国家海洋战略之我见审批稿

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“中国国家海洋战略”之我见

福建基地政治部老干办熊军民黄永战内容简介：随着全球化进程中中国与世界“连接性”的不断增强，中国人的视线越来越被海洋所吸引。中国正在逐步从一个传统意义上的陆地国家转型为一个海洋国家，至少已经成为一个海陆并重的新兴大国。随着中国对海洋的依赖越来越深，海洋战略对中国的影响也就日益显着。中国要制定怎样的海洋战略，以及如何制定将是本篇文章所涉及的主要内容……

关键词：海权、海洋形势、海洋战略、海洋权益、海洋子战略、海洋观念

通信地址：福州市仓山区对湖路34号老干办，邮编：350007 “中国国家海洋战略”之我见海洋是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉，是世界各个名族繁衍生息的和持续发展的重要资源，自古至今也是强权政治和霸权主义垂涎的战略要地。在陆上资源日益匮乏、世界能源消耗上涨、国际政治军事斗争日趋激烈的今天，各国均围绕海洋展开了激烈争夺。那么，中国在世界民族之林中处于什么位置？这将是我们制定海洋战略的关键所在。

一、“中国海洋战略”提出背景

海洋自古至今也是强权政治和霸权主义垂涎的战略要地。争夺海洋水域管理权，海洋资源归属权、海峡通道控制权，已经成为国际斗争的重要内容，马汉的“得海洋者得天下”理论得到了践行。遗憾的是，马汉的海权论思想在中国无论是实践上还是理论上都影响甚微。中国虽然有着漫长的海岸线，但中国始终不是一个海洋大国。

从1840年鸦片战争开始，中国的海洋战略一直就处于一种被动状态。其中有政治、经济和科技方面的原因，但主要还是思维方面的原因。思维不是主动的态势，国家战略又怎能主动呢？20世纪50年代末期到60年代中期的“两弹一星”是主动战略思维的充分体现。在海洋问题上，我们处于一个被动挑战的地位。现在，我国占陆地面积1/3的“海洋国土”安全仍正受到多方面威胁：150余万平方公里争议海域面临被瓜分危险；40多座岛礁目前已被其他国家非法侵占；富饶的海洋资源也遭邻国不断攫取。在很多国际性海洋问题上很少我们发言权的问题，等等。形成这种状态的原因是我国社会和国家的需求还没有进入海洋层面。我们对海洋的需求目前尚处于一种理论的应该状态，而还没有进入一个实际需要阶段。于是，很多领导和国民对海洋的概念是恍惚的，对海洋意义的认识也是可有可无的。

近年来，中国东海、南海上空风云骤起：日本购买钓鱼岛，日美要协防；菲律宾立法侵占中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁，越

南也不落后。中国提出的“搁置争议、共同开发”原则遭遇严峻挑战，中国在上述海域的正当权益面临被蚕食的危险，海权危机日益凸显。今日之中国海洋事业的发展已进入到一个十分重要的关口，有关中国海权、海洋权益、海洋战略等问题与可持续发展、民族复兴及中国崛起密切相关。中国的进一步发展需要海洋就必须从一个战略的角度去思考、争取、利用和开发海洋，于是需要制定一个海洋战略作为指导。中国只有在战略思维的指导下才有可能最终克服、缓解或者摆脱在发展过程中的各种羁绊。应该说，中国从海洋中得到的多少将直接决定着中国未来发展的进程。而中国海洋战略又决定着中国在未来海洋争夺战能得到多少。

综上所述，我国利用海洋时不我待，中国面临的海洋形势十分严峻，必须及时制订国家的海洋战略予以积极应对。中国和平发展的海洋战略应该是我国和平发展大战略的重要组成部分, 是一项关乎国家长治久安的发展战略、地缘战略。

二、实施我国海洋战略的具体方法途径

笔者认为中国海洋战略的总体目标是：构建海洋强国，实现中国的和平崛起。

海洋战略：海洋战略是中国领导人、政府首脑、国家与地方海洋行政主管部门处理海洋事务的策略、方法和艺术。是在国家海洋政治原则指导下的宏观思维，包括海洋权、海洋权益、海洋开

发与保护、海洋防务、海洋科技等问题的国家目标、行动方案，实现上述目标的方案和手段等。[1]

海洋权益：主要根据国家法律和国家参与缔结的国际条约、协定或其他有关国际法，而有关国家享有的，不容侵犯的控制、管理、开发利用和保护，国家管辖范围内海域的权利和利益及根据国际法和国家参加缔结的国际条约、协定，而国家享有的，不容侵犯的开发利用国家管辖范围以外的海域和海底的权益。[2] 我认为中国的海洋战略主要包括以下几个子战略:

（一）、海洋经济发展战略

1、海洋经济的现状。2 0世纪9 0年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，我国海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入居世界前列，海洋经济发展已初具规模。但是，我国海洋经济也存在着诸多的问题:海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善:海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后。国家在《第十一个五年规划纲要》中，明确提出了“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”的历史任务。于是，海洋经济开发在国家经济和社会发展五年规划中终于

有了重要的一席之地，将会使21世纪作为海洋世纪的观念更加深入人心。

海洋经济发展战略目标是海洋经济强国。

一般说来，海洋经济是人类开发利用海洋所形成的各种海洋产业及相关经济活动之总和。我认为中国的海洋经济发展战略应在秉承科学发展观的前提下，加快海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海盐及海洋化工业、海水利用业和海洋生物医药业等行业发展尤其是加快海洋新兴产业的发展。协调第一、二、三产业和新兴产业的比例，并践行“中国海洋产业发展战略”、“中国海岸带开发战略”、“中国大洋多金属结核资源开发战略”、“中国南海天然气水合物开发战略”、“中国海洋经济安全战略”、“中国海洋国际合作战略”、“中国海洋环境保护战略”、“海水养殖业的绿色发展战略”等具体战略。具体来说有以下措施：一是实施科技兴海，提高海洋产业竞争力。二是拓宽融资渠道，确立企业投资主体地位。三是发挥沿海自身优势，推动海洋经济发展。四是加大海洋环保投入，保障可持续发展。五是加大扶持力度，促进海岛的建设和发展。六是提高海洋防灾能力，完善海洋服务体系。

（二）、海洋政治战略

中国是世界上的大国，但不是世界上的强国，实现从大国到强国的跨越，必然要经历“陆地中国”向“海洋中国”转变。因