城市流动商贩问题产生的原因及治理机制
城市管理论文流动摊点难治理的成因及对策
城市管理论文流动摊点难治理的成因及对策[免费]截止到[2012-11-3 7:15:27]止,本站共注册[552104]位会员,[677284]篇范文。
时间：2008-9-23 14:13:39【收藏该文章】【更多相关文章】【下载该WORD文档】【1点券查看该文章】转贴到:•一分钟在线开通高级会员查看本文章城市管理论文--流动摊点难治理的成因及对策流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。
因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。
因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。
一、流动摊点的成因及现状流动摊点，由来已久，成因复杂。
以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。
特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。
这些摊贩主要有五大类。
一是下岗职工。
经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。
二是城中村居民。
这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。
三是离城近的农民。
这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。
四是老弱病残人员。
这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。
五是进城务工的特殊群体。
这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》
一、引言
随着城市化进程的加速，地摊经济作为城市经济的重要组成部分，在提供就业机会、满足市民生活需求等方面发挥着积极作用。然而，地摊经济的无序发展也带来了一系列问题，如占道经营、环境污染、食品安全等。本文旨在分析城市地摊经济治理存在的问题，并探讨相应的对策，以期为城市地摊经济的健康发展提供参考。
十、总结与展望
城市地摊经济作为城市经济的重要组成部分，在提供就业机会、满足市民生活需求等方面发挥着积极作用。通过完善法规政策、合理规划地摊经营区域、加强环境保护、加强食品安全监管和保障劳动者权益等措施的实施以及与现代科技的结合和与地摊经营者的有效沟通合作等多方面的努力共同推动城市地摊经济的健康发展将为市民提供更好的生活服务同时也为城市的繁荣发展贡献力量。展望未来我们期待看到更加规范有序的城市地摊经济为城市生活增添更多色彩和活力。
2.合理规划地摊经营区域
政府应合理规划地摊经营区域，避免地摊占用道路，影响交通。可以设置专门的地摊经营区域，如夜市、集市等，为地摊经营者提供规范的场地，同时方便市民购物。
3.加强环境保护，减少污染
政府应加强对地摊经营环境的监管，确保地摊经营者遵守环保规定。可以设置垃圾分类投放点，建立垃圾处理机制，减少垃圾对环境的影响。同时，应加强对油烟等污染物的处理，保护市容环境。
四、结论
城市地摊经济作为城市经济的重要组成部分，在提供就业机会、满足市民生活需求等方面发挥着积极作用。然而，其无序发展也带来了一系列问题。通过完善法规政策、合理规划地摊经营区域、加强环境保护、加强食品安全监管和保障劳动者权益等措施，可以规范地摊经济的管理，促进其健康发展。政府应加强与地摊经营者的沟通和合作，共同推动城市地摊经济的健康发展，为市民提供更好的生活服务。
流动商贩屡禁不止的原因及对策
（三）历史原因 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民， 流动摊贩中有一部分是城乡结合部的农村农民，他们 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 习惯于自产自销，不理解城市管理的要求与内容，相反， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走， 认为我自己种出来的，就自己去卖，卖完就走，又有什么 影响。 影响。 （四）利益驱动 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。 流动摊贩投资少，成本低、风险小、收效快。由此成 为低收入家庭和外来流动人员的首选， 为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市场的适 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵活， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题， 肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至 不低于企业白领。 不低于企业白领。
随着中国加入WTO，使我们现代化的城市 随着中国加入WTO，使我们现代化的城市 进一步与国际接轨，流动摊贩影响了中国政 府的城市环境。因此这种现象必须取缔，而 如何进行卓有成效的整顿和治理呢？下面就 从以下几个方面来分析原因，研究对策。
一、流动摊贩的主体构成
所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、 所谓无证摊贩，指无固定经营场所、无营业执照、无注册 资金的流动摊位。 资金的流动摊位。其主要由以下五类人员组成 （一）无业、下岗或待业人员 无业、 外来流动人员（文化素质偏低） （二）外来流动人员（文化素质偏低） 部分“两劳” 劳动教养、劳动改造释放人员） （三）部分“两劳”（劳动教养、劳动改造释放人员） （四）部分退休人员 本地农民（自产自销） （五）本地农民（自产自销）
六、流动摊贩的弊处
（一）影响交通 流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、 流动摊贩主要在热闹路段超市门口、学校门口、小区 门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、 门口等人群多的地方设摊，而时间段又正是车流、人流高 峰期，很容易引发交通事故。 峰期，很容易引发交通事故。 （二）卫生状况令人堪忧 流动摊贩人员没有经过卫生防疫部门进行身体健康体 售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧， 检，售卖的商品，特别是食品卫生令人堪忧，售后服务得 不到保证。 不到保证。 （三）影响城市环境 流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖， 流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，随地乱丢 货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城市环境。 货物的外壳、包装等废弃物，严重影响城系的枢纽，社会的发展， 市场是调节供需关系的枢纽，社会的发展，使得市民的要求不断的 提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、 提高。现在市民的需求是全方位、多层次的，而城市商业、服务网点无 论从商品的供应、商业的布局、服务质量、 论从商品的供应、商业的布局、服务质量、适应市场的能力等都无法满 足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便， 足市场的需求。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活，购买方便， 能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有一席之地。 从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格， 从理想模式中，可以看出流动摊贩的价格始终低于商店的价格，原 因是流动摊贩不需支付房租、税金、 员工工资等其他支出， 因是流动摊贩不需支付房租、税金、水、电、员工工资等其他支出，虽 然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大， 然其价格要比商店低，但其需求量要比商店大，因此可以这样认为流动 摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前， 摊贩的资金周转比商店来得更快，价格低风险也同时减小。目前，市民 的消费层次通常可以分为三个层次高、 的消费层次通常可以分为三个层次高、中、低，所占消费比例分别为 15%、25%、60%，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群， 、 、 ，而流动摊贩中的消费者，一般为低消费人群， 而其所占比例达一半以上， 而其所占比例达一半以上，这也是我们在整治流动摊贩中屡禁不止的主 要原因。 要原因。
加强社区城市市政的管理——浅谈占道经营、流动摊贩的治理途径与办法
差，交通无序 的状况 ，不仅 破坏 了社 区的环境 、阻塞交通 ， 同时也 暴力抗 法现象 ，使执法和交通 协勤管理工作 陷入非常尴尬 的局面。
直 接 影 响 着 社 区 的 生活 品 位 。
因此 ，探索出一套行之 有效 的治理途 径已成 为当前城管执 法、
二 、形成 原因
社区巡逻 督察工作 着力解决 的难点 问题 。结合城 管执 法和社 区巡逻
＿理 论 纵 横 ｌ
Байду номын сангаас
张 国 斌 （中 国 石 油 天然 气 集 团公 司吐 哈 油 田公 司 矿 区 服 务 事 业 部 。新疆 哈 密 市 ８３９００９）
摘 要 ：占道经营 、流动摊贩等违 章 占道 经营现象不仅破坏 了社 区的环境、阻塞交通，同时也直接影响着社 区的生活品味 。通过疏 堵结合，以疏为主，各部 门齐抓共管等五种办法，为当前城 管执法者 及社 区巡逻督察工作者解决此问题提供 了思路。
为 得 到 有 效 控 制 。 二 是 落 实 岗 位 责 任 制 ，进 一 步 完 善 处 罚 标 准 与 考 我 保 护 意 识 和 自控 能 力 ，防 止 事 态 扩 大 。 对 违 章 占道 经 营 的 管 理 要
评机制 ，激发物 业管理 的责任 心和积 极性 ，有 效遏 制违章 占道经 营 有 理 、 有 利 、 有 节 地 开 展 ， 区 别 不 同 的 对 象 ， 灵 活 运 用 策 略 ，在 保
明、发放宣 传单 、通知 书、现 身说法 等形式宣传 城市 管理 的法律法
规 ， 使 群 众 掌 握 相 应 的 法 律 知 识 ， 让 群 众 了解 占道 经 营 的危 害 性 和 整 治 的 必 要 性 ， 营 造 市 民 自觉 守 法 的 良好 氛 围 。
城市流动商贩的问题及规划疏导策略
城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。
都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。
城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。
一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园和广场附近等随意摆设摊点或走街串巷，未向工商行政管理部门登记注册的经营活动。
这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自然自发地生存状态。
摊贩群体人员变化多、流动快，主要由无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。
他们经营内容品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。
经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。
主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周围。
流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置，极力迎合消费者的需求。
城市流动摊贩产生根源在于城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动力富余和就业形势严峻的客观现实。
从事摊贩生意是非正规就业的重要途径，它可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。
集贸市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。
摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。
下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。
摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。
城市治理视角下流动摊贩管理问题的研究
城市治理视角下流动摊贩管理问题的研究流动摊贩管理是城市治理的一个重要问题，随着城市人口的不断增加和经济社会发展需求的不断增长，流动摊贩的数量呈现出快速增长的趋势。
流动摊贩的数量虽然为城市居民带来了方便和多样的选择，但同时也带来了一些问题，如占用公共空间、交通阻塞、环境卫生等问题。
因此，如何有效地管理流动摊贩成为了城市治理中的一个重要课题。
一、流动摊贩管理问题的背景和现状流动摊贩是指在城市中临时设立的、没有固定门店、随时随地可以更改经营地点的个体商贩。
由于其灵活、便捷和低成本的特点，流动摊贩在城市中充斥着各种各样的商品和服务，成为了一个独特的现象。
然而，由于流动摊贩的数量庞大，管理难度也日益增加。
流动摊贩的存在给城市治理带来了一系列的问题。
首先，流动摊贩活动占用了宝贵的公共空间，使行人和车辆的通行受阻，给城市交通带来了负面影响。
其次，流动摊贩的数量增多也给城市环境卫生带来了挑战，摊贩经营场所的不规范可能导致垃圾堆积和卫生死角的形成。
此外，流动摊贩的规模庞大也给城市市容带来了一定的影响，摊贩经营场所的统一性和美观性有待提高。
当前，各个城市对流动摊贩的管理方式各不相同，存在着许多问题。
有的城市采取临时整治的方式来解决流动摊贩问题，但这种方式只能是治标不治本。
一旦整治结束，流动摊贩很快就会回归。
有的城市试图通过政府引导流动摊贩向固定摊位转型，但由于种种原因，这个转型过程并不顺利。
还有一些城市尝试通过牵头部门的统筹协调来管理流动摊贩，但这种方式往往过于依赖政府部门，缺少市场机制的引导。
二、流动摊贩管理问题的原因分析1. 市场需求推动。
随着城市发展和人口增加，居民对商品和服务的需求不断增长，流动摊贩通过提供各种商品和服务满足了市民的需求。
2. 就业机会有限。
城市化进程中，许多农村劳动力涌入城市，他们为了生计选择了在城市中做流动摊贩，以补充家庭收入。
3. “城市病”问题。
城市化过程中，一些传统产业面临转型升级或淘汰的问题，流动摊贩成为了城市中一个勉强应对“城市病”问题的临时方案。
城市管理论文--流动摊点难治理的成因及对策
城市管理论文–流动摊点难治理的成因及对策研究背景流动摊点是指没有固定位置、在城市中不定期出现的小型商户临时摆设货摊所开展的商业活动，有效补充了城市商业服务的不足，满足了人民群众的多元化消费需求。
然而，流动摊点本身的管理难度非常大，其数量逐年增加，给城市管理带来了巨大的挑战。
流动摊点的管理存在着一些较大的困难：摊点数量巨大、空间变化难以预测、行政部门缺乏监管机制等等。
如何从根本上治理流动摊点问题成为了城市管理中必须面临的难题。
本文将围绕流动摊点难治理的成因和对策进行探讨。
流动摊点难治理的成因缺乏有效的管理机制流动摊点主要经营小型商品，在城市周边或城中村等群众居住区域开设业务，属于小微经营者，难以进入大型商场等商业场所，这就意味着这些小微经营者缺少行业规范的约束，其经营行为也难以进行规范化管理。
而行政部门监管力度方面也存在缺陷，难以形成有效的管理机制。
利益驱动下的不合乎规范在盈利驱动下，一些商家会采取不合规的行为，如占用道路、占用绿地等公共用地，这些行为严重破坏了城市基础设施和公共环境。
与此同时，由于监管不力、执法不严等原因，一些商家乃至江湖设摊都有人和公务员联合操作，人员多采取专业训练和低职务的“小佬子”。
这些非法经营者不仅在城市管理方面带来了问题，同时也造成了城市治安的隐患。
###缺乏有效的管控手段由于流动摊点数量巨大、地点不固定，因此难以进行有效的管控。
此外，流动摊点数量增加和不固定的特性，使得执法部门在管控流动摊点上面临着无从下手的局面。
对策加强执法力度城市管理部门应积极协助执法部门加强流动摊点的管理，制定相关条例规范流动摊点的经营行为、营业时间、规模等问题。
同时，加大对于违法行为的处罚力度，打破一些占用公共资源、扰乱城市管理的商家的法律错误心理。
完善管理机制及时审核摊位、补足相关人员和设备，建设统一的信息系统等都是成本高昂的东西，但是实施处理的效果是巨大的，市民对市政府的认可感会直接得到提升。
流动商贩整治实施方案
流动商贩整治实施方案随着城市化进程的加快和市民生活水平的提高，流动商贩成为城市管理中的一个突出问题。
他们的存在给城市管理带来了一系列问题，如占道经营、噪音扰民、卫生环境等方面的隐患。
为了解决这一问题，市政府制定了流动商贩整治实施方案，旨在规范流动商贩的经营行为，提升城市管理水平，改善市民生活环境。
首先，要建立健全流动商贩管理制度。
市政府将建立统一的流动商贩登记管理平台，对流动商贩进行登记备案，明确其经营范围和经营规则。
同时，建立健全流动商贩的市场准入和退出机制，对符合条件的流动商贩给予相应的经营许可，对不符合条件的实施淘汰。
其次，要加强市场监管和执法力度。
市政府将加大对流动商贩的市场监管和执法力度，严格规范流动商贩的经营行为。
对于违规占道经营、噪音扰民、卫生环境差等行为，将依法进行处罚，并建立失信记录，对多次违规的流动商贩进行取缔。
再次，要优化流动商贩经营环境。
市政府将加大对流动商贩经营环境的整治力度，改善其经营环境。
通过加强卫生监管，提升流动商贩的卫生意识和卫生水平，保障市民的健康。
同时，加强对流动商贩的场地管理，规范其摆摊摊位，减少占道经营对市民出行的影响。
最后，要加强宣传教育和引导。
市政府将加强对市民的宣传教育，提升市民的文明意识和法治观念，引导市民理性消费，支持合法经营的流动商贩。
同时，加强对流动商贩的法律法规宣传，提升其法律意识，规范经营行为，共同营造良好的城市经营环境。
综上所述，流动商贩整治实施方案旨在规范流动商贩的经营行为，提升城市管理水平，改善市民生活环境。
市政府将建立健全流动商贩管理制度，加强市场监管和执法力度，优化流动商贩经营环境，加强宣传教育和引导，共同营造良好的城市经营环境。
希望通过这一方案的实施，能够有效解决流动商贩存在的问题，为城市管理和市民生活环境的改善贡献力量。
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，地摊经济作为城市经济的重要组成部分，在提供就业机会、满足市民日常生活需求、活跃城市经济等方面发挥了积极作用。
然而，由于缺乏有效的管理和规范，地摊经济也带来了一系列问题，如占道经营、环境污染、食品安全等。
本文旨在分析城市地摊经济治理中存在的问题，并提出相应的对策，以期为城市地摊经济的健康发展提供参考。
二、城市地摊经济治理存在的问题1. 占道经营，影响交通。
地摊经营往往占用道路，导致交通拥堵，给市民出行带来不便。
2. 环境污染。
地摊经营产生的垃圾、油烟等污染问题，影响市容市貌，对城市环境造成压力。
3. 食品安全问题。
部分地摊存在食品卫生不达标、过期食品等问题，威胁市民的饮食安全。
4. 缺乏有效监管。
地摊经济的监管体系不完善，管理部门职能分散，导致监管效果不佳。
5. 地摊经营者的合法权益难以保障。
如税收、劳动保障等方面的问题，使得地摊经营者面临一定的经营风险。
三、对策研究1. 完善法律法规，明确管理责任。
制定地摊经济相关法律法规，明确政府各部门的职责和权限，形成统一、高效的管理机制。
2. 规范地摊经营行为。
加强对地摊经营者的培训和管理，规范经营行为，确保占道经营行为在限定区域内进行，保障道路通行顺畅。
3. 加强环境保护和食品安全监管。
严格落实垃圾分类、油烟处理等措施，加强对食品安全的监督检查力度，确保市民的饮食安全。
4. 推进智慧化监管。
利用现代信息技术手段，如大数据、物联网等，对地摊经济进行智慧化监管，提高监管效率。
5. 保障地摊经营者的合法权益。
为地摊经营者提供税收减免、劳动保障等方面的政策支持，保障其合法权益。
6. 引导地摊经济有序发展。
通过政策引导和市场调节相结合的方式，推动地摊经济有序发展，实现经济效益和社会效益的统一。
7. 加强宣传教育。
通过宣传教育提高市民的文明素质和环保意识，引导市民理性消费、文明消费，促进地摊经济的健康发展。
城市流动商贩的问题及规划疏导策略
城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。
都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。
城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。
一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园和广场附近等随意摆设摊点或走街串巷，未向工商行政管理部门登记注册的经营活动。
这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自然自发地生存状态。
摊贩群体人员变化多、流动快，主要由无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。
他们经营内容品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。
经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。
主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周围。
流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置，极力迎合消费者的需求。
城市流动摊贩产生根源在于城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动力富余和就业形势严峻的客观现实。
从事摊贩生意是非正规就业的重要途径，它可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。
集贸市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。
摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。
下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。
摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》篇一一、引言城市地摊经济作为城市经济发展中的一种重要形态，为市民提供了丰富的商品和服务选择，同时也为城市就业和经济增长做出了积极贡献。
然而，随着地摊经济的快速发展，管理问题逐渐凸显，对城市管理和市容市貌、交通秩序等方面带来了挑战。
本文旨在分析当前城市地摊经济治理中存在的问题，并提出相应的对策，以期为城市地摊经济的健康发展提供参考。
二、城市地摊经济治理的现状及问题1. 治理体系不健全当前，许多城市在地摊经济的治理上缺乏完善的法律法规和政策指导，导致管理混乱，难以形成有效的治理体系。
2. 安全隐患突出地摊经济往往存在消防安全、食品安全等隐患，部分地摊经营者缺乏必要的安全知识和技能，易发生安全事故。
3. 影响市容市貌部分地摊随意摆设，占用道路和公共空间，影响市容市貌和交通秩序。
4. 劳动者权益保障不足地摊从业者的劳动权益、社保福利等得不到有效保障，存在劳动者权益被侵害的情况。
三、城市地摊经济治理的对策（一）完善法律法规和政策体系1. 制定地摊经济相关法律法规和政策指导文件，明确地摊经营者的权利和义务。
2. 明确政府各部门在地摊经济治理中的职责和权限，形成部门联动的管理机制。
（二）加强安全监管和教育培训1. 对地摊经营者和从业者进行安全知识培训，提高其安全意识和自救能力。
2. 建立健全的安全监管机制，加强对地摊经济的日常安全检查和监管。
（三）优化城市空间布局和管理措施1. 合理规划地摊经营区域和时段，确保地摊经营不影响市容市貌和交通秩序。
2. 优化城市空间布局，为地摊经济提供合适的经营场所和设施。
（四）保障劳动者权益和社会福利1. 建立健全劳动者权益保障机制，保障地摊从业者的合法权益。
2. 制定针对地摊从业者的社会保障政策，提高其社会保障水平。
四、实施路径及建议1. 逐步实施：在城市地摊经济治理过程中，应结合城市实际情况，分阶段、分步骤实施相关政策和措施。
2. 强化宣传教育：通过媒体、社区等渠道加强宣传教育，提高市民对地摊经济的认识和理解，形成良好的社会氛围。
流动摊贩管理中存在的问题及对策（完整版）
流动摊贩管理中存在的问题及对策流动摊贩管理中存在的问题及对策的消费者，常常于上、下班高峰时间出现在人流量大的繁华地段；或者于清晨、中午、傍晚期间聚集在集贸市场（菜场）周边；或者于清晨时出现在锻炼人员集中的公园、广场的附近；或者于学生放学期间出现在学校周围；抑或于夜间出没在大商场、超市的门口等等，其经营活动的时段性非常明显，其它时间则基本上躲藏起来。
3、构成人员的复杂性流动摊贩的构成人员十分复杂主要包括：（1）、下岗、失业、待业人员；（2）、外来人员，包括部分少数民族外来人员；（3）、自产自销的农民；（4）、两劳释放人员；（5）、残疾人员；（6）、退休人员等等。
从年龄上看，上至七、八十岁的老年人下至十岁以下的儿童都有。
从民族上看，既有汉族人员，也有少数民族人员。
从发展趋势看，经营人员有家族化发展趋势，从AA目前情况看，有经营烤番薯的安徽的赵氏家族、经营水果的安徽张氏家族、经营羊肉串的新疆少数民族等等。
4、经营内容杂、应变能力强流动摊贩经营内容品种繁杂、门类齐全、应有尽有：有小家电、小百货等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等。
而且，流动摊贩能根据季节变化、市场变化及时调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求，具有极强的应变性。
尤其经营内容的季节性特别明显，如六月杨梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等等5、经营活动的反复性流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，掌握城管执法队员的巡查规律，采取你进我退、你退我进的迂回战术，反反复复在同一地段设摊经营，与城管执法队员打游击战。
并且在执法中队开展集中整治时，流动摊贩充分利用手机进行信息传递，只要某路段有流动摊贩被城管执法队员查处，信息马上会传递到相关的流动摊贩，以逃避城管执法队员的查处和处罚。
整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。
（二）流动摊贩的危害性1、影响市容市貌，不利于文明城市的创建流动摊贩没有固定门店和经营场所、走街串巷、随意摆摊设点，破坏良好的城市秩序，并且在经营中产生果皮壳、包装物等废弃物随地乱扔以及产生的油烟等都影响环境卫生，从而严重影响了一个城市的市容市貌，降低了一个城市的品位。
流动摊位治理方案
流动摊位治理方案背景随着城市的发展和人口的增加，各种流动摊位在城市的公共场所出现的越来越多。
这些流动摊位不但影响市容市貌，还可能存在卫生、安全等问题。
对于这些问题，如何进行有效的治理，是城市管理部门需要思考的问题。
目标针对流动摊位存在的问题，我们需要制定一套有效的治理方案，以达到以下目标：1.维护城市的公共空间，提升城市形象和美誉度；2.保障市民的安全与健康；3.规范市场秩序，促进城市经济的健康发展。
方案为了达到上述目标，我们提出以下治理方案：1. 审批制度对于流动摊位的设立，必须按照一定的程序进行审批。
具体来说，应该建立“先审批、后设摊”的机制，即在市政府或区政府设立相关机构，负责流动摊位的审批工作，流动摊位只有通过审批并获得许可证，才能在规定的场所设摊。
2. 场所划定在市区内划分特定场所，专门设置流动摊位。
针对不同类型的流动摊位，应该划定不同的场所，并规定场所的面积、数量等，以保证市场秩序的规范。
3. 监管机制加强对流动摊位的监管，确保流动摊位的规范运营。
市政府或区政府应该设立相关机构，负责监督流动摊位的营业范围、货品质量、卫生状况等，并对不合格的流动摊位进行处罚。
4. 法律责任对于违法经营的流动摊位，应该给予相应的法律制裁。
一方面要加强对违法行为的打击力度，另一方面也应该通过宣传教育等方式，提高市民的法律意识和责任感。
总结针对流动摊位的治理，不仅仅是城市管理、公共卫生等方面的问题，更是一项立法、监管、宣传和法律落实等多方面组成的综合性治理工作。
只有通过上述治理方案，才能有效维护城市的公共空间，促进城市的发展和稳定。
流动商贩存在的原因分析
流动商贩存在的原因分析摘要随着我国城市化步伐的不断加快，流动人口规模越来越大，并呈现出在城市长期居住的趋势，而这类人群中农村人口居于首位。
由于流动人口中来城务工人员年龄偏大，学历不高，导致他们在物质生活条件方面，权利和权力方面，社会声望方面，竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位，从而形成了弱势群体。
在我们的日常生活中，随处可见的那些在街边摆摊卖东西的流动小商贩们，他们的主体就是社会性的弱势群体。
他们的存在在一定程度上方便了市区居民的生活，为自身带来了生活上的经济保障，缓和了社会中的就业压力，但是随之带来的还有许多社会问题，如影响了城市治安、破坏了市容、扰乱了正常的经营秩序。
一面关乎民计民生，一面关乎城市化建设，如何取舍，是一个亟待解决的问题。
本次研究主要是围绕流动小商贩存在的原因展开分析和调查，通过此次调查，使我们不断思考，究竟要采取如何措施来整治流动小商贩问题，从而缓解小商贩与城管人员之间的暴力问题，解决这群弱势群体的生活就业困难。
调查表明，流动小商贩是弱势群体的重要组成部分。
他们的构成人群一般年龄偏大，学历较低，一般无法找到很好的工作。
他们从事这份工作的主要原因是为了补贴家用，但是由于工作环境很差，工作时间很长。
所以他们也希望在摊费不高的情况下能够有一个固定的摊位。
最后论文就流动小商贩存在的原因和他们现在的生活状况进行了思考。
政府要重视流动小商贩这类群体，由于他们的存在有其很重要的意义，因此他们也应该享有生存权，在此基础上，如何规划、引导、管理要比消除所有非法摊位更有意义。
政府应认可并加以适当管理。
相关部门要文明执法，并且要改变人们对小商贩的错误认识。
充分了解他们、关注他们。
关键词：流动商贩，原因分析，必然性，农大周边AbstractWith the pace of urbanization in China continues to accelerate, the size of floating population is keep expanding. And a growing number of those floating population, more of the population are from countryside, choose permanent residence in the city. Since the floating population to the city older workers, education is not high, resulting in their material living conditions, rights and powers, social prestige, the competitive ability and development opportunities in a weak position to form a group of vulnerable groups. In our daily life, you can see those peddlers who sell commodities along the street. They are the important part of city's vulnerable groups. To some extent, their existence facilitated the lives of urban residents, establish the economic security for their own life and reduce the urban employment pressure., but they also brought many social problems, such as the impact of the urban order, damaged the urban environment, disrupt the normal order of operation. On one hand it involves people's survival, on the other hand it involves the construction of the city..How to choose is a pressing issue. This study was focus on the reasons of the existence of small traders to analyze and investigate. Through this investigation, we have been thinking about what measure should be taken to management the problem of small traders, such as the violence conflict between the small traders and city mangers, improve the live standards of vulnerable groups and solve their employment difficulties.Survey shows that small traders are important part of vulnerable groups. The composition of their populations generally older, less educated, generally can not find a good job. The main reason they are doing it to support their family, but due to poor working conditions, long working hours, so they want in the case of the charge is not high to have a fixed booth.Finally, the paper have pay some thought about the reason to the existence of small traders and the living conditions present. The Government should pay attention to small traders. Because of their presence has very important meaning, so they should have the right to life, on this basis, how to plan, guide, manage have more meaningful than eliminate all the illegal stalls. Government should be properly recognized and managed. Relevant departments should civilized law enforcement and change the misconceptions on small traders. Fully understand and concern for them.Key words : Itinerant traders, Reason, Necessity, Around the CAU目录第一章绪论 (6)1.1研究背景与意义 (6)1.2研究目的与核心概念界定 (7)1.3流动商贩国内研究状况 (7)1.4内容与方法 (10)1.5研究思路 (12)第二章中国农大周边小商贩自身基本状况 (13)2.1年龄状况 (13)2.2籍贯状况 (13)2.3学历状况 (14)第三章中国农大周边小商贩存在的社会因素分析 (15)3.1城市方面 (15)3.2消费人群（居民）方面 (17)3.3 商贩本身 (18)第四章中国农大周边小商贩存在的个人因素分析 (19)4.1城市方面 (19)4.2 消费人群（居民、学生等）方面 (19)4.3商贩本身方面 (20)第五章研究结论与思考 (21)5.1研究结论 (21)5.2一些思考 (22)5.3研究不足 (22)参考文献 (22)附录 (24)关于城市小商贩的调查问卷- (24)访问提纲 (25)访谈材料 (26)目录表1 调查样本的基本情况 (12)表2 年龄基本状况 (13)表3 籍贯基本状况 (13)表4 学历基本状况 (14)表5 出来务工的想法 (15)第一章绪论1.1研究背景与意义农大周围有很多流动小商贩，身为学生的我们，深切的感受到了这些小商贩给我们平时的日常生活带来的方便和实惠。
城市流动摊贩治理现状及对策研究
城市流动摊贩治理现状及对策研究随着城市化进程加快，城市中的流动摊贩现象日益普遍，成为城市管理的一个难点问题。
流动摊贩的存在不仅影响了城市的整体形象，也对市场秩序和公共安全带来了一定的影响。
而且，流动摊贩所涉及的居民生计问题也引起了社会各界的关注。
现如今，如何有效治理城市流动摊贩已成为一个迫切需要解决的问题。
一、城市流动摊贩的现状分析在城市中，流动摊贩多分布在繁华的商业区、居民小区、学校门口等地，他们的商品种类也十分丰富，有水果、小吃、衣服、饰品等，给市民带来了一定的便利。
但城市中流动摊贩的管理也面临一些问题。
流动摊贩的数量过多。
在一些大城市如北京、上海，流动摊贩的数量多达数千甚至上万人，而且这个数字还在不断增加。
流动摊贩的数量的增加给城市管理带来了很大的压力。
流动摊贩的经营方式缺乏规范性。
由于流动摊贩的经营主体主要是居民个体，他们的经营行为缺乏规范，经常在公共场所乱设摊、乱占用道路和人行道，严重影响了城市的市容市貌。
流动摊贩的居住问题亟待解决。
因为他们大部分是来自贫困地区的农民工，由于城市生活成本高昂，他们租住较为简陋的房屋，居住环境不佳，给城市管理带来了一定的隐患。
针对城市流动摊贩现象，相关政府部门出台了一系列的政策和措施进行治理。
政策层面，一些城市出台了针对流动摊贩的政策法规，明确了流动摊贩的经营区域、经营时间、经营品种等方面的规定，规范了流动摊贩的经营行为。
管理层面，城市管理部门加大了对流动摊贩的巡查力度，并对违规摊贩进行取缔和清理，维护了城市的市容市貌。
社会层面，一些地方还出台了关于流动摊贩的社会保障政策，解决了流动摊贩基本的生计问题。
通过上述措施，一定程度上缓解了城市流动摊贩的问题，但同时也暴露出一些问题和不足。
一些政府部门在实施政策时并不够严格，对违规经营的流动摊贩处罚不力，导致他们对政策不服从。
流动摊贩的数量仍然在增加，治理的难度也在增加。
1.建立健全流动摊贩管理制度。
在法律层面要规范流动摊贩的经营行为，清晰划定流动摊贩的经营区域、经营时间和经营品种，规范他们的经营行为。
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》范文
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》篇一一、引言随着城市化进程的加速，地摊经济作为城市经济的重要组成部分，在提供就业机会、满足市民生活需求等方面发挥着积极作用。
然而，地摊经济的无序发展也带来了一系列问题，如城市管理难题、环境卫生问题等。
因此，对城市地摊经济的治理成为了一个亟待解决的课题。
本文旨在分析城市地摊经济治理中存在的问题，并提出相应的对策，以期为城市管理部门提供参考。
二、城市地摊经济治理的现状及问题1. 治理现状地摊经济作为城市经济的一部分，其治理涉及城市管理部门、商贩、市民等多方利益相关者。
目前，各地政府在治理地摊经济时，主要采取的是规范管理、服务引导等措施，旨在实现地摊经济的有序发展。
2. 存在问题（1）管理机制不健全：地摊经济的治理涉及多个部门，但各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致管理效率低下。
（2）法律法规不完善：地摊经济的法律法规相对滞后，无法适应地摊经济快速发展的需求，导致商贩违法经营、占道经营等问题频发。
（3）环境卫生问题突出：地摊经济往往伴随着环境卫生问题，如垃圾乱扔、油烟污染等，严重影响市民的生活质量。
（4）安全隐患较多：地摊经济往往在人流密集的地区经营，存在消防安全、交通安等隐患。
三、对策研究1. 完善管理机制（1）建立跨部门协调机制：成立地摊经济治理领导小组，负责统筹协调地摊经济的治理工作，确保各部门之间的沟通畅通。
（2）明确责任分工：明确城市管理部门、商贩、市民等各方的责任和义务，形成共治共管的局面。
（3）加强执法力度：加大对违法经营、占道经营等行为的处罚力度，确保地摊经济在规定的范围内经营。
2. 完善法律法规（1）制定地摊经济相关法律法规：根据地摊经济的发展需求，制定相应的法律法规，明确商贩的权益和义务。
（2）加强法律法规宣传：通过多种渠道宣传地摊经济相关法律法规，提高商贩的法治意识。
（3）建立投诉举报机制：建立投诉举报机制，鼓励市民积极参与地摊经济的治理工作，对违法经营行为进行举报。
城市流动商贩问题产生的原因及治理机制
中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｏ ｒ ａ ｆＡＢＣ Ｗｕ ａ ｒｉ ｉｇ Ｃ ｌ ｇ ｈ ｎ Ｔ ａｎｎ ｏｌ ｅ ｅ
Ｎｏ ４ Ｊ １ ０ １ ． ｕ ．２ １
Ｓｒ ． ４ ｅ ｉ Ｎｏ １ ８ ｌ ａ
城 市流动商贩 问题产生的原 因及治理机制
从城 管治理 出发， 主张城管改变治理模 式来解决由流动商贩带来的冲突等 问题。笔者认为流动商贩
不仅是一个经济或社会性的问题 ， 而是 一个具有历史性以及体制性的综合性问题。要解决现实存在 的 由城 市流 动 商贩 所带来 的社会 问题 ， 们 的重心 不 是禁 改 限或城 管 执 法 ， 应该 从 根本 原 因入 手 ， 我 而 把思路放在如何有效地对其进行规范管理。 ［ 关键词】 流动商贩 ； 规范； 原因； 治理机制 ［ 中图分类号］Ｆ０ ． ［ ２３９ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ — ８ ７ ２ １ ）４ ０７ — ４ ０ ４ ４ １ （０ １ ０ — ０ ８ ０
数是在 市场经济 中没有太 大竞争力 的劳动者 ， 没有工 作 后寻找 的谋生手段 。
１７ ９ ８年第 十一届三 中全会召开 ， 此次 大会上 中央 在
提 出了经济体制改 革 的命题 ， 始在集 中计划体 制 内实 开
行 中央放权 ， 扩大企业 自主权 的改革 。但是 在集权 与分
权之 间寻找平衡 ， 无论在经济意义还是政治意义上 ， 都是 不可 能完 成 的任 务 ， 国经 济 陷入 “ 放就 乱 ， 乱 就 中 一 一
流动商贩是指未经工商登记注册， 无固定的经营场 行生产 。而 目前城市 中的流动商贩则大多是城市或农 村
所 ， 路边 空地 、 等公共空间从事小规模商业经 营 利用 广场
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》范文
《城市地摊经济治理的问题及对策研究》篇一一、引言地摊经济作为城市经济的一部分，对于城市的经济活力和市民的生活都起着重要的推动作用。
然而，地摊经济的治理也面临着一系列的问题，包括如何保障市民生活与健康安全、保障交通畅通和城市卫生，以及如何在保持经济发展的同时维持市场秩序等问题。
本文将探讨城市地摊经济治理的现存问题及其原因，并从对策研究的角度提出相应的解决方案。
二、城市地摊经济治理的现存问题1. 安全隐患问题：部分地摊经营者缺乏安全意识，存在消防安全、用电安全等隐患，容易引发安全事故。
2. 交通秩序问题：地摊经营往往占用道路，影响交通秩序，尤其是在交通高峰期，容易造成交通拥堵。
3. 卫生环境问题：部分地摊经营者的卫生条件较差，容易产生垃圾污染和食品卫生问题。
4. 市场竞争与秩序问题：地摊经济缺乏有效的市场监管机制，容易出现恶性竞争和价格战等问题。
三、问题成因分析1. 法律法规不健全：当前地摊经济的法律法规尚不完善，缺乏有效的法律约束和规范。
2. 政府管理不到位：政府在地摊经济治理方面存在管理不到位、执法不严等问题。
3. 市民素质差异：部分市民的素质差异导致对地摊经济的认知和态度存在差异。
四、对策研究1. 加强法律法规建设：完善地摊经济的法律法规，明确地摊经营者的权利和义务，规范市场秩序。
a. 制定地摊经济相关法律法规，明确地摊经营者的经营许可、经营范围、卫生标准等要求。
b. 建立地摊经济的执法机制，加强执法力度，对违反规定的地摊经营者进行处罚。
2. 强化政府管理与服务：政府应加强对地摊经济的监管，提供服务支持。
a. 建立地摊经济的管理机构，明确职责和权限，加强对地摊经济的日常监管。
b. 提供服务支持，如为地摊经营者提供安全培训、卫生检查等服务，帮助其提高经营水平。
c. 合理规划地摊经营区域和时段，确保地摊经济与城市交通、市容等相协调。
3. 提升市民素质与意识：通过宣传教育等途径提高市民的素质和意识。
治理流动商贩实施方案
治理流动商贩实施方案一、背景分析。
随着城市化进程的加快，流动商贩在城市中的存在越来越引起人们的关注。
流动商贩以其灵活便捷的特点，为市民提供了方便快捷的购物渠道，但与此同时，也带来了一系列的管理难题。
流动商贩无固定经营场所，难以进行有效管理，给城市管理带来了一定的困扰。
因此，制定一套科学有效的治理流动商贩的实施方案势在必行。
二、目标设定。
1.建立健全的流动商贩管理制度，规范流动商贩的经营行为，保障市民的合法权益。
2.提高城市管理水平，改善城市环境，提升市民生活品质。
3.促进流动商贩的良性发展，推动城市经济的繁荣。
三、实施方案。
1.制定管理细则。
针对流动商贩的特点，制定详细的管理细则，包括经营范围、经营时间、卫生标准、安全要求等方面的规定，明确流动商贩的经营行为，规范其经营行为。
2.建立登记备案制度。
对所有的流动商贩进行登记备案，明确其经营范围和地点，建立档案管理，便于监管部门对其进行有效管理。
3.加强巡查监管。
加大对流动商贩的巡查力度，加强对其经营行为的监管，及时发现并处理违规行为，确保市民的合法权益。
4.提供经营指导。
为流动商贩提供相关的经营指导和培训，提高其经营管理水平，引导其规范经营，做到合法经营。
5.开展宣传教育。
通过各种形式的宣传教育活动，普及相关法律法规和管理政策，引导市民理性消费，增强市民的法律意识和文明素质。
四、保障措施。
1.加强协调配合。
各相关部门要加强协调配合，形成合力，共同推动治理流动商贩工作的开展。
2.加大投入力度。
加大对治理流动商贩工作的资金投入，提高管理水平，完善管理设施，提高管理效率。
3.建立奖惩机制。
建立健全的奖惩机制，对合法规范经营的流动商贩给予奖励，对违规经营的进行处罚，形成有效的管理约束。
五、预期效果。
1.市民生活环境明显改善，市容市貌得到提升。
2.流动商贩的经营行为得到规范，市民的合法权益得到有效保障。
3.流动商贩的经营水平得到提高，经营质量得到提升。
4.城市管理水平得到提高，市民的满意度明显提升。
流动商贩存在的问题与治理对策（合集5篇）
流动商贩存在的问题与治理对策（合集5篇）第一篇：流动商贩存在的问题与治理对策流动商贩存在的问题与治理对策—以北京市为例摘要:“流动商贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会生活中日益影响着人们的生活。
在市场经济下，不可避免地会出现流动商贩，作为一种非正规就业的方式,流动商贩的数量与日俱增。
他们对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。
但同时，由于流动商贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，导致流动商贩对城市市容、环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的消极影响,并成为城市管理中的一个难题。
基于流动商贩存在的社会背景及其影响，政府对流动商贩的管理也日益凸显其重要性。
流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象,政府对其管理是否有效直接影响着政府在经济建设与社会管理的成绩。
对流动商贩的研究，也是市场经济下政府正确处理市场与政府之间关系的必由之路。
本文以北京市为例，通过问卷调查和深入访谈的方法对城市流动商贩的社会背景、存在原因、以及现状与存在的问题等基本情况进行了实证分析。
并结合理论知识，通过综合考量，得出新形势下政府应对流动商贩问题的对策。
关键词：市场经济流动商贩治理对策中国在改革开放以来，经历了市场经济的不断调整与深化，随着市场化的深入发展，人们对于自由经济的需求性与适应性也更加明显。
中国现行不完善的市场管理制度与人们的商品交易需求之间的矛盾形成了流动商贩存在的基础。
与此同时，随着中国城市化进程的加快，北京市建设国际化大都市的要求与流动商贩所带来的各种问题导致了城市管理者与流动商贩之间的矛盾冲突。
流动商贩是市场经济的重要组成部分，它能满足处于社会低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的重要手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。
只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，也才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。
流动商贩存在着历史必然性和现实可能性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2011年第34期总第148期中国农业银行培训学院学报Journa l of ABCWuhan Train ing Co llegeNo. 4 Ju.l 2011Seria lNo. 148城市流动商贩问题产生的原因及治理机制郭彩玲(农业大学人文社会科学学院, 210095)[摘 要] 经济改革进行了三十多个年头, 在社会经济高速增长, 国家逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变的局面下, 由于政府对社会的管理以及人们观念跟不上经济发展速度等原因, 致使在经济发展出现一系列的问题, 譬如寻租、国有资产流失、流动商贩管理不善等等。
流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象, 目前大多学者提倡政府应该由禁止改为有条件的限制, 即 禁改限 , 或者从城管治理出发, 主城管改变治理模式来解决由流动商贩带来的冲突等问题。
笔者认为流动商贩不仅是一个经济或社会性的问题, 而是一个具有历史性以及体制性的综合性问题。
要解决现实存在的由城市流动商贩所带来的社会问题, 我们的重心不是禁改限或城管执法, 而应该从根本原因入手,把思路放在如何有效地对其进行规管理。
[关键词] 流动商贩; 规; 原因; 治理机制[中图分类号] F203. 9 [文献标识码] A [文章编号] 1004- 4817( 2011) 04- 0078- 04流动商贩是指未经工商登记注册, 无固定的经营场所, 利用路边空地、广场等公共空间从事小规模商业经营者。
[ 1] 作为以自然人个人或家庭从事此业的流动商贩的主体资格, 从私法角度看是属于无照经营, 因为根据我国各级政府法规政策的规定, 未经工商登记取得营业执照的流动商贩处于事实上的地位。
另一方面, 路边空地、广场等公共空间属于社会共有资源, 个人没有权利利用这些公共资源来进行营利性经营活动。
同时, 流动商贩在占道经营和利用广场等地经营时, 确实给交通安全和社会治安带来风险。
无论从主体资格还是从经营活动看, 流动商贩似乎都是为目前法律法规所不容的, 那么作为目前社会中无法忽视的现象, 流动商贩的存在到底是否合理呢? 我们又该如何对其进行规制呢? 本文主要通过探讨流动商贩产生的原因, 分析其存在的合理性和必要性, 最后提出自己的观点。
一、流动商贩产生原因流动商贩很容易让人联想到电视中那些挑着担沿街叫卖的小贩, 其实这两者是有很大的区别的, 以前那些挑担沿街叫卖的小贩基本上是附近低收入者搞副业的自产自销, 他们卖出的商品一般是依靠自己的土地或手艺进行生产。
而目前城市中的流动商贩则大多是城市或农村中的失业、无业人员为谋生而进行的经营活动。
他们多数是在市场经济中没有太大竞争力的劳动者, 没有工作后寻找的谋生手段。
1978年第十一届三中全会召开, 在此次大会上中央提出了经济体制改革的命题, 开始在集中计划体制实行中央放权, 扩大企业自主权的改革。
但是在集权与分权之间寻找平衡, 无论在经济意义还是政治意义上, 都是不可能完成的任务, 中国经济陷入 一放就乱, 一乱就收, 一收就死, 放了再乱 的恶性循环。
20 世纪80年代中后期, 我国多次面临物价上涨的通货膨胀压力, 在对我国经济改革的经验教训进行总结后, 改革目标最终确立为建立社会主义市场经济体制。
自1994年开始, 中国宏观经济驶上了一条高速成长的道路, 虽然创造了连续13 年没有爆发通货膨胀、年均GDP 增长高达9%的经济奇迹, 济同步发展。
一方面表现在, 我国倡导一部分人先富起来, 先富带动后富, 最后达到共同富裕。
在这一的精神的指导下, 一部分人充分发挥自己的才能率先步入了致富道路, 而这样却导致社会财富开始分配不均, 出现经济地位的差距, 然后在 效率优先, 兼顾公平 的方针下, 那些没有富裕的人的权利并没有受到重视, 贫富差距更加明显, 随着我国市场经济改革进一步深化, 自由竞争和市场调节成为主导, 迫使那些一开始就处于劣势的人更加没有竞争力和话语权。
另一方面, 在社会出现这些情况的时候, 政府没有足够的时间和经验认识到这些措施带来的持续性后果, 致使这部分人的权益没有得到很好的保障, 他们虽然在一定程度上享受到了经济改革带来的好处, 但是这明显具有不公平性, 使他们处于为生活基本收入挣扎的状态。
第三, 随着经济和社会的快速发展, 人们的观念没有及时跟进, 在面对市场竞争的压力下, 很多人没有形成多元化的创造财富观念, 这在一定程度上也增加了他们走出困境的阻力。
第四, 在我国的城市化进程中, 城市规划单一, 大多数规划都是以 规、有序、整洁 为理念, 没有充分考虑到城市系统的复杂性, 无法满足人们生活的多样性需求, 所谓有需求才会有供给, 流动商贩的存在正好满足了人们的这一需求。
[ 2]流动商贩刚刚出现时, 一方面点缀了改革开放的繁荣, 方便了群众生活, 另一方面也获取了生活所需的基本收入, 政府一般采取任其自由发展的态度, 但是随着社会发展, 在宽松的环境下流动商贩人数急剧膨胀, 开始给社会带来一系列问题: 第一, 很多流动商贩经营餐饮业, 卫生问题无法保障; 第二, 集中在路边的商贩占道经营, 给交通带来很大的隐患; 第三, 目前对流动商贩没有统一规的管理标准, 其不规性严重影响了城市的市容市貌。
由于其活动本身的性和对社会造成的负面影响, 政府开始对其采取管制, 并多数实行严厉禁止的政策, 希望彻底取缔, 近来虽然也有缓和的政策采取有条件限制, 但是不管是禁止还是限制, 对流动商贩来说, 无疑都会致使其原有的生活雪上加霜。
二、流动商贩存在的合理性和必要性流动商贩作为我国经济改革发展中出现的一种现象, 其存在的土壤是否真的已经消失? 政府能否通过简单的禁止或限制就能消除其对城市的影响? 下面我将进一步分析其存在的合理性和必要性。
第一, 在我国目前的经济体制下, 财富分配不均很难轻易调整, 而社会经济的发展, 以及科学技术的发展, 社会中必然出现越来越多的剩余劳动力。
一方面如果人们不提高自己的就业水平, 在现有市场下必然很多人难以就业, 可能造成工厂招工和工人就业两难的局面, 另一方面, 人们无法在短期形成多样性创造财富的观念。
所以, 目前经济下流动商贩这种不需要多少技能的低成本 就业 可能仍会成为他们的选择。
第二, 城市本身规划相对单一, 无法满足人们多样性的需求。
我国是一个发展中国家, 城市化是经济发展的必由之路, 在城市化过程中, 大量的人员流入城市谋生是不可避免的, 而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。
在城市中还存在着低收入群体, 他们的收入水平决定了其生活的拮据。
城市中相对比较方便的是超市, 但与流动商贩的价格相比, 超市中的水果蔬菜等日用品使人们必须付出更多的生活成本, 并且那些忙碌的上班族平时也很少有宽裕的时间跑超市, 这也是流动商贩得以存在的需求因素。
第三, 沿街叫卖的小贩在我国社会发展中有很深的历史渊源, 而人们也有在路边或就近购买日常生活用品的习惯, 用以方便人们的生活, 而在晚上或者放假休息之日, 很多人喜欢和家人或朋友出去到外面成本不高的大排档吃上一顿。
第四, 作为一个公民, 人们拥有谋求基本生存的权利, 我国已加入联合 经济、社会、文化权利公约 , 根据这一公约的规定, 人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利 , 即公民有从事经济活动和选择职业的自由。
由此, 除了一些活动有害应予取缔或禁止,对其他的活动, 政府的权利在于管理而无权禁止, 即政府有权对经济活动进行有序化管理, 但政府无权限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的自由。
不仅如此, 政府还有帮助公民实现就业的责任。
[ 3]无论从流动商贩的主体来源、城市生活的需求还是历史性的生活习惯, 流动商贩的存在在短时期仍然有深厚的土壤, 他们对于社会来说是具有合理性和必要性的。
政府不应该把流动商贩作为城市治安、卫生等的公害, 总是一味的选择禁止还是限制的治理思路, 而应该把流动商贩作为主体, 选择一种有效的方式对其进行管理,从而形成流动商贩正当合法进入市场, 政府依法对其规管理, 流动商贩有步骤、有条件合理退出竞争机制的局面。
三、国外可以借鉴的模式和管理(一)分区域限时段管理国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。
即政府将市区划分为三类: 第一类是 绝对禁止区域 , 指摆摊造成通行不便, 严重影响市容的地区。
第二类是 相对禁止区域 , 指妨碍城市美观等危害程度较小的地区, 在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营围有一定的限制, 对申请在此摆摊要严加管理。
第三类是 诱导区域 , 一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场的道路。
政府一般允许在这些地方摆摊设点, 但对营业时间和经营围也有限制。
__目前我国一些地方也实行类似的方法。
怀远县在禹王步行街市场的露水市场模式中, 流动商贩早晨6点多摆起早点摊。
除了卖早点需要的炊具外, 他们还随身携带了五件必备品: 扫把、垃圾箱、水桶、拖把、簸箕, 这些东西供他们八点半退场时打扫卫生使用。
八点半以后, 这里的流动摊点就消失了, 地面也恢复原来的整洁干净; [ 4] 通州市从2003 年初开始实施 分别情况、堵疏结合、辟出地段、进区经营、集中管理 。
城管局首先发出了公开信, 规定城区交通拥挤的主干道一律禁止流动摊点, 次干道和一些非重要地段则有条件地适度放宽放开,如在人民东路商联市场、交通路金南大桥南侧。
[ 5]( 二)跳蚤式的集中管理法国巴黎的跳蚤市场有百年历史, 开始也经历过脏、乱、差的过程。
巴黎市对跳蚤市场的管理方法是, 将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道, 在一周时间分别辟为举办跳蚤市场的地点, 相关的交通管制提前公布于众, 并成为一项制度。
定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑, 也可以方便市民逛此类市场。
为了保证交通, 相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场, 请开车人绕行。
一般是周末举办这类跳蚤市场, 请警察和消防队来维持秩序, 而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。
我国通州除了上面提到的分区限时管理外, 还划地开辟两个全天候的果品市场, 让原先满街推车叫卖的水果商贩进入指定地点规经营; 在皇城服饰超市门前、亚细亚广场西侧开辟了两个钟点果品市场, 允许果品经营者在机关、企事业单位下班后进场经营; 投入20 多万元开辟了夜排挡一条街; 一条百米长的小商品步行街; 将一座下沉式广场改造成烧烤集中经营场所。
另外, 还开辟了修理专业场地, 花木市场等等。
而武胜县则投入300余万元打造出临街门市180 个, 可容纳近2000人同时进入休闲聚会的 雪花啤酒风情街 。
将县城的零摊、流摊积极引导进入风情啤酒街经营, 对不愿进入者原则规到小背街, 要求限时摆设临时摊点。