公共经济学课件
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《公共经济学》课件
05
公共经济学评价与展望
公共经济学现有研究成果评价
1 2
文献综述
公共经济学领域的研究成果数量众多，现有文 献主要涉及公共品理论、公共选择理论、公共 支出与税收等议题。
研究方法
研究方法逐渐多样化，包括实验经济学、计算 经济学、动态分析等研究方法被广泛应用。
3
研究结论
研究成果在政策建议方面具有重要指导意义， 并为政府决策提供了理论依据和实践经验。
公共经济学未来研究趋势展望
研究议题拓展
跨学科交叉
研究方法创新
未来公共经济学将进一步拓展 研究议题，如气候变化、资源 利用、贫困与不平等等方面的 研究将受到更多关注。
公共经济学将与心理学、社会 学、计算机科学等学科交叉融 合，形成跨学科的研究方法和 思路。
未来公共经济学将进一步探索 和创新研究方法，如大数据分 析、人工智能等新技术的应用 将为公共经济学研究带来新的 突破。
均衡分析方法
研究经济系统中各部分之间的 相互作用
分析经济系统的均衡状态
探讨均衡状态改变的条件
研究均衡状态改变的过程
动态分析方法
研究经济现象的发展变化过程 探讨经济现象发展变化的条件
分析经济现象发展变化的规律 研究经济现象发展变化的过程
04
公共经济学政策与实践
公共品供给政策
总结词
解决公共品供给不足问题
现代公共经济学发展
现代公共经济学的发展可以追溯到19世纪末20世纪初，当时的经济学家开始研究政府干预经济的理论基础和 政策措施，逐渐形成了公共经济学的学科体系。
公共经济学的研究内容
公共部门经济活动
公共经济学研究公共部门经济活动的性质、范围 、目标和方式，包括公共部门的职能、预算、财 政、税收、公共服务等方面的内容。
公共经济学全套ppt课件594p
2017/9/9
8
三、法律 1.法律是政治程序的产物，按照“少数服从多数原则”确立 2.投票过程可能会发生“阿罗不可能定律”与投票悖论 2.法律是上层建筑，具有很强的意识形态色彩
2017/9/9
9
第二节
公共经济学的研究对象
一、主流观点 1.主流经济学研究对象：怎样生产（资源配置）、为谁生产 （分配问题） 2.具体解决机制为：私人部门的市场机制、公共部门的非市 场机制 3.公共经济学的研究对象：依靠政府解决资源配置、收入分 配、稳定增长的问题 4.公共经济学的研究范围：政府在资源配置、收入分配(富二 代的争议 ) 、经济稳定中的职能；非市场机制与市场机制 的关系（山钢与日钢合并、郎顾之争 ） 二、评价
2017/9/9 12
郎顾之争
在“炮轰”海尔秘密MBO之后， 2004年8月9日郎咸平在复旦大学的一次 演讲中，郎咸平将矛头对准格林柯尔。当天，郎咸平题为《格林柯尔：在“国 退民进”的盛宴中狂欢》演讲，揭露顾雏军在收购活动中卷走国家财富。 郎咸平表示，他和他的学生经过3个月的研究发现，顾雏军先后收购了科龙、 美菱、亚星客车以及ST襄轴等四家公司，号称投资41亿元，但实际只投入3亿多 元。期间顾雏军通过“七大板斧”——安营扎寨、乘虚而入、反客为主、投桃 报李、洗个大澡、相貌迎人以及借鸡生蛋手法成功将巨额国家资产纳入囊中。 郎咸平称，顾雏军的运作手段往往是通过介入被收购公司管理层后，大幅 提高企业运营费用，提高公司亏损幅度进而压低收购价格来实现的。 北大教授厉以宁、张维迎以及经济学家郭小年等人，有的为国有企业改革 呼吁并力挺“国退民进”的代表顾雏军，有的出面批判郎咸平之说。顾雏军当 然也不堪其辱，以涉嫌诽谤罪向香港高等法院起诉郎咸平。不曾想，一年后顾 雏军因涉嫌挪用上市公司资金罪在内地被捕。就此，郎咸平成了胜者，网民似 乎也胜了学术精英。
公共经济学课件中国人民大学郭庆旺
（二）图示
2024/4/4
第三章 公共支出规模
36
四、多数票规则增长论
（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
2024/4/4
第三章 公共支出规模
32
二、梯度渐进增长论
（二）基本内容
1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高
2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect)
20
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（一）核心思想
类比于价格机制配置资源
市场价格配置私人物品 税收价格配置公共物品：
纳税人—购买者（消费者）
2024/4/4
第三章 公共支出规模
21
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（二）基本假定
1. 表露其对公共物品的真实偏好，纳 税与收益成正比。
2. 收入分配现状合理，人们仅关心资源
2024/4/4
第三章 公共支出规模
26
收以 益效 和用 边表 际示 成的 本边
际
O 效 用
O
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边际成本
边际收益
G*
政府支出
G*
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第三章 公共支出规模
36
四、多数票规则增长论
（一）利益集团与公共支出增长 在多数票规则情况下，利益集团的存在
导致多数人的税收价格降低，享有公共支出 利益而支付低税收价格的利益集团就会赞同 更多的公共支出。 （二）财政错觉与公共支出增长
财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共 支出计划的成本，因而他们就会支持公共支 出的增加。
因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原 因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外 因素论。
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第三章 公共支出规模
32
二、梯度渐进增长论
（二）基本内容
1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高
2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力
置换效应(displacement effect) 审视效应(inspection effect) 集中效应(concentration effect)
20
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（一）核心思想
类比于价格机制配置资源
市场价格配置私人物品 税收价格配置公共物品：
纳税人—购买者（消费者）
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第三章 公共支出规模
21
三、自愿交换理论：林达尔均衡
（二）基本假定
1. 表露其对公共物品的真实偏好，纳 税与收益成正比。
2. 收入分配现状合理，人们仅关心资源
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第三章 公共支出规模
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收以 益效 和用 边表 际示 成的 本边
际
O 效 用
O
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边际成本
边际收益
G*
政府支出
G*
《公共经济学》课件
公共物品指那些通过供给或投资 可以得到的无法排斥和非竞争的 物品。它们使用外部效应的概念。
当市场信息的传递过程不完善或 不正确时，会显著影响市场的运 作。
财政政策
政府通过预算设定、税收和政策程序来控制经济活 动，并可能通过公共支出和投资来刺激经济增长。
课程大纲
第一讲
商业与工业化时期
第三讲
基础理论：市场与政府的作用
第二讲
市场失败
第四讲
产量与成本
市场失灵
污染
外部性是市场失灵的一个例子， 由于制造或使用某种产品会对其 他人造成负面影响。
公共物品
信号传递失败
《公共经济学》PPT课件
成为一个对公共经济学卓有成效的大师，并能够在市场中成功。
课程目标
了解经济
学习如何分析市场和统计数据，以便更好地理解 经济学在社会中的角色。
自我提升
学会考虑不同的实践方案，支撑自己的发展和成 长。
贡献经验
掌握的知识和经验可以派上大用场，在影响经济 政策，为公司做出经济决策等方面使用。
增长技能
开发新的解决方案，你将掌握为一名经济学家所 必须的实际技能。
供求理论
供给曲线
表明某种物品在特定价格条件 下市场销售的数量。
需求曲线
表明某种物品在特定价格条件 下的销售价格与购买量之间的 关系。
市场失灵
当市场机制不能达到社会效益 最大化时，市场失灵就会出现。
市场势力
政府通过税收、补贴、定价、 招标等手段来制定和监管市场。
成本理论
1 生产成本
生产成本是指将生产因素用作生产和销售产品所需的费用。
2 机会成本
机会成本是指放弃更好的选择时可能失去的利润和价值。
公共经济学教学课件全
O
公共部门产出（10亿元）
R
私人部门产出 （10亿元）
S1 S2 S3 S4
A
B
C
D
部门间资源配置：最优点和非最优点
部门间资源配置：最优点和非最优点
*
第一章 政府的经济活动
*
3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
*
第一章 政府的经济活动
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系
二、市场机制有效的环境
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
一、市场体系
（一）家庭
（二）企业
（三）市场
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
（一）家庭
1.含义 （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
*
第一章 政府的经济活动
*
四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
2.基本特征 （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
公共部门产出（10亿元）
R
私人部门产出 （10亿元）
S1 S2 S3 S4
A
B
C
D
部门间资源配置：最优点和非最优点
部门间资源配置：最优点和非最优点
*
第一章 政府的经济活动
*
3.部门间资源配置的变化
（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。
（2）部门间现实配置和最优配置都变化。
*
第一章 政府的经济活动
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
第一节 市场体系及其经济效率
一、市场体系
二、市场机制有效的环境
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
一、市场体系
（一）家庭
（二）企业
（三）市场
*
第二章 政府经济作用：财政职能
*
（一）家庭
1.含义 （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与 家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
*
第一章 政府的经济活动
*
四、潜在补偿标准（卡尔多标准）
如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。
2.基本特征 （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量 有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
公共经济学ppt课件
社
会
边
G
际N
效
益
T O
A E
a
图 5-3
G 政府预算
N T
图中GG表示公共部门的资源 使用所带来的社会边际效益。TT 表示政府征税减少私人部门资源 使用所产生的边际社会负效益 〔边际社会本钱〕。E点表示公共 部门资源使用的最大临界点。
3、公平原那么 4、积累与消费比例适当原那么
第三节 公共支出的增长趋势
公共经济学ppt课件
第一章 导论
第一节 公共经济学的研究对象
一、公共经济学的概念
公共经济学〔Public Finance) 又称公共部门的经济学〔 Public Sector Economics)，是研究政府的 经济行为，描绘和分析政府的经济 活动的一门学科。
二、公共经济学的研究对象
公共经济学是以政府为研究 对象的经济学分支。政府指中央 政府〔包括中央政府的各个部处 等行政机构以及中央政府的其他 机构和组织〕、省〔州〕或地区 等地方政府以及为政府所有又按 公共经济原那么行事的公共企业。
3、按费用类或国家职能来分， 可分为： 经济建立费 社会文教费 国防费 行政管理费 债务支出
4、按公共支出的政府层次来分， 可分为：
1. 地方财政支出
2. 中央财政支出
三、公共支出的原那么
•1、平衡预算原那么 •2、效率原那么
效率原那么——财政支出必须 使社会稀缺资源在公共部门和私人 部门之间的配置到达最优效率。
二、公平与效率的矛盾 三、公平与效率的次序
第三章 我国社会主义公共经济的 根本特征
第一节 开展中国家公共经济的
一般特点
一、开展中国家的市场形态
1、市场机制发育不健全
公共经济学·课件
正的生产外部效应——某企业因别的企业的生产活动而受益
负的消费外部效应——某个人或家庭因某企业生产活动而受损 负的生产外部效应——某企业因别的企业的生产活动而受损
二、外部效应与资源配臵效率
1 .负的外部效应与资源配臵效率
2.正的外部效应与资源配臵效率
3.正的外部效应：外部边际效益递减的情况
三、外部效应的内在化：政府的矫正措施
公共经济学
参考书目
黄恒学. 公共经济学.北京： 北京大学出版社，2002 [美] 鲍德威〃威迪逊，邓平主译. 公共部门经济学. 北京： 中国人民大学出版社，2000 华民编著. 公共经济学教程. 复旦大学出版社，1996 刘瑞. 政府经济管理行为分析. 新华出版社，1998 毛寿龙. 有限政府的经济分析. 上海三联书店，2000 [日] 植草益，朱绍文等译.微观规制经济学. 中国发展出 版社，1992 樊勇明，杜莉编著 . 公共经济学 . 复旦大学出版社， 2001
2. 公共经济学与微观经济学
微观经济学研究了价格管理、消费与生产调 节及收入分配平均化等政府的直接经济行为 公共经济学把政府本身看成是一个单个经济 单位，对其经济行为是否实行最大化进行分 析 在公共经济学中，微观经济学的一些主要分 析工具，如供求分析、成本—收益分析、均 衡理论、边际效应理论等在公共经济学中被 广泛应用
福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化 的经济学分支学科 福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建： 公共利益问题；公平分配问题；社会福利问题 福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配臵和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示 福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经 济学理论的重要组成部分
《公共经济学》课件
02
公平与效率的平衡
公平与效率之间存在一定的矛盾 ，但可以通过政府干预和市场机 制相结合的方式来实现平衡。
03
公平与效率的评估 方法
评估公平与效率的方法包括洛伦 兹曲线、基尼系数、恩格尔系数 等。
03
公共经济学的应用
政府干预经济的必要性
外部性
公共经济学认为市场机制在解决外部性问题时存在失效， 如环境污染、公共品供给不足等，需要政府干预来弥补市 场缺陷。
感谢观看
公共选择的投票机制包括直接投票和代议制投票，其中直接投票是指公众直接参与投票决定公共品的提供方式，代议制投票是指公众通过选举代表参与投票决 定公共品的提供方式。
公共选择的局限性
公共选择的局限性包括投票悖论、多数人暴政、代表利益集团等问题。
公平与效率理论
01
公平与效率的概念
公平是指社会资源分配的合理性 ，效率是指社会资源的利用效率 。
环保与可持续发 展
环境保护和可持续发展已成 为当今世界的重要议题，公 共经济学将更加注重研究如 何通过政府干预实现环境的 保护和可持续发展。
公平与效率
随着社会的发展，人们对公 平和效率的关注越来越高， 公共经济学将更加注重研究 如何实现公平与效率的平衡 。
06
公共经济学案例分析
案例一：基础设施建设中的政府干预
05
公共经济学的未来发展
公共经济学与其他学科的关系
公共经济学与政治学
公共经济学的研究与政治学密 切相关，因为政府在制定经济 政策时必须考虑到政治因素。
公共经济学与法学
公共经济学的研究与法学也有 关联，因为法律框架对公共经
济政策有着重要影响。
公共经济学与社会科学
公共经济学与社会学、心理学 等学科也有一定的联系，因为 这些学科对公共政策的社会影
公共经济学ppt课件
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
[经济学]公共经济学课件1
![[经济学]公共经济学课件1](https://img.taocdn.com/s3/m/7a03775991c69ec3d5bbfd0a79563c1ec4dad74a.png)
第三节 公共经 济学的地位
重点与难点:
公共经济学的含义、特征与研究对象 公共经济学与其他学科的关系及相互促进
第一节 公共经济学概述
一、公共经济学 的定义与特征
二、公共经济学 的研究背景
三、公共经济学 的领域与课题
四、公共经济与
私人经一济的联系
与区别
一、公共经济学的定义与特征
• 1.公共经济学的定义 公共经济学是一门研究公共部门必
• 个人在公共经济与私人经济中具有同样 的动机和目标, 即同样遵守成本收益计算法 则, 追求个人效用的最大化。公共经济与私 人经济适用于相同的理财道德。
2.二者的区别
•
第一, 主体不同。
•
公共经济的主体是国家, 是政府。国家不是一个独立的决策单位, 而是许
多个人的集合体, 是一个政治组织, 是个人基于共同的目标、需要联合行动而
•
公共产品理论发展初期, 人们多从
“搭便车”问题入手, 论证私人缺乏充分
和有效的激励机制来提供公共产品, 因而
提供公共产品是公共部门的天然职责。
上个世纪80年代以来, 公共产品的私人提
供问题开始较多地进入人们的研究视野,
这是与私人部门在公共产品提供中越来
越多地发挥作用相适应的。
•
三、公共经济学的领域与课题（续）
• 最优税收理论与税制设计。
•
最优税收理论形成之前，税制设计问题的讨论
多局限于税收原则的罗列和细化；
•
1927年，英国经济学家拉姆齐从效率的角度提
出，理想的商品税制应该保证课税前后人们所消费的
商品数量比例保持不变；
•
70年代之后，最优税收理论关注的焦点在于最
优所得税，特别是所得税税率的确定问题；
公共经济学课件
设 表示个人A的效用,那么如果：
则一项外部效应存在.其中
表示由个人A所
控制的活动11， 为由个人B控制的活动.
9
• 定义2. 当一种经济交易的结果对除交易双
方之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在外 部效应
结论2：纠正外部效应是政府的职责
10
原因:
• 外部效应客观存在 • 无论企业、个人都没有把外部效应计算在成本或
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
16
2、调节收入分配的职能 收入分配职能是指政府为了实现公平分配
的目标，对市场机制形成的收入分配格局 予以调整的职责和功能。
手段： (1)征税 (2)转移性支出
17
3、促进经济稳定发展职能 原因:
（1）市场经济不能自动、平稳地向前发展。 （2）政府作为市场上一种经济力量,运用宏
观上的经济政策手段有意识地影响 、调节 经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增 长,保持经济稳定发展
“是论述各级政府部门和公共组织的 存在意义和行为，回答政府必须做什么 以及应该怎样做的学问”。
3
4
案例名称: 110警察该不该为居民代买早点? 政府的职能：
（1）社会资源配置 （2）收入再分配 （3）宏观稳定经济
则一项外部效应存在.其中
表示由个人A所
控制的活动11， 为由个人B控制的活动.
9
• 定义2. 当一种经济交易的结果对除交易双
方之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在外 部效应
结论2：纠正外部效应是政府的职责
10
原因:
• 外部效应客观存在 • 无论企业、个人都没有把外部效应计算在成本或
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
16
2、调节收入分配的职能 收入分配职能是指政府为了实现公平分配
的目标，对市场机制形成的收入分配格局 予以调整的职责和功能。
手段： (1)征税 (2)转移性支出
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3、促进经济稳定发展职能 原因:
（1）市场经济不能自动、平稳地向前发展。 （2）政府作为市场上一种经济力量,运用宏
观上的经济政策手段有意识地影响 、调节 经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增 长,保持经济稳定发展
“是论述各级政府部门和公共组织的 存在意义和行为，回答政府必须做什么 以及应该怎样做的学问”。
3
4
案例名称: 110警察该不该为居民代买早点? 政府的职能：
（1）社会资源配置 （2）收入再分配 （3）宏观稳定经济
《公共经济学》PPT课件
导致政府失灵的因素有：信息的不完全、控 制能力的有限性、决策时滞、官僚对自身利 益的追求，决策程序的局限性、政府本身运 转出现低效率。
精选课件ppt
29
西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
精选课件ppt
25
市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
2
一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
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31
正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
精选课件ppt
29
西方学者对政府与市场的关系的认识
国家干预主义学派认为，市场失灵是市场本 身难以克服和解决的，政府对市场的补充是 必要的。政府失灵只不过是技术上的缺陷， 通过自身的努力可以得到补救。尽管做到这 一点很难，但并不是完全没有办法加以解决。
收入分配职能：主要解决收入分配的不平等 问题，以保持经济社会稳定。
稳定经济职能：主要解决宏观经济稳定运行 问题，以实现无通货膨胀的经济增长。
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市场经济国家的政府经济职能分工
公共物品的供给者 外部效应的消除者
垄断的监督制裁者 产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者 收入分配的调节者 经济周期的熨平者 本国经济利益的保护者
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一、资源最优配置的含义及其标准
市场经济要解决的问题 是资源配置问题，即如 何合理配置稀缺资源生 产出更多的财富，以最 大化地满足人们需求。
资源最优配置的含义有广义和狭义之分，狭义 的资源最优配置指的是资源得到最有效率使用。 广义的资源最优配置不仅指资源配置有效率，还 包括公平分配和宏观经济稳定。
从逻辑上看，市场经济是以市场作为资源配置 的基础的经济运行方式，政府与市场的关系首 先应该是市场先于政府，市场的缺陷通过政府
来克服，这也许是我们应该遵循的基本原则。
精选课件ppt
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正确处理政府与市场关系的原则和要求
要求： （1）合理划分政府与市场的边界。市场是资
源配置的基础，政府的角色定位应在于完善 市场、创造市场机制充分发挥作用的环境和 条件，弥补市场的不足。政府干预经济的力 度因市场化程度和发展阶段不同而不尽一致。 （2）完善政府体制、提高运行效率
公共经济学课件(参考)
改称《公共经济学》，从而推动了财政学向公共
经济学的转变。
三、公共经济学的地位
公共经济学与财政学一样，其本质仍然是经 济学的分支，受到了社会学和其他经济学分支 的影响。
1.公共经济学与微观经济学 微观经济学以单个经济单位为研究对象讲述 是市场经济怎样通过价格机制来解决资源配臵 的，其由价格理论、消费者行为理论、生产者 行为理论、分配理论及包括价格管制、消费与 生产调节、收入分配平均化等政府政策理论组 成。
四大目标之间的关系: 稳定物价与充分就业的矛盾。澳大利亚经济学 家菲利普斯研究了1861－1975年英国失业率与物 价的关系发行，物价上涨，失业率较低，反之失 业率较高，在是因为增加就业必须增加货币投放 致使物价上涨。 稳定物价与经济增长目标的矛盾。一些经济学 家在对近百年来的物价资料分析中发行，经济正 常增长，物价水平均呈上升趋势，其原因与上同； 经济增长与国际收支平衡也存在矛盾，因为经 济增长需要增加进口，容易出现国际收支失衡。
经济效率实现的条件： 一是产品总的净社会收益非负，此为基本前提；
二是总社会收益与总社会成本的差异最大化即社 会净收益最大化，此为评判尺度。 当配臵在每一种产品上的资源的社会边际收益等 于其社会边际成本时，可实现的社会净效益的最大 化：MSR=MSC （教材第23页图所示）
B．公平原则 公平原则的含义：效率原则所要求的公平与 社会福利所认识的公平是不同的，公共经济学 应当从社会这一层面来认识公平原则。 不同的社会阶层有不同的公平观； 不同的学科领域对公平的认识也是不同的，经 济学家、社会学家、哲学家、历史学家等等， 他们对公平的定义是不的。 公平的最低线是什么？
微观经济学与公共经济学的连接点有两个：
⑴与价格管制、消费与生产调节、收入分配平均化 等政府政策理论连接； ⑵公共经济学把政府作为单个经济单位研究其行为 的最优化，运用成本－－收益分析法；此外，微
公共经济学(政府经济学)PPT教学课件
a.调节个人之间的收入分配； b.调节地区间的收入分配。 政策手段主要包括：
税收 社会保障与福利支出 政府间转移支付
（3）经济稳定与增长
公共部门的经济稳定与增长作用，是指 政府通过财政政策的制定、实施与调整， 是整个社会保持较高的就业率，实现物价 稳定、国际收支平衡以及经济持续增长等 政策目标。
劣值品是指消费者的评价高于合理评
价的产品，即某种产品给人们带来的好处 并不大，或者根本有害无益，但消费者却 给予它较高的评价愿意以较高的价格购买。 如香烟。
（2）收入分配不公平
a.市场机制中按生产要素贡献分配的原 则激励经济很快发展，但也会造成收入分 配中的差距。市场机制的这种缺陷是其本 身无法克服的。
2、以德国为典型的社会市场型混合经济 体制。这种模式显著特点在于政府有限干 预的目的是实现市场竞争效率与社会公平 的协调。
3、以法国为典型的强调供求管理的指导 性计划型混合经济体制。这种模式主要有 两个特点：一是较大规模的国有经济部门； 二是突出国家的指导性计划。
4、以瑞典为典型的福利国家型混合经济体 制。其主要特点是建立一套高水平的社会保障 体系，强调在效率基础上实现收入分配更合理。
信息不对称会破坏市场机制运行规则， 影响市场经济秩序；
信息不对称会带来逆向选择和道德风险。
f.偏好不合理－优值品与劣值品问 题
优值品是指消费者的评价低于合理平
价的产品，即某种产品可能给个人带来较 大利益，但消费者本人却没有意识到这一 点，只是给予它较低的评价，只有在价格 很低的情况下才愿意购买。如教育。
如果一种状态下，已经没有卡尔多－希 克斯改进的余地，那么这种状态就达到了 卡尔多－希克斯效率。
（2）帕累托效率的实现条件：
a.交换的最优条件 ：在一个经济中交易
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（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
19
1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
12
2002年10月23日，全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审 理。原告下关区市容管理局起诉市民薛女士于2001年3月至 2002年8月期间，拖欠生活垃圾费9 0元(每户每月5元)，要求被 告付清欠款并承担250元诉讼费。
2003年6月，建设部等四部委联合发出通知，要求2003年底全 国所有城市必须全面开征垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家 机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、 城市居民和城市暂住人口均应缴纳
21
（二）公共经济学的兴起 历史背景：自由资本主义过渡到垄断资本
部分需要向其他企业购买，而不是像以前一样，随意增加排污量。15
（3）不完全竞争状态的存在 原因:竞争失效的状态下，市场机制不能实
现资源的有效率配置.如产品的非同质,规模 经济,自然垄断,交易成本阻碍市场的自由进 出.
结论3:公共财政必须进行干预. 形式:政府部门自己生产;政府管制等. 案例：我国政府对房地产市场的调控
垃圾处理费。各城市要根据自己的实际情况制定相应的实施措 施，包括收费金额、方式、渠道等。
其实，在此之前，一些城市已经开始试行这项制度，如北京市 早在1999年就开始了城市生活垃圾处理费的征收工作，标准是 本市居民每月每户3元，外地来京人员每人每月2元，但生活垃圾 处理费的收取率仅为45%左右。
13
案例名称:企业的排污权也能买卖? —析论负外部性矫正方式的创新
6
（1）公共物品或服务的存在 • 公共物品或服务的含义
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是 这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服 务不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。 公共物品或服务三种特性:
效用的非可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性 结论1：公共物品或服务只能由政府生产和提供。
设 表示个人A的效用,那么如果：
则一项外部效应存在.其中
表示由个人A所
控制的活动11， 为由个人B控制的活动.
9
• 定义2. 当一种经济交易的结果对除交易双
方之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在外 部效应
结论2：纠正外部效应是政府的职责
10
原因:
• 外部效应客观存在 • 无论企业、个人都没有把外部效应计算在成本或
效益之中，尤其是负的外部效应。 • 结果是资源配置扭曲、失效。 • 政府的职责就是纠正外部效应，把外部效应计入
成本或效益，使资源配置达到效率，避免产生负 的外部效应会导致坏东西过量提供，正的外部效 应会导致好东西提供过少。
11
• 形式: 1.征收税收:调整成本
2.财政补贴:调整效益
案例名称:垃圾处理费应怎样收取? —析论负外部性的矫正
7
免费搭车者 “公地的悲剧” 政府的角色—出资人 例：灯塔
案例：温州市楠溪江渔业资源承包个案始末
8
（2）外部效应的定义:
• 定义1 .(布坎南J. M.Buchanan）与斯塔布尔宾（W.
C. Btubblebine）在<外部效应>一文中给出的定义)
只要某一个人的效用函数（或某一企业的生产函数）所 包含的变量在另一个人（或企业）的控制之下，即存在 外部效应。可用公式表示为Y11 :
L/O/G/O
公共经济学
1
第一章 绪 论
1.1公共经济学的内涵
（一）公共经济学的定义 公共经济学，也被称为政府经济学或公共部 门经济学（Public Sector Economics）， 就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府 的职能和作用的科学。
2
公共部门：公共部门是指政府及其附 属物，公共部门的行为，集中体现和代 表了政府的行为。
如2002年10月，秀州区泰石印染厂根据每年排放废
水42. 9万吨的标准，一次性(一次付清可享受优惠措施，
支付总款项的2/3)支付了26万元的排污权有偿使用费;
除此之外，泰石印染厂还要支付每吨1.7元左右的污水
处理费。近年来，泰石印染厂的排污量一直处于这个水
平。如果因扩大生产而超过42.9万吨的年排污量，超过
14
2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局与区物 价局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总鬓控 制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首 次改变超标排污后再交罚款的“末端治理”状况，率先 推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有 50多家企业购买了排污权，合同成交令额达到了700万 元，这些钱将用来建设环保基础设施。
16
2、调节收入分配的职能 收入分配职能是指政府为了实现公平分配
的目标，对市场机制形成的收入分配格局 予以调整的职责和功能。
手段： (1)征税 (2)转移性支出
17
3、促进经济稳定发展职能 原因:
（1）市场经济不能自动、平稳地向前发展。 （2）政府作为市场上一种经济力量,运用宏
观上的经济政策手段有意识地影响 、调节 经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增 长,保持经济稳定发展
“是论述各级政府部门和公共组织的 存在意义和行为，回答政府必须做什么 以及应该怎样做的学问”。
3
4
案例名称: 110警察该不该为居民代买早点? 政府的职能：
（1）社会资源配置 （2）收入再分配 （3）宏观稳定经济
5
1、资源配置职能
公共财政具有资源配置职能的原因 （1）公共物品或服务的存在 （2）外部效应的存在 （3）不完全竞争状态的存在
（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
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1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。
（一）公共经济学的起点
20
• 威廉.配第：1662年《赋税论》开创了西方 财政学的先河。
• 亚当.斯密：1776年《国富论》，财政学作 为一门独立的学科。
• 历史背景：自由资本主义 • 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主
义的学术结晶，理论基础是“自由经济”， 主张是“最好的政府便是最少的干预”。 “看不见的手”理论。
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2002年10月23日，全国首例“垃圾官司”在南京下关法院公开审 理。原告下关区市容管理局起诉市民薛女士于2001年3月至 2002年8月期间，拖欠生活垃圾费9 0元(每户每月5元)，要求被 告付清欠款并承担250元诉讼费。
2003年6月，建设部等四部委联合发出通知，要求2003年底全 国所有城市必须全面开征垃圾处理费。所有产生生活垃圾的国家 机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团体、 城市居民和城市暂住人口均应缴纳
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（二）公共经济学的兴起 历史背景：自由资本主义过渡到垄断资本
部分需要向其他企业购买，而不是像以前一样，随意增加排污量。15
（3）不完全竞争状态的存在 原因:竞争失效的状态下，市场机制不能实
现资源的有效率配置.如产品的非同质,规模 经济,自然垄断,交易成本阻碍市场的自由进 出.
结论3:公共财政必须进行干预. 形式:政府部门自己生产;政府管制等. 案例：我国政府对房地产市场的调控
垃圾处理费。各城市要根据自己的实际情况制定相应的实施措 施，包括收费金额、方式、渠道等。
其实，在此之前，一些城市已经开始试行这项制度，如北京市 早在1999年就开始了城市生活垃圾处理费的征收工作，标准是 本市居民每月每户3元，外地来京人员每人每月2元，但生活垃圾 处理费的收取率仅为45%左右。
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案例名称:企业的排污权也能买卖? —析论负外部性矫正方式的创新
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（1）公共物品或服务的存在 • 公共物品或服务的含义
保罗·萨缪尔森:纯粹的公共物品或服务指的是 这样的物品或服务，即每个人消费这种物品或服 务不会导致其他人对这种物品或服务消费的减少。 公共物品或服务三种特性:
效用的非可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性 结论1：公共物品或服务只能由政府生产和提供。
设 表示个人A的效用,那么如果：
则一项外部效应存在.其中
表示由个人A所
控制的活动11， 为由个人B控制的活动.
9
• 定义2. 当一种经济交易的结果对除交易双
方之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在外 部效应
结论2：纠正外部效应是政府的职责
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原因:
• 外部效应客观存在 • 无论企业、个人都没有把外部效应计算在成本或
效益之中，尤其是负的外部效应。 • 结果是资源配置扭曲、失效。 • 政府的职责就是纠正外部效应，把外部效应计入
成本或效益，使资源配置达到效率，避免产生负 的外部效应会导致坏东西过量提供，正的外部效 应会导致好东西提供过少。
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• 形式: 1.征收税收:调整成本
2.财政补贴:调整效益
案例名称:垃圾处理费应怎样收取? —析论负外部性的矫正
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免费搭车者 “公地的悲剧” 政府的角色—出资人 例：灯塔
案例：温州市楠溪江渔业资源承包个案始末
8
（2）外部效应的定义:
• 定义1 .(布坎南J. M.Buchanan）与斯塔布尔宾（W.
C. Btubblebine）在<外部效应>一文中给出的定义)
只要某一个人的效用函数（或某一企业的生产函数）所 包含的变量在另一个人（或企业）的控制之下，即存在 外部效应。可用公式表示为Y11 :
L/O/G/O
公共经济学
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第一章 绪 论
1.1公共经济学的内涵
（一）公共经济学的定义 公共经济学，也被称为政府经济学或公共部 门经济学（Public Sector Economics）， 就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府 的职能和作用的科学。
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公共部门：公共部门是指政府及其附 属物，公共部门的行为，集中体现和代 表了政府的行为。
如2002年10月，秀州区泰石印染厂根据每年排放废
水42. 9万吨的标准，一次性(一次付清可享受优惠措施，
支付总款项的2/3)支付了26万元的排污权有偿使用费;
除此之外，泰石印染厂还要支付每吨1.7元左右的污水
处理费。近年来，泰石印染厂的排污量一直处于这个水
平。如果因扩大生产而超过42.9万吨的年排污量，超过
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2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局与区物 价局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总鬓控 制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首 次改变超标排污后再交罚款的“末端治理”状况，率先 推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有 50多家企业购买了排污权，合同成交令额达到了700万 元，这些钱将用来建设环保基础设施。
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2、调节收入分配的职能 收入分配职能是指政府为了实现公平分配
的目标，对市场机制形成的收入分配格局 予以调整的职责和功能。
手段： (1)征税 (2)转移性支出
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3、促进经济稳定发展职能 原因:
（1）市场经济不能自动、平稳地向前发展。 （2）政府作为市场上一种经济力量,运用宏
观上的经济政策手段有意识地影响 、调节 经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增 长,保持经济稳定发展
“是论述各级政府部门和公共组织的 存在意义和行为，回答政府必须做什么 以及应该怎样做的学问”。
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案例名称: 110警察该不该为居民代买早点? 政府的职能：
（1）社会资源配置 （2）收入再分配 （3）宏观稳定经济
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1、资源配置职能
公共财政具有资源配置职能的原因 （1）公共物品或服务的存在 （2）外部效应的存在 （3）不完全竞争状态的存在