电子政务环境下的政府业务流程再造

部 的电子 化 和 网络 化 办 公 ； 是政 府 部 门问 通 过 计 二 算 机 网络 进行 的信 息 共 享 和 实 时 通 信 ； 是 政 府 部 三
门通 过 网络 与 民众之 间进行 的双 向信息 交流 。电子
业务流程建立在信 息网络平台上 ， 大大提高 了流程 的效 率和 绩效 ， 不 断 促 进政 务 流程 的再 造 和 优 化 并 重组 ， 政府业 务 流程 再 造 发 生 实 质 性 的 变化 。另 使
再 造之 间是 互动的 、 互补 的 、 辅相 成的关 系， 而运用归纳演绎等方 法， 出了在 电子政务环境 下 ， 府业务 流程 相 进 提 政
再 造 的 具 体 实施 措 施 。
关 键词 ： 电子政务 ； 府 ； 政 业务流程再造 ； 息技 术 信
中图分类号 ：９９ Ｃ ３ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７—３６ （０ １０ —００ —０ １０ ２ ４ ２ １ ）５ １ ９ ４
１ 电 子 政 务 与政 府 业 务 流 程 概 念
１ １ 电子 政务 ．
具有可量化 的标准 ， 最终达到政府行为 、 业务流程的
戏剧 性 改变 。
电子政 务 ， 指政 府机 构 应用 现代 信息 技术 ， 是 将 管理 和 服务 通过 网络 技 术 进 行 集 成 ， 互 联 网上 实 在
电子政务是政府管理 的一场革命 ， 是政府提升 竞 争力 的一个 关 键 ， 是 政 府 从 管 理走 向 服 务 的 一 也
个 重要 方 式 。 电子 政 务 以信 息 技术 的应 用 ， 动政 推 府 再造 、 优化 政府 业 务流 程 。计算 机 技术 、 通信 技术
和网络 技 术仅 是 电 子 政 务 的 手 段 ， 电子 政 务 的 核心
２１ ０ １年 ９月 第 １ 卷 第 ５期 ６
西
安
邮
电
学
院
学
报
Ｓｐ ０ １ ｅ ．２ １ Ｖｏ． ６Ｎｏ ５ １１ ．
Ｊ ＵＲＮＡＬＯＦ Ｘ ’ Ｏ ＩＡＮ ＵＮＩ Ｅ ＳＴＹ ＯＦ Ｐ Ｔ ＮＤ ＴＥ Ｅ ｏＭ Ｔ ｃ Ｖ Ｒ Ｉ ＯＳ ＳＡ Ｌ ｃ ＮＩＡＴＩ Ｎｓ ｏ
一
政 务不 是 简单 的将 政 务计 算 机 化 或政 府 上 网 ， 而是
收 稿 日期 ：０ １ ７ ６ ２ １ —０ —０
方 面 ， 府业 务 流 程 的再 造 是 实 施 电子 政 务 的基 政
作者简 介 ： 李智 Ｎ （ ９ １） 男 ， ￣１ ８ 一 ， 助理工程 师 ， 硕士 ， 研究方 向： 电子政务 ， － ｉ ｙ ｐｓｉ２ ０ ＠１ ３ ｃｍ。 Ｅｍａ ： ａｉ ＿ ０ １ ６ ．ｏ ｌ ｈ
利用信息技术来构造适应信息时代要求的政府结构
和运行 模式 ， 而建 立政府 与 企业 、 从 政府 与 公众 之 间
的直接 联 系与 沟通 ， 社 会 各 个 组 织 以及 个 人 能够 使
广 泛 而深 度 的参 与 到政府 治理 中来 。
１ ２ 政府 业务 流程 再造 ．
内容是 改 进原 有 政 府 部 门 的工 作 流 程 和工 作 方 式 、
向管理 服 务型 转 变 。
造， 是指运用现代管理学思想 、 经济学的市场机制原
理 和现代 化 的信 息 技 术 ， 政府 部 门 的业 务 流 程 进 把 行 根本性 的 、 彻底 重新 思考 与重 新设 计 ， 以使 政府 行
政 成本 、 公共 物 品 与支 出 、 务 质 量 、 能 和 效 率 都 服 效
电 子 政 务 环 境 下 的 政 府 业 务 流 程 再 造
李智 刚
（ 西北政 法大学 信 息 网络 中心 ，陕 西 西安 ７０６） １ ０ ２
摘要： 电子政务是政府 管理 模式的一个重要 内容和趋 势 ， 当代公 共部 门将计 算机 网络技 术和信 息技 术 应用 于公 是
共 管 理 的 集 中表 现 。从 电子 政 务 与政 府 业 务 流 程 再 造 的 关 系 出发 ， 体 从 四 个 方 面 阐 明 电子 政 务 与 政 府 业 务 流 程 具
现政 府 组织 结构 和工 作 流 程 的优 化 重 组 ， 越 时 间 超
２ 电子 政 务 与政 府 业务 流 程再 造 关 系
电子 政务 是 政府 业务 流程再 造 的实 现形 式 和载 体 。 电子 政 务 的核 心 内容 是 促 进 政 府 体 制创 新 ， 是
和空 间及 部 门之 间 的分 隔 限制 ， 向社 会 提 供 优 质 和 全方 位 、 规范 而 透 明 、 合 国 际水 准 的管 理 和 服 务 。 符
Fra Baidu bibliotek
政 府 业 务 流程 再 造 ， 是借 鉴 企 业 业 务 流程 再 造 术 语移植 来 的。政 府业务 流程 再造 也 可称 为政 府再
改善政府组织结构 、 提高政府 的工作效率 、 更好地为 社 会公 众 服务 。政府 流程 再 造 的真正 目的是 适 应 电
子 政务 的要求 ， 分 利 用 和 发 挥 电子 政 务 的 特点 和 充 优 势 ， 现 电子政 务 的效益 ， 实 实现 政府形 态 由管 理 型
电子 政务 主要 包 括 三 个 组 成 部 分 ： 是 政 府 部 门 内 一
以服 务为 中心 ， 以公众 需求 为导 向 ， 推进 政府 职 能转 变， 加快 政 府 改 革 。就 此 而 言 ， 电子 政 务 建 设 本身 ，
就是 政府 流程 再造 的一 个过 程 ［ 。电子政 务使 政 府 １ ］
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报
２ １ 年 ９月 ０１
础 和前提 ， 业务 流程 再 造 将 在很 大程 度 上 影 响 电子
家精神 ” 的服务 型 政 府 。在 电子 政 务 的构 建 与实 施
必 最 政务相关信息技术潜能的发挥 ， 影响电子政务在政 中 ， 须把 政府 的业 务流程 进行 深入 全面 的改 革 ， ３ ］ 府管 理模式 改革 中的作 用 效 果 ， 没有 政 府 业务 流 程 终通过 网 络实现 电子政 府 ［ 。这就 是说要对 政府 业 的有 效再造 和优 化 重组 ， 电子政 务 也 不 可 能发 挥 其 务流程 进行 有效 合 理 的再 造 ， 对 政府 职 能进 行 重 要 在政 府职 能转变 、 机构 改革 、 府治理 观念 改变 等方 新 思考 ， 政 要对 组织 结构 进行 重新设计 ， 在此 基础上 进