表大会选举产生 有正事党员三名以上的村，应当成立党支部； 有正事党员三名以上的村，应当成立党支部；不足三名的 可与邻村联合成立党支部 党员超过50名的，可成立党的总支部 党员超过 名的， 名的 党员超过100名的，经过县级地方党委批准，可成立党的 名的， 党员超过 名的 经过县级地方党委批准， 基层委员会， 基层委员会，村党委受乡镇党委领导 党员较多的村党支部， 党员较多的村党支部，可划分成若干党小组
第一节 农村基层公共管理组织
二、农村基层公共管理组织存在的问题
（一）乡镇政府的职能需要重新定位 农村税费改革之后，乡镇政府财力不足， 农村税费改革之后，乡镇政府财力不足，农业税取消之后 乡镇政府职能需重新定位 （二）资金筹措的渠道不畅通 人员经费短缺。机构编制减少，人员难以精简到位 人员经费短缺。机构编制减少， 无力提供新的公共服务。税费改革后，乡村两级收入减少， 无力提供新的公共服务。税费改革后，乡村两级收入减少， 出现经费短缺 税走费来” 农民负担难以从根本上得到减轻。教育、 “税走费来”，农民负担难以从根本上得到减轻。教育、 计划生育、修建道路、建房、农民工外出补贴等收费、 计划生育、修建道路、建房、农民工外出补贴等收费、罚款 和摊派问题 （三）工作思路需要不断创新 政府机关的职能不仅局限于管理， 政府机关的职能不仅局限于管理，更多的应该是服务