【案例】“暂停试点婴儿安全岛”之反思经典案例文库宣讲家

案例】“暂停试点婴儿安全岛”之反思经典案例文库
宣讲家
网络舆情】
事件介绍】
广州暂停试点婴儿安全岛福利院：接收能力超负荷据中国之声《新闻纵横》报道，婴儿安全岛是一座收容被遗弃婴儿的保护设施，它的设立，虽然一直伴随着很多争议，
但是它的出发点是好的，那就是及时发现和救助弃婴，保障市“试水”建立“婴儿安全岛”，其中包括广州市。

弃婴最基本的生命权。

截至目前，中国已经有二十多个省区
而在3 月16 日，广州市却出人意料地暂停了婴儿安全岛的试点，广州市民政局称，重启时间另行通告。

各地建立婴儿安全岛的做法如火如荼，今年两会期间，民政部部长李国立曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显的效果，总体来看，利大于弊。

广州为什么却要暂停？广州市“婴儿安全岛”试点自今年1月28 日在市福利院启动以来，截至3 月16 日，一共接收弃婴262 名，其中男婴148
人，女婴114 人，大多数患有疾病，其中脑瘫、唐氏综合症、先天心脏病居前三位。

广州市民政局表示，目前接收数量已经远超负荷，福利院之内疾病防控风险剧增，已经无法继续开展接收工作。

广州市福利院院长徐久：由于福利院接收弃婴的能力超过预期，达到了极限，儿童床位严重不足，婴儿养育的总体质量受到影响。

婴儿安全岛试点工作启动后，改善了弃婴被遗弃后的生存环境，接收的弃婴都能够得到及时救助，弃婴存活率目前是91.22% 。

因此，婴儿安全岛的设置实现了保障弃婴生命权和儿童生命至上的初衷，利大于弊。

婴儿安全岛试点工作暂停后，广州市福利院将邀请疾控部门专家到院指导，对全院进行一次全面的防疫消毒工作，确保市福利院无传染病等公共卫生事件发生。

专家呼吁，家庭是儿童成长的最佳环境，儿童从小失去家庭的关爱将导致其心灵遭受终生的伤害，弃婴是违法行为，希望想要遗弃孩子的家长慎思慎行。

今后一段时间，如再发现婴儿安全岛外弃婴，
将报警处理。

广州市民政局社会福利处处长叶芬：相当部分的弃婴家庭可能因为贫困无法承担高昂的康复医疗费用，而且他们不能及时掌握相关的救助政策，最后不得不将自己亲生的孩子遗弃在婴儿安全岛。

针对弃婴大多数患有脑瘫、先天性心脏病、唇腭裂三种疾病的情况，我局近期将会同市残联开展摸查工作，研究资助以上三类具有手术适应症的本市户籍患儿进行手术
康复。

下一步我局将会同卫生、人社、教育、残联等部门研究制定和完善对不能自理的重度残疾人家庭扶助、残疾儿童特殊教育、残疾人就业培训等政策，为困境儿童和他们的家庭提供切实的救助和帮扶，加快出台切合我市实际的救助帮扶困境儿童的配套政策，进一步健全和完善我市儿童福利保障体系。

广州市社会福利院，在接受新华社的采访时表示，他们的居室、床位、人手和隔离设施等，均已无法满足弃婴数量快速增加的要求。

暂停试点之后，将重点做好弃婴的护理、治理和分流、收养等等工作。

其实，自2011 我国试水婴儿安全岛以来，从接收弃婴的人数上来看，各试点地区之间差异也非常大。

某些地区自从建设婴儿安全岛之后的近一年时间，
仅仅接收4 名弃婴。

而广州在一个半月试点时间内，就接收了超过200 名弃婴，远超过其他城市同期数量。

而在刚刚结束的两会期间，民政部部长李立国就曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显效果，总体来看，结果是利大于弊。

但是，也出现了个别城市的弃婴数量有显著增长的情况。

李立国：在全国10 个省份建立25 个弃婴安全岛，是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试。

目前是一个试点工作状态。

这些试点机构面对的情况是，弃婴的生命安全及时救治、接收的服务保障取得了明显效果。

但同时在特大城市和个别大城市，一两个月的时间内，也出现了弃婴的数量显著增长，显著高于去年同期数量的情况。

弃婴安全岛目前还是
刚刚开始试验的阶段，实验过程中也反映出是利大于弊的。

我们不断地在跟踪弃婴安全岛的进行情况，及时地进行分析判断，还要再试一段时间，再进行综合性的分析判断，目前
F结论，为时还早。

有关“婴儿安全岛”的问题一直是舆论关注的热点。

不可否认，在当下，个别的弃婴行为要归因于父母的重男轻女的思想，但是更多的弃婴行为，还是和家境贫困，和婴儿患有各种先天疾病有重大的关系。

也就是说弃婴现象既有个人原因，也有社会原因；既有观念问题，也有现实问题。

对孩子的生命能够进行及时的抢救，这是设置“弃婴岛”的初衷。

不过，作为一种救助手段，“弃婴岛”不可能解决所有弃婴的问题。

要从根本上解决弃婴问题，有一系列的工作要去做，建设“婴儿安全岛”只是其中的一个环节而已比如说，首先做好优生工作和婚前身体检查工作，增强优生观念的宣传，减少病残婴儿的出生。

其次，加强社会保障的力度，对那些经济困难的新生儿家庭、先天患有重症的婴儿家庭提供更好的经济和医疗保障救助，从源头上来减少弃婴现象。

最后，从扩充福利院规模，拓展社会化救助渠道，健全福利制度、法律普及和执行等多方面着手，形成弃婴救助的完整链条，才能大幅度减少弃婴现象。

“婴儿安全岛”负荷到极限是面“镜子” 笔者注意到，广州暂停“婴儿安全岛”试点，在网上出现了
种声音认为，要做就做好，不该一会儿开一会儿
关；另一种声音表示理解；第二种声音是，暂停之后新的弃婴怎么办?
其实，广州“婴儿安全岛”接收能力达到极限是一面“镜子”，这面“镜子”照出的问题有：其一，“婴儿安全岛”整体缺乏。

如果每个城市多建几个“婴儿安全岛”，弃婴就不会集中到一个地方。

其二，我国保障婴儿权利的安全网络还不够严密。

家庭是保障婴儿权利的第一“安全岛”，国家是第二，社会是第三。

这些防护网都没有挡住两百多名婴儿被遗弃的命运，显然是个残酷的现实。

其二，广州有关方面最初预估不足。

石家庄、西安、南京等地先后设立了“婴儿安全岛”。

如果能从这些城市吸取经验，做出科学预估、加大财政投入，弃婴接收能力不会轻易达到极限。

广州暂停“弃婴岛”的启示与省思犹记春节前夕，广州弃婴岛启动的消息，犹如冬季的一缕暖阳，温暖人心一一当然，也带来始料未及的反响和后果。

随后的新闻报道用“弃婴像滚雪球一样涌进了弃婴岛”来形容这种骤然倍增、逼近极限的接收压力。

弃婴行为，尤其是遗弃患病婴儿，一直面临法与理的困境。

“弃婴岛”的设立，也因此而引发如潮争论，争论屡屡陷入胶
着与无解。

在这种长期的道德困境中,政府从隐形缺位变为
主动补位，凸显责任意识和公共服务意识。

应该说，这属于现代政府职责意识的与时俱进，值得嘉许。

因此，争论的焦点应落在：这种具体、暂时的救助会不会助长弃婴行为，从而在客观上、在更长远时空上对“弃婴”这特定的、绝对的弱势群体，到底是福音还是相反?
在进行所有的法理学、社会学探讨之前，一个最基本的人类社会常识必须再度重申：成人给了婴儿生命，就有抚养之义务，无论他（她）是健康还是患病。

这是人类区别于其他物种的伦理底线，也是人类不断步向文明至臻境界而非沦为兽
类的关键分野。

因此，“弃婴”这种行为，无论在特定个案中
附着了何种客观“不幸”（重病、未婚先孕、重男轻女等等）
都无法湮灭其本质上的遗弃、逃责之“恶”。

而作为人类“道德
公约”的法律，才会不约而同对这种弃婴行为说不，将其界定为犯罪。

在承认这样的基本前提后，我们才可能进一步探寻对我国而言尚属新生事物的“弃婴岛”的得与失。

从微观的技术层面上说，这样的举措必定有利于保障特定被遗弃病婴的生命权，使其免于冻死街头，这是“弃婴”行为客观存在的现状下的种次优选择。

然而，从社会心理学的角度分析，这种一定程度上“双赢”的结局由于可能缓解弃婴者的愧疚心、罪恶感，从而间接鼓励了更多原本不忍心或不敢遗弃孩子的年轻父
母更草率或更坦然作出“恶”的决定。

以致更有甚者，将死婴弃于广州弃婴岛外，被警方定性为恶意抛尸。

某种程度上说，
设立官方性质的“弃婴岛”确实为父母违法提供了条件。

从这个意义上说，弃婴岛的这一“社会实验”，方面有着极
大的官方善意，另一方面也不排除可能激发出更多个体之“恶” 的可能性。

事实上，从国际经验看，有得有失，围绕弃婴岛合理性的争论仍然没有平息。

作为一种复杂的社会现象，关于弃婴岛的解决路径必然非常崎岖和艰辛，尚需多元思维、多股合力。

比如，强制婚检10
年前取消后，一些机构数据显示初生婴儿畸形率有所上升，恢复强制婚检的声音此起彼伏。

尽管二者之间的因果关联据说尚无定论，但无疑，在以取消强制婚检凸显个体自由权利的同时，必须以严惩弃婴行为来强化个体的社会责任和法律义务。

又如，弃婴者中固然有很大一部分是由于底层群体医保乏力的欠账所致，但这也存在两个问题，其一，弃婴者确实无力抚养病婴与“卸包袱”的成分如何区分？其二，国人保险意识有待提升，在政策性保险覆盖率有限的现实下，适度投保商业险是对自身的负责（当然国内保险业也亟待整顿规范）。

另外，弃婴岛骤然增加的“吸附量”导致其不堪重负，暴露出公共服务、公共财政在这一领域的捉襟见肘。

尤其是弃婴父母出于“为孩子找个条件好一点地方”的自我安慰心态，也可
能导致弃婴向特大城市的弃婴岛集中。

单靠一地财力、人力难以承担这种重任，有必要以更宏观的视野，从全国的高度来统筹这种善行，比如在国家民政部门层面建立一种工作机制，调剂余缺、适度补贴等，以避免先施善政之地反而压力过大、不堪重负的显失公平景象。

启示与思考】因接受弃婴数量远超承受能力，在“婴儿安全岛”试点50 天后，广州作出了暂停其使用的决定，重新使用时间另行通知。

广州弃婴岛因此成为该省首个，也是全国30 多个试点中首个叫停的弃婴岛。

其实，这种尴尬的局面并没有出乎人们预料。

早在弃婴岛设虽然社会舆论存在分歧，有人甚至指责广州设立“婴儿安全岛变相鼓励弃婴。

但总体而言，舆论对“婴儿安全岛”给予了积极的评价。

立之初，就不乏激烈的批评声存废之争迄今仍未能平息。

广州市启动“婴儿安全岛”试点工作，其后一段时间，弃婴数目的激增，让广州福利院有限的救援设施备受煎熬。

对于广州这个拥有巨大人口基数的一线城市，手中握着不多“底牌” 的弃婴岛，从“捉襟见肘”到“几近崩盘”只，是时间早晚的问题。

如今，“婴儿安全岛”暂停试点，意味着从今往后，无辜的弃婴安全和健康没有了保障，善良的人们不得不为“弃婴”的命运揪心。

但是，我们相信，暂停并不代表着彻底放弃。

广州市弃婴岛原本就是一次地方性试验，按照民政部要求，将为全国性类似设施建立探路试水。

在这个渐进探索过程中，即便发现些问题，遇到若干困难，也是在所难免，不必过度悲观。

面对新鲜事物，不如“摸着石头过河”。

不过，导致暂停弃婴岛的“导火索”，也不能轻易忽视。

广州市弃婴岛从春节前夕开始启动，不到两个月时间就不得不暂停，充分暴露了有关机构在先期调研准备和危机应对上的不足：虽然看到了广州是省会城市、医疗资源较为集中、市民很有爱心的地域优势，却没有敏锐察觉，在国家儿童福利保障制度不够健全的大前提下，面对庞大的流动人群，单一救助和自身能力的先天缺陷。

弃婴问题是全社会必须共同面对的问题。

客观地说，在“婴儿安全岛”这件事上，广州好事没做好，也有难言之隐。

要彻底解决弃婴问题，绝对不是广州一市之力所能及。

弃婴问题分复杂，一方面，要坚决打击恶意弃婴这种不人道的行为，另一方面，更要完善相关法律制度，加快
建立健全儿童福利保障制度，构建患重大疾病、重度残疾儿童救助及其家庭扶助体系，编制起保护婴儿安全的大网；此外，还要强化家庭责任意识，积极开展优生优育科普宣传，积极倡导婚前体检、孕后产检。

只有多管齐下，弃婴这一社会问题才能从根本上得到有效解决。

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