什么是农村公共管理
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1 、采取理性途径的方式处理问题。亦即在设定政策目标及阐明政策议题时 特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
2 、重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务 的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。
3 、改变组织结构。促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效 目标的实现。
李勇华，教授，硕士生导师。马克思主义学院党总支书记， 主持工作副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长；浙 江农林大学“中国农民发展研究中心”副主任。浙江省党史学 会常务理事，浙江省马克思主义研究会常务理事；
近年来，着力研究乡村治理和村级组织建设。
浙江省第十三届哲学社会科学优秀成果奖三等奖（浙江省
公共管理是公共组织的一种职能，包括以政
府为主导的公共组织和以公共利益为指向的 非政府组织（NGO），广泛运用政治的、经 济的、管理的、法律的方法管理社会公共事 务，以实现公共利益促进社会发展，为社会 提供公共产品和服务的活动。
公共管理以社会公共事务作为管理客体（对象）。
社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社 会问题等。
（二）公共管理的特征
●资料：公共管理特征的其他表述
观点
? (1)公共管理承认政府部门治理的正当性； ? (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； ? (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经
济问题中的责任共负； ? (4)公共管理强调多元价值； ? (5)公共管理强调政府绩效的重要性； ? (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； ? (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； ? (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实
4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与 单位之间的藩篱，建构网络型组织。
5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高 服务品质。
6 、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
7 、强调资源的有效利用。
? 法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton ， 1996 ， 259—260) 综合其 他各家的看法，提出新公共管理的特征：
人民政府奖，2006）；全国村务公开民主管理理论创新成果 三等奖（2007）；浙江省高等学校科研成果奖二等奖 （2006）；国家民政部民政政策理论研究二等奖（ 2010）； 浙江省省级理论研讨会优秀论文二等奖多项。
近5年共发表论著近40篇（部）。多篇被中国人民大学资 料中心全文转载和《北京大学学报（哲社版）》文摘。
4 、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。发展绩效指标，使组织 的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参 考。
5 、改变现行的政策。使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中， 转换成为 “ 新公共服务模式 ” ，强调与市场及企业价值相适合的文化。
6 、运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主 义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变 革。
4 、自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物 质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。
▲公共项目
公共管理的主要任务集中于将有关的 政策变成 现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项 目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及 其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接 的对象。
? ▲公共资源
1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和 受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、 城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。
2 、公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用 的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等 等。
3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人 才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资 源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。
7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织。并发展一种将大众视为 顾客、消费者及市民的 “ 公共服务导向 ”(Public Service Orientation) ， 公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公 共服务。
照片
第一讲 什么是农村公共管理
一、什么是公共管理
（一）公共管理的概念
西方学者
国内学者
背景：
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点 公共事务如何管？ 公共行政→公共管理 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政 府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政 府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、 缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性 的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新 治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等， 可被通称为 “新公共管理 ”
全日制农推●农村与区域发展领域
农村公共管理
李勇华 教授 硕导
2013.10
引言
专业课 乡镇公务员；村官…
公共服务下乡；“基本公共服务均等化”…
“社区服务中心”：打造社区“十分钟生活服务圈”、“十 分钟卫生服务圈”、“十分钟文体生活圈”； 服务中心的提供教育、卫生（计生）、文化、体育、科技、 法律、综治警务、劳动就业（与培训）、社会保障、社会救 助、社会福利、流动人口服务与管理、社区党员服务等项服 务内容。
践者。
? 著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归 纳了新公共管理的七个要点：
1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担 责任。
2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目 标能被确立并加以衡量。
3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算， 重视实际成果甚于重视程序。
源自文库
▲社会问题
在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重 视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。 但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新 的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社 会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目 的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此， 公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、 教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活 方式等等。
2 、重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务 的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。
3 、改变组织结构。促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效 目标的实现。
李勇华，教授，硕士生导师。马克思主义学院党总支书记， 主持工作副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长；浙 江农林大学“中国农民发展研究中心”副主任。浙江省党史学 会常务理事，浙江省马克思主义研究会常务理事；
近年来，着力研究乡村治理和村级组织建设。
浙江省第十三届哲学社会科学优秀成果奖三等奖（浙江省
公共管理是公共组织的一种职能，包括以政
府为主导的公共组织和以公共利益为指向的 非政府组织（NGO），广泛运用政治的、经 济的、管理的、法律的方法管理社会公共事 务，以实现公共利益促进社会发展，为社会 提供公共产品和服务的活动。
公共管理以社会公共事务作为管理客体（对象）。
社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社 会问题等。
（二）公共管理的特征
●资料：公共管理特征的其他表述
观点
? (1)公共管理承认政府部门治理的正当性； ? (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； ? (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经
济问题中的责任共负； ? (4)公共管理强调多元价值； ? (5)公共管理强调政府绩效的重要性； ? (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； ? (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； ? (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实
4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与 单位之间的藩篱，建构网络型组织。
5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高 服务品质。
6 、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
7 、强调资源的有效利用。
? 法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton ， 1996 ， 259—260) 综合其 他各家的看法，提出新公共管理的特征：
人民政府奖，2006）；全国村务公开民主管理理论创新成果 三等奖（2007）；浙江省高等学校科研成果奖二等奖 （2006）；国家民政部民政政策理论研究二等奖（ 2010）； 浙江省省级理论研讨会优秀论文二等奖多项。
近5年共发表论著近40篇（部）。多篇被中国人民大学资 料中心全文转载和《北京大学学报（哲社版）》文摘。
4 、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。发展绩效指标，使组织 的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参 考。
5 、改变现行的政策。使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中， 转换成为 “ 新公共服务模式 ” ，强调与市场及企业价值相适合的文化。
6 、运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主 义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变 革。
4 、自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物 质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。
▲公共项目
公共管理的主要任务集中于将有关的 政策变成 现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项 目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及 其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接 的对象。
? ▲公共资源
1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和 受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、 城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。
2 、公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用 的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等 等。
3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人 才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资 源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。
7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织。并发展一种将大众视为 顾客、消费者及市民的 “ 公共服务导向 ”(Public Service Orientation) ， 公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公 共服务。
照片
第一讲 什么是农村公共管理
一、什么是公共管理
（一）公共管理的概念
西方学者
国内学者
背景：
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点 公共事务如何管？ 公共行政→公共管理 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政 府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政 府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、 缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性 的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新 治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等， 可被通称为 “新公共管理 ”
全日制农推●农村与区域发展领域
农村公共管理
李勇华 教授 硕导
2013.10
引言
专业课 乡镇公务员；村官…
公共服务下乡；“基本公共服务均等化”…
“社区服务中心”：打造社区“十分钟生活服务圈”、“十 分钟卫生服务圈”、“十分钟文体生活圈”； 服务中心的提供教育、卫生（计生）、文化、体育、科技、 法律、综治警务、劳动就业（与培训）、社会保障、社会救 助、社会福利、流动人口服务与管理、社区党员服务等项服 务内容。
践者。
? 著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归 纳了新公共管理的七个要点：
1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担 责任。
2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目 标能被确立并加以衡量。
3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算， 重视实际成果甚于重视程序。
源自文库
▲社会问题
在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重 视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。 但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新 的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社 会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目 的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此， 公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、 教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活 方式等等。