【案例】“暂停试点婴儿安全岛”之反思经典案例文库宣讲家

案例】“暂停试点婴儿安全岛”之反思经典案例文库宣讲家网络舆情】事件介绍】广州暂停试点婴儿安全岛福利院：接收能力超负荷据中国之声《新闻纵横》报道，婴儿安全岛是一座收容被遗弃婴儿的保护设施，它的设立，虽然一直伴随着很多争议，但是它的出发点是好的，那就是及时发现和救助弃婴，保障市“试水”建立“婴儿安全岛”，其中包括广州市。

弃婴最基本的生命权。

截至目前，中国已经有二十多个省区而在3 月16 日，广州市却出人意料地暂停了婴儿安全岛的试点，广州市民政局称，重启时间另行通告。

各地建立婴儿安全岛的做法如火如荼，今年两会期间，民政部部长李国立曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显的效果，总体来看，利大于弊。

广州为什么却要暂停？广州市“婴儿安全岛”试点自今年1月28 日在市福利院启动以来，截至3 月16 日，一共接收弃婴262 名，其中男婴148人，女婴114 人，大多数患有疾病，其中脑瘫、唐氏综合症、先天心脏病居前三位。

广州市民政局表示，目前接收数量已经远超负荷，福利院之内疾病防控风险剧增，已经无法继续开展接收工作。

广州市福利院院长徐久：由于福利院接收弃婴的能力超过预期，达到了极限，儿童床位严重不足，婴儿养育的总体质量受到影响。

婴儿安全岛试点工作启动后，改善了弃婴被遗弃后的生存环境，接收的弃婴都能够得到及时救助，弃婴存活率目前是91.22% 。

因此，婴儿安全岛的设置实现了保障弃婴生命权和儿童生命至上的初衷，利大于弊。

婴儿安全岛试点工作暂停后，广州市福利院将邀请疾控部门专家到院指导，对全院进行一次全面的防疫消毒工作，确保市福利院无传染病等公共卫生事件发生。

专家呼吁，家庭是儿童成长的最佳环境，儿童从小失去家庭的关爱将导致其心灵遭受终生的伤害，弃婴是违法行为，希望想要遗弃孩子的家长慎思慎行。

今后一段时间，如再发现婴儿安全岛外弃婴，将报警处理。

广州市民政局社会福利处处长叶芬：相当部分的弃婴家庭可能因为贫困无法承担高昂的康复医疗费用，而且他们不能及时掌握相关的救助政策，最后不得不将自己亲生的孩子遗弃在婴儿安全岛。

针对弃婴大多数患有脑瘫、先天性心脏病、唇腭裂三种疾病的情况，我局近期将会同市残联开展摸查工作，研究资助以上三类具有手术适应症的本市户籍患儿进行手术康复。

下一步我局将会同卫生、人社、教育、残联等部门研究制定和完善对不能自理的重度残疾人家庭扶助、残疾儿童特殊教育、残疾人就业培训等政策，为困境儿童和他们的家庭提供切实的救助和帮扶，加快出台切合我市实际的救助帮扶困境儿童的配套政策，进一步健全和完善我市儿童福利保障体系。

广州市社会福利院，在接受新华社的采访时表示，他们的居室、床位、人手和隔离设施等，均已无法满足弃婴数量快速增加的要求。

暂停试点之后，将重点做好弃婴的护理、治理和分流、收养等等工作。

其实，自2011 我国试水婴儿安全岛以来，从接收弃婴的人数上来看，各试点地区之间差异也非常大。

某些地区自从建设婴儿安全岛之后的近一年时间，仅仅接收4 名弃婴。

而广州在一个半月试点时间内，就接收了超过200 名弃婴，远超过其他城市同期数量。

而在刚刚结束的两会期间，民政部部长李立国就曾表示，婴儿安全岛的试点工作取得了明显效果，总体来看，结果是利大于弊。

但是，也出现了个别城市的弃婴数量有显著增长的情况。

李立国：在全国10 个省份建立25 个弃婴安全岛，是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试。

目前是一个试点工作状态。

这些试点机构面对的情况是，弃婴的生命安全及时救治、接收的服务保障取得了明显效果。

但同时在特大城市和个别大城市，一两个月的时间内，也出现了弃婴的数量显著增长，显著高于去年同期数量的情况。

弃婴安全岛目前还是刚刚开始试验的阶段，实验过程中也反映出是利大于弊的。

我们不断地在跟踪弃婴安全岛的进行情况，及时地进行分析判断，还要再试一段时间，再进行综合性的分析判断，目前F结论，为时还早。

有关“婴儿安全岛”的问题一直是舆论关注的热点。

不可否认，在当下，个别的弃婴行为要归因于父母的重男轻女的思想，但是更多的弃婴行为，还是和家境贫困，和婴儿患有各种先天疾病有重大的关系。

也就是说弃婴现象既有个人原因，也有社会原因；既有观念问题，也有现实问题。

对孩子的生命能够进行及时的抢救，这是设置“弃婴岛”的初衷。

不过，作为一种救助手段，“弃婴岛”不可能解决所有弃婴的问题。

要从根本上解决弃婴问题，有一系列的工作要去做，建设“婴儿安全岛”只是其中的一个环节而已比如说，首先做好优生工作和婚前身体检查工作，增强优生观念的宣传，减少病残婴儿的出生。

其次，加强社会保障的力度，对那些经济困难的新生儿家庭、先天患有重症的婴儿家庭提供更好的经济和医疗保障救助，从源头上来减少弃婴现象。

最后，从扩充福利院规模，拓展社会化救助渠道，健全福利制度、法律普及和执行等多方面着手，形成弃婴救助的完整链条，才能大幅度减少弃婴现象。

“婴儿安全岛”负荷到极限是面“镜子” 笔者注意到，广州暂停“婴儿安全岛”试点，在网上出现了种声音认为，要做就做好，不该一会儿开一会儿关；另一种声音表示理解；第二种声音是，暂停之后新的弃婴怎么办?其实，广州“婴儿安全岛”接收能力达到极限是一面“镜子”，这面“镜子”照出的问题有：其一，“婴儿安全岛”整体缺乏。

如果每个城市多建几个“婴儿安全岛”，弃婴就不会集中到一个地方。

其二，我国保障婴儿权利的安全网络还不够严密。

家庭是保障婴儿权利的第一“安全岛”，国家是第二，社会是第三。

这些防护网都没有挡住两百多名婴儿被遗弃的命运，显然是个残酷的现实。

其二，广州有关方面最初预估不足。

石家庄、西安、南京等地先后设立了“婴儿安全岛”。

如果能从这些城市吸取经验，做出科学预估、加大财政投入，弃婴接收能力不会轻易达到极限。

广州暂停“弃婴岛”的启示与省思犹记春节前夕，广州弃婴岛启动的消息，犹如冬季的一缕暖阳，温暖人心一一当然，也带来始料未及的反响和后果。

随后的新闻报道用“弃婴像滚雪球一样涌进了弃婴岛”来形容这种骤然倍增、逼近极限的接收压力。

弃婴行为，尤其是遗弃患病婴儿，一直面临法与理的困境。

“弃婴岛”的设立，也因此而引发如潮争论，争论屡屡陷入胶着与无解。

在这种长期的道德困境中,政府从隐形缺位变为主动补位，凸显责任意识和公共服务意识。

应该说，这属于现代政府职责意识的与时俱进，值得嘉许。

因此，争论的焦点应落在：这种具体、暂时的救助会不会助长弃婴行为，从而在客观上、在更长远时空上对“弃婴”这特定的、绝对的弱势群体，到底是福音还是相反?在进行所有的法理学、社会学探讨之前，一个最基本的人类社会常识必须再度重申：成人给了婴儿生命，就有抚养之义务，无论他（她）是健康还是患病。

这是人类区别于其他物种的伦理底线，也是人类不断步向文明至臻境界而非沦为兽类的关键分野。

因此，“弃婴”这种行为，无论在特定个案中附着了何种客观“不幸”（重病、未婚先孕、重男轻女等等）都无法湮灭其本质上的遗弃、逃责之“恶”。

而作为人类“道德公约”的法律，才会不约而同对这种弃婴行为说不，将其界定为犯罪。

在承认这样的基本前提后，我们才可能进一步探寻对我国而言尚属新生事物的“弃婴岛”的得与失。

从微观的技术层面上说，这样的举措必定有利于保障特定被遗弃病婴的生命权，使其免于冻死街头，这是“弃婴”行为客观存在的现状下的种次优选择。

然而，从社会心理学的角度分析，这种一定程度上“双赢”的结局由于可能缓解弃婴者的愧疚心、罪恶感，从而间接鼓励了更多原本不忍心或不敢遗弃孩子的年轻父母更草率或更坦然作出“恶”的决定。

以致更有甚者，将死婴弃于广州弃婴岛外，被警方定性为恶意抛尸。

某种程度上说，设立官方性质的“弃婴岛”确实为父母违法提供了条件。

从这个意义上说，弃婴岛的这一“社会实验”，方面有着极大的官方善意，另一方面也不排除可能激发出更多个体之“恶” 的可能性。

事实上，从国际经验看，有得有失，围绕弃婴岛合理性的争论仍然没有平息。

作为一种复杂的社会现象，关于弃婴岛的解决路径必然非常崎岖和艰辛，尚需多元思维、多股合力。

比如，强制婚检10年前取消后，一些机构数据显示初生婴儿畸形率有所上升，恢复强制婚检的声音此起彼伏。

尽管二者之间的因果关联据说尚无定论，但无疑，在以取消强制婚检凸显个体自由权利的同时，必须以严惩弃婴行为来强化个体的社会责任和法律义务。

又如，弃婴者中固然有很大一部分是由于底层群体医保乏力的欠账所致，但这也存在两个问题，其一，弃婴者确实无力抚养病婴与“卸包袱”的成分如何区分？其二，国人保险意识有待提升，在政策性保险覆盖率有限的现实下，适度投保商业险是对自身的负责（当然国内保险业也亟待整顿规范）。

另外，弃婴岛骤然增加的“吸附量”导致其不堪重负，暴露出公共服务、公共财政在这一领域的捉襟见肘。

尤其是弃婴父母出于“为孩子找个条件好一点地方”的自我安慰心态，也可能导致弃婴向特大城市的弃婴岛集中。

单靠一地财力、人力难以承担这种重任，有必要以更宏观的视野，从全国的高度来统筹这种善行，比如在国家民政部门层面建立一种工作机制，调剂余缺、适度补贴等，以避免先施善政之地反而压力过大、不堪重负的显失公平景象。

启示与思考】因接受弃婴数量远超承受能力，在“婴儿安全岛”试点50 天后，广州作出了暂停其使用的决定，重新使用时间另行通知。

广州弃婴岛因此成为该省首个，也是全国30 多个试点中首个叫停的弃婴岛。

其实，这种尴尬的局面并没有出乎人们预料。

早在弃婴岛设虽然社会舆论存在分歧，有人甚至指责广州设立“婴儿安全岛变相鼓励弃婴。

但总体而言，舆论对“婴儿安全岛”给予了积极的评价。

立之初，就不乏激烈的批评声存废之争迄今仍未能平息。

广州市启动“婴儿安全岛”试点工作，其后一段时间，弃婴数目的激增，让广州福利院有限的救援设施备受煎熬。

对于广州这个拥有巨大人口基数的一线城市，手中握着不多“底牌” 的弃婴岛，从“捉襟见肘”到“几近崩盘”只，是时间早晚的问题。

如今，“婴儿安全岛”暂停试点，意味着从今往后，无辜的弃婴安全和健康没有了保障，善良的人们不得不为“弃婴”的命运揪心。

但是，我们相信，暂停并不代表着彻底放弃。

广州市弃婴岛原本就是一次地方性试验，按照民政部要求，将为全国性类似设施建立探路试水。

在这个渐进探索过程中，即便发现些问题，遇到若干困难，也是在所难免，不必过度悲观。

面对新鲜事物，不如“摸着石头过河”。

不过，导致暂停弃婴岛的“导火索”，也不能轻易忽视。

广州市弃婴岛从春节前夕开始启动，不到两个月时间就不得不暂停，充分暴露了有关机构在先期调研准备和危机应对上的不足：虽然看到了广州是省会城市、医疗资源较为集中、市民很有爱心的地域优势，却没有敏锐察觉，在国家儿童福利保障制度不够健全的大前提下，面对庞大的流动人群，单一救助和自身能力的先天缺陷。

弃婴问题是全社会必须共同面对的问题。