城中村、近郊村村干部违法乱纪现象应引起高度重视

城中村、近郊村村干部违法乱纪现象应引起高度重视
近年来，随着城市扩容提质、旧城改造、旧村重建等建设步伐的加快，城中村、近郊村村干部违法乱纪现象呈逐渐上升趋势，不可小觑，必须引起高度的重视。

一、违法乱纪的主要表现形式
一是以权谋私，贪污受贿。

个别村干部不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵害集体利益。

如新宁县查处的岩口村主任龚某就是因为其以权谋私，骗取援建款；沈阳市东陵区望花村书记徐某在任职十年期间，采取收受贿赂、虚增负债、少列资产、贪污公款等方式非法获得村级集体资金共计3000余万元，造成了极为恶劣
的影响。

二是破坏民主，贿赂选举。

近年来，随着城市的扩张，城中村、近郊村的集体经济越来越多，少数不法分子为了获得一己私欲，贿赂选举，破坏民主。

如通州永乐店镇熬硝营村村民白某就自曝为竞选村主任一职，砸进去150多万元贿选。

三是挪用截留，挥霍公款。

城中村、近郊村由于其得天独厚的条件，很多都有不少的集体经济，这些地区的部分村干部或挪用公款用于个人及亲朋好友经营活动，或截留公款建设私房，或贪图享乐，挥霍公款，用公款大吃大喝，给村集体经济造成严重损害。

如郑州市高新区大里村村委会主任金某将村里的征地款、土地补偿款等上千万元公款任意取用；乐清市三里村村干部利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，竟然将村委会议移到杭州西湖国宾馆举
行。

四是巧立名目，私分公款。

少数村干部在上任之后，无视各种规定，或挪用村集体的公款为自己购买高档手机、小汽车等奢侈品；或借用公款为自己及亲友购买各种商业保险；更有甚者直接将公款私分。

如昌平区南邵镇姜屯村村委会建设70多万元的办公室，配上高级
笔记本电脑，购买了价值20多万元的小桥车。

五是作风败坏，横行乡里。

作为村干部，理应起模范带头作用，但是个别村干部却不但不起带头作用，反而或是作风败坏、伤风败俗，或是横行乡里，称霸一方，俨然一方“诸侯”。

如沾益县奴革村村主任顾某，在当地公开供养了三个“老婆”，安排在不同村寨里居住；惠安县涂寨村村主任顾某动辄殴打村民，强拆村民祖屋，被当地村民称为“恶霸”村官。

六是损害集体，变卖土地。

城中村、近郊村由于其地理位置的原因，土地成为了村里集体的主要收入来源之一。

少数村干部就私自强行变卖村民或村集体的土地，违法变更土地的用途。

如陆丰市东海镇高厝村主任高某等未经批准，私自将该村10多亩更低变卖，获得非法所得达千万余元，而后村主要干部私下瓜分，村民分文未得，导致部门村民无地可耕，生活窘迫。

二、违法乱纪的主要特点
一是村主要干部违法违纪比重较大，串案、窝案较多。

从各地查办的案件来看，单独作案的少，共同犯罪的较多。

个人案件中，村里主要干部如村支书、村主任等村里“一把手”犯罪占极大比例。

集体作案主要表现有村“两委”班子成员集体作案的，几个村干部合伙作案的；村干部和基层国家工作人员合伙作案等多种形式，同时，集体作案中，涉及的对象也
多是村支书、村主任和村会计等村主要干部。

二是财务管理混乱，村务公开流于形式。

主要表现为一方面是收入不上账，支出多开单等财务管理混乱。

个别村村支书签批，村主任也签批；部分村会计出纳不分设，让一人兼任；部分村村会计、主任和支书等有一定的亲属关系；个别财会工作人员不懂业务，不坚持原则，唯村支书和村主任命令是从。

另一方面是财务、村务不公开，或公开流于形式。

有些村村务公开的内容不全面，村民想知道的往往不公开，公开的是一些大家根本就不关心的问题；有些村只公开村务不公开财务；有些村甚至根本就不公开，只在上级来检查时候做做样子等。

三是套取专项资金严重，金额有上升趋势。

伴随着城中村改造和城市扩张的快速推进，这些村的“村官”手中的权力越来越大，经手管理的工程项目也越来越多，少数村干部或套取专项资金用于自己的开销，或套取村民的征地资金，拿着国家补贴给村民的钱拒不交给村民。

并且违法所得金额随着经济的发展越来越大，全国各地查处贪污贿赂等违法所得上千万的“村官”为数不少，严重程度触目惊心。

四是腐败手段越来越隐蔽化、多样化。

从各地查办的案件来看，城中村、近郊村“村官”腐败手段日趋多样化、隐蔽化。

有重复列支，虚开项目，进而侵吞集体财物的；有贪占、截留、私分集体资产的；有与开发商串通实行“互利互惠”，侵犯村民集体利益的；有利用管理村办企业之机大捞钱财的；有与国家工作人员相互勾结牟利，形成了强大的腐败网络的；有以村干部为主的家族成员合伙作案的等等。

五是造成的社会影响越来越大。

一方面是城中村、近郊村村民结构复杂，且综合素质普遍高于普通村民，信息来源广，维权意识强。

另一方面是城中村、近郊村是“村官”腐败的易发、高发地。

一旦出现“村官”腐败，且查处“村官”腐败不及时，就容易激化农村矛盾、破坏城区稳定，引起村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，造成城区、城郊信访维稳难度加大，影响基层的稳定，损害了党和政府的形象。

三、遏制这种现象的对策和建议
（一）严格选人，强化管理。

一要严格选拔标准，加强农党员和村级组织建设。

要加强农村党员的建设，多从年富力强、文化程度高的人员中发展优秀的党员；要加强队伍建设，提高政治思想素质，选拔政治素质高、文化程度高、工作能力强、年轻有为的青年当“村官”。

二要配齐配强基层纪检干部。

各村要配备素质高、执纪严的村级纪检委员，切实解决村级监督有专门机构、有专人主抓的问题。

三要强化对村支两委班子的领导和教育。

要加强对村级组织的领导，对于村级党组织建设不力的要采取措施，加强建设；要加强对村干部的党风廉政教育，把村级廉政建设纳入乡镇、村干部教育培训内容，多渠道、多形式开展素质教育、政策法规和党纪政纪教育，增强拒腐防变的“免疫力”，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。

（二）强化监督，民主管理。

一要认真落实党风廉政建设责任制。

加强对“村官”的年度考核，根据岗位职责确定目标任务，对“村官”实行任期年度考核制、目标责任制、评议考核制、离任审计制，以此作为奖惩的主要依据。

二要加强村级财务、村务、党务公开。

进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。

对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。

三要加强村民自治。

建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，提高村民法治和民主意识，加强民主监督，推进村民自治和依法治村的进程。

（三）规范财务，防止漏洞。

一要加强财务制度建设。

要实行村账乡代管制度和财务公开制度，将村级财务集中到乡镇统一代管，定期对村级财务进行审计，定期将财务收支公开。

二要加强村级财务管理。

要对村级财务账目的监督、检查和指导，加强村级财会人员的业务培训，提高他们的业务水平，杜绝村干部违法乱纪现象的发生。

三要开展专项管理。

要针对城中村、近郊村重点工程项目多、征地拆迁多、集体资产出让频繁等实情，建立征地款乡、村、组“三级”控管账户制度，通过规范资金分配、账户的设立、拨付程序、监督管理等四个环节，并严格实行管账和管钱分开的方式，确保资金安全，从源头上防止违规违纪行为的
发生。