着力破解库区产业空虚大力推进生态文明建设——以重庆市丰都县为例

加 强生 态文 明建设 。 丰都 县破 解产 业 空虚 化 面临 的生态 压力
一
的库 区移 民重点 县 ， 产 业极 度空 虚 ， 必 须加速 破解 产
业空 虚化难 题 。
根据 库兹涅 兹环 境 曲线理论 ，在 工业化 发展 过
程中， 伴 随着人 均Ｇ Ｄ Ｐ 的增加 ， 环境 污染 的程 度呈 上 升趋 势 ， 随着人 均Ｇ Ｄ Ｐ 的进一 步提 高 ， 环 境污 染程 度
蓿力破解库区产业空虚
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大力推进生态文明建设
以重 庆市丰都县 为例
口 何 大伟
生 态文 明建 设 是 经 济社 会 发 展 的永 恒 主题 ， 无 论是 我 国发达 的东 部沿海 地 区 ，还是 正处 于加 快发 展 的 中西 部地 区 ，都 在积 极 寻求经 济社会 与环 境保 护协 同推 进 的发展 之路 。 近年 来 ， 丰都 县牢 固树 立 在 发展 中保 护 、 在 保护 中发 展 的理念 ， 立足 本地 资源优 势， 千方百 计地 引进 符合 环保 要求 的产业 项 目， 着力 破解 移 民搬迁 带来 的产业 空 虚化 问题 。一批 投资 上 亿 、上 十亿 的重大 产业项 目相继落 户 丰都 、投产 达 能， 从整 体上 初现产 业 空虚破 题 的曙光 。 “ 十一 五 ” 期 间， 丰都 县地 区生产 总值 增 长 了近 ３ 倍， 地 方财 政 收 入 增长 了７ ． ４ 倍 ，社会 消 费品零 售总 额增长 了２ ． ４ 倍， 而 化学需 氧量 、二 氧化 硫等 主要 污染 物排放 量分 别 下降４ ． ５ ％、 ７ ． ８ ％， 万元Ｇ Ｄ Ｐ 能 耗下 降２ Ｏ ％， 城 区空 气 环 境质 量优 良天数 达 ３ ￣ ］ ３ １ １ 天 以上 ， 城 市人均 公共 绿 地 增加７ ． １ 平方 米 ，森 林覆 盖率 提高 ３ ． ６ 个百 分点 ， 经 济 社会 与环境 保护 协调 发展 。 本 文 以丰 都县 为例 ， 探 讨 库 区移 民重点 区县 在破解 产业展 “ 五 城 同创” 活动 。丰都县 提 出以创建 重 庆市 环境保 护模 范县 、 重 庆市文 明县城 、 重 庆市生 态 园林 城市 、 国家 卫生 县城 、 国家 园林 县城 （ 简称“ 五 城 同创 ” ） 为 载体 和平 台 ， 通 过开展 创建 活动 ， 形成加 强生态 文 明建设 的倒逼 机制 ，实施 生态 环境 优化 和 全 民素质 提高工 程 ， 全 面提 高城 市建设 和管理 水平 ， 切实加 强思 想道德 建设 和科 学文 化建设 ，努 力建设 成 为经 济发 达 、 环 境优 美 、 秩 序 良好 、 服 务优质 、 崇 尚
模 范城市 在人 均Ｇ Ｄ Ｐ 达 到４ ０ ０ ０ 美元 以上时 ，环 境污 染 恶化 的趋势 也开 始得 到有效 遏制 ，步人 良性 发展
阶段 。近年来 ， 丰都 县通 过实施 “ 兴 工强县 ” 战略， 有 效 推动地 方 生产 总值持续 稳 定增长 ，但 经济 总量还
是 不大 ， ２ ０ １ １ 年人 均Ｇ Ｄ Ｐ 不 足２ ０ ０ ０ 美元 ， 整 体上 还处 于工业化 发展 的起 步 阶段 。在这样 薄弱 的经 济条件 下， 加强 生态 文 明建设 的压力 非常 巨大 。 二、 丰都 县加 强 生态文 明建设 的重 点举措
程， 关 闭重 点排 污企业 １ ９ 家、 ｌ ０ 万 吨级 立窑水 泥生 产 线３ 条， 减排 化学 需氧 量８ ９ ９ ． ７ 吨、 二 氧化硫 １ ８ ５ ３ ． ５ 吨。 同时， 立 足 丰 富的旅 游 资 源 ， 大力 发 展旅 游 产业 ， 实 施旅 游精 品化 战略 ， 力争 到２ ０ １ ５ 年， 形 成景 区品质 优 秀、 功能配 套齐备 、 旅 游交通 便利 、 服务 水平 一流 、 目 的地 游成 型 的旅 游发 展新格 局 ，旅游 综合 收入 突破 ６ ０ 亿元， 初 步建 成 国际知名 旅游 胜地 。 （ 三） 加 大生 态环境保 护 力度 。以实施 “ 蓝天 、 碧 水、 绿地 、 宁静 、 田园 ” 五 大环保 行 动 为抓 手 ， 大力 开
机遇 、 加快 发展 。 而移 民重 点 区县 当时承担 着繁 重 的
移 民安置搬 迁任 务 ， 首要工 作是 移 民搬迁 安置 ， 客观 上错 过 了经济发 展 的大好 机遇 ，经济 发展 再次 受 到 严 重影 响 。 三峡 移 民搬迁结 束 时 ， 不符 合产 业发 展要
求 的工 矿企 业 破产 关 闭 ， 消 失殆 尽 ， 丰都 县 １ ０ ２ 家 国 有工 矿 企业 在 移 民搬 迁 过 程 中仅 存 活 １ ０ 余家 ， ２ ０ ０ ２ 年全 县工 业 总产值 仅６ ． ５ 亿元 ， 在 全市 ４ Ｏ 个 区县 排名 末几 位 ； 农 业支 柱产 业 尚未形 成 ， 农 民人 均纯 收入仅
会呈 逐年 下 降趋 势 ， 总体 呈倒 Ｕ 型 曲线 。据统 计 ， 欧 美发 达 国家人 均Ｇ Ｄ Ｐ 达￣ Ｕ ８ ０ ０ ０ ￣ ｌ Ｏ ０ ０ ０ 美 元 ，韩 国等 新 兴工业 化 国家在 人均Ｇ Ｄ Ｐ 达 到６ ｏ ０ ０ — ８ ０ ０ ０ 美元 ， 就 出现生态 环境 质量 逐步改 善 的拐点 。我 国很 多 环保
布 局上 ， 国家 限制 在库 区投 入 ， 基 本没 有安 排大 的投 资项 目， 严 重制 约 了当地工 业发 展 和基 础设 施建 设 ，
使 包括 丰都 在 内的库 区重 点移 民 区县 失去 了潜 在 的 发 展机 遇 ， 经济发 展水 平逐 渐落 后于全 市平 均水 平 ， 成 为 坐拥黄 金水 道 的 国家 级贫 困县 。三 峡工程 开建 后 的十年 ，是加 快发 展社会 主 义市场 经济 的关 键 时 期， 无 论是 东部 沿海 地 区还 是 中西部地 区 ， 都在 抢抓
法制 、 风 尚 良好 、 文化 繁荣 、 生态 宜居 、 社 会 和谐 的生 态文 明城 市 。 （ 二） 大 力发展 资源 节约型 、 环境友 好 型产业 。 积 极转变 经济 发展 方式 ，大力 实施 污染 物总量 减排 工
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丰都位 居三 峡库 区腹地 ， 是 库 区移 民重点县 。 三 峡 工程 开建 前 ， 由于论 证 和准备 时 间较 长 ， 在生 产力