现代财政制度是国家治理现代化的基础

现代财政制度是国家治理现代化的基础

构建现代财政制度是财税改革的目标，这个目标是与当前改革的总目标即国家治理体系和治理能力现代化相匹配的。而上个世纪九十年代提出的构建公共财政体系，则是当时的财税改革目标，这个目标是与当时经济改革的总目标即建立社会主义市场经济体制相匹配的。财税改革的目标从过去的公共财政体系到当前的现代财政制度，不是简单的否定或取代，而是映射出中国改革的全面深化和财税改革维度的拓展。

过去的改革主要是经济改革，推进中国经济的市场化，让市场在资源配置中发挥更大作用。当前的改革则是全面整体的系统性改革，推进中国社会主义制度的全面发展和完善，实现国家治理的现代化。改革大局从重点突破转向整体突破，财税改革的维度也就相应地从一个维度—政府与市场关系，转向至少三个维度—政府与市场、政府与社会、中央与地方。用几何的概念来描述，过去是一个平面化的改革，而当前则是一个立体化的改革，上述三个维度构成了财税改革的坐标系。当前财税改革，一方面，要继续推进市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，如清理税收优惠和非税优惠、规范支出行为、取消对竞争性领域的专项补贴、完善政府采购等等，促进市场统一和公平竞争，提高经济效率；另一方面，要加快社会化改革，处理好政府与社会的关系，发挥社会自我管理、自我约束、自我调节的自组织功能，使其分担政府的部分职能，也能发挥社会对市场的规范约束作用，如政府购买公共服务、推进基本公共服务均等化、保障和改善民生、扶持行业中介组织和公益性社会组织发展等等，促进社会公平正义；与此同时，还要推进国家治理分级分层分权改革，理顺中央与地方关系，如税权、产权、债权、财力、支出责任以及事权等体制要素的匹配组合，合理分权、发挥好两个积极性，分工合作，形成合力。

上述三个维度是财税改革的坐标系，实际上同时也是国家治理体系的基本架构。国家治理体系的现代化，也就是政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系构建的现代化，这三个方面的关系理顺了，推进中国跨越中等收入阶段，迈向高收入发达国家行列，也就表明国家治理能力达到了现代水准。当前财税改革以国家治理的基本架构为坐标，以构建现代财政制度为目标，说明财税改革已经从过去经济改革的中心，转变为当前国家治理的基础。财税改革坐标的三个维度，有对应的三个关键词：效率、公平与分权。构建现代财政制度，就是要通过财政来促进三者的融合，使效率与公平不再冲突，避免顾此失彼；使集权与分权不再偏颇，消除随机变化，从而使国家治理有一个稳固而可持续的基础。

2014-12-25 08:28:46 来源：中国财经报

现代财政制度是国家治理基石

——访中央财经大学财经研究院院长王雍君

解希民

中国财经报网 2013-12-25 09:18:21党的十八届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

中央财经大学财经研究院院长王雍君教授在接受本报记者采访时表示，全会从顶层设计的角度提出战略的思维，将现代财政制度的作用提升到前所未有的高度，将其表述为“国家治理的基础和重要支柱”、“实现国家长治久安的制度保障”，为全面深化财税体制改革指明了战略方向。

在王雍君看来，基于《决定》的有关论述，当前的财税体制改革是通过建立现代财政制度，实现把权力关进笼子、使发展成果惠及全体人民以及界定政府与市场关系这三大总体目标，这是国家治理能力提升的根本标志。与以往人们多从管理视角理解财税改革不同，《决定》明显采纳了治理视角的财税改革取向。

“…治理‟与…管理‟虽然只有一字之差，但差之甚大。”王雍君说，管理强调公共资源的充分利用，要求政府拿钱和花钱的结果，应满足经济性、效率和有效性三个基本要求。与管理视角相比，治理视角的财税改革，起点更高，要求更严，也更具挑战性。古人讲，“授人以鱼，渡一日；授人以渔，渡终生。”如果说管理视角着眼于“鱼”，治理视角则着眼于“渔”，即捕鱼的方法——这就是治理高于管理之所在。

王雍君认为，治理视角的财税改革，致力于将六项基本的善治原则融入现代财政制度中。首要的是法定财政授权，要求政府拿钱和花钱必须获得代表人民的立法机关的明确授权。二是受托责任，意指政府应向人民担负起财政合规性和绩效的双重责任。三是财政透明度，旨在约束政府向公众免费披露相关、完整和可靠的财政信息。四是接下来是预见性，强调政府的财政活动必须遵循清晰、明确、被统一实施和解释的法律。五是公民参与，关注在财政过程中保障公民话语权表达渠道的畅通和政府的适当回应。六是财政竞争，包括预算资源竞争、政府间服务竞争和税收竞争，目的在于将稀缺的公共资源引向最具社会回报的领域和用途。

“善治原则对现代财政制度的六个模块建设意义深远。”王雍君表示，就税收制度而言，全面推进依法治税、落实税收的法定原则，建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，方为改革的第一要务，就政府间财政关系制度而言，在全面清理和评估的基础上逐步取消不合理的专款，完善转移支付制度，完善一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，实现转移支付的公开、公平与公正，应为当务之急，就预算制度改革而言，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，清理规范重点支出挂钩机制，建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，应为重中之重，就公共财务管理制度而言，建立基于支出周期的、真正意义上的全面的预算会计，全力推进国库单一账户、集中支付改革，以及防控和化解日益累积的政府债务风险，可谓迫在眉睫，就财政绩效管理制度而言，扩大政府服务的社会购买和建立有效的绩效评价与激励机制，应作为主攻方向，就财税法制而言，实现税收制度的全面法制化、修订《预算法》、研究制定《国库管理法》、《政府债务管理法》等等，宜尽快推进。