工会劳动法律监督与法律援助

工会劳动法律监督与法律援助

当前相关概况介绍

2016年年初，上海市总工会明确提出：构建“工会法律援助、法律监督、集体协商、民主管理”四位一体的“工会维权工作体系”，进一步强化工会依法维权的力度。

第一讲 工会“劳动法律监督”

一、 工会劳动法律监督的定义、定位和作用

（一） 定义

劳动法律监督——指国家和社会对劳动法律实施情况进行的监督、检查、督促，并对违反劳动法律法规的现象进行检举矫正的制度安排。

工会劳动法律监督——指各级工会依法对劳动法律、法规的执行情况进行的有组织的群众性监督。

（二） 定位——属于“国家劳动法律监督体系”的组成部分

我国劳动法律监督体系构成⎩⎨⎧）（工会）等非国家权力机关实

施社会监督（由社会组织关实施）法、政府等国家权力机

国家监督（由立法、司 （三） 作用

1、 能促进企事业单位又好又快发展 工会开展劳动法律监督，能有效促使用人单位准确执法，从而依法协调劳动关系，维护职工合法权益，促进企事业又好又快发展√

2、 能促进社会主义民主法治的建设 通过工会劳动法律监督，能对用人单位和职工群众开展广泛深入的法治宣传教育，从而促进社会主义民主法治的建设。

3、 能促进社会的和谐稳定 工会系统多层面实施劳动法律监督，能大大降低劳动争议发案率，从而有助于促进社会的和谐稳定。

二、 工会劳动法律监督的原则与范围

（一） 遵循的原则

1、 依法监督 工会实施劳动法律监督必须自觉依法，用法律规范自身行为。

2、 实事求是 一要通过认真深入地调研，把握事实真相，严格以事实为依据； 二要以法律为准绳，做出准确的判断。※ √（法院判案——职代会决议

程序、公示）

3、 依靠群众 工会是职工群众的组织，职工群众处于基层第一线，最能客观真实反映劳动法

律法规的执行情况。

4、与有关部门密切合作

工会劳动法律监督性质属于社会监督的范畴，其本身不具有法律强制力。因此

只有与政府、司法等执法机构密切协作配合，取得劳动保障行政部门等的支持，

才能大大提高监督的效力。

（二）监督的范围（具体——涉及劳动法规诸方面）

要切实监督“用人单位”执行国家：

1、有关就业规定的情况；

2、有关订立、履行、变更、解除、终止“劳动合同”规定情况；※√

3、有关工作时间、休息、休假规定的情况；

4、有关工资报酬规定的情况；※√

5、有关各项劳动安全卫生及伤亡事故和职业病处理规定情况；※√

6、有关女职工和未成年工特殊保护规定的情况；

7、有关职工保险、福利待遇规定的情况以及工会、职代会、集体协商的情况等※√

三、工会开展劳动法律监督所享有的权利——（法律赋予）

（一）对用人单位执行劳动法律、法规的情况进行监督

《劳动法》第88条规定：各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。

《上海市工会条例》第13条有规定：各级工会可以建立工会劳动法律监督组织。（二）进行相关的调查、检查

《工会法》第25条规定：工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。※

（三）提出意见要求纠正

《工会法》第21条规定：企业、事业单位处分职工，工会认为不适当地，有权提出意见。※√

（四）要求政府劳动监察部门处理

《工会法》第22条规定：企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；

企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会做出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法做出处理。※

（五）支持职工依法举报、申诉、起诉

《劳动法》第30条规定：劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。※

四、工会系统劳动法律监督的组织机构及其相互关系

（一）组织机构

1、市总工会成立工会劳动法律监督委员会。工会劳动法律监督委员会办公室的工

作由市总劳动关系工作部承担；

2、各区、局（产业）工会相应成立工会劳动法律监督委员会；

3、街道、镇、园区等基层工会设立劳动法律监督委员会（监督小组）。

（二）相互关系

●本市各级工会劳动法律监督委员会受同级工会委员会的领导，并接受上级工会

劳动法律监督委员会的业务指导。

五、工会劳动法律监督的实施程序（步骤）

（一）接受职工的投诉和举报或者派员到有关单位调查、检查劳动法律、法规的执行情况。

用人单位侵犯职工权益，情节比较轻微的，属于劳动争议受案范围的，可引导职工通过劳动争议处理程序，保护自己的合法权益；

（二）工会劳动法律监督员进行调查、检查时，应当由两人或两人以上共同进行，并向被查单位出示《工会劳动法律监督员证》，说明有关调查、检查事宜；

（三）工会劳动法律监督员在执行任务时，应当将调查结果在“上海市工会劳动法律监督调查书”上如实记录，经用人单位核阅后，由调查人员和用人单位的有关人员共同签名或盖章。

用人单位拒绝签名或盖章的，应当在记录上注明；

（四）对用人单位违反劳动法律、法规的情况，如属比较简单又容易纠正的问题，工会劳动法律监督员可以填写“上海市工会劳动法律监督意见书”，向用人单位提出要求和意见，并督促其如期改正；

（五）对比较重大的问题；或虽属简单又易纠正的问题，但用人单位拒不纠正，并且同时具备以下条件的：

（1）确有违反劳动法律、法规和规章的行为；

（2）该行为严重侵犯了职工的合法权益；

（3）用人单位有能力纠正；

（4）对违法行为劳动法律、法规和规章由明确的处罚规定。

市或区、县工会劳动法律监督委员会可填写“上海市工会劳动法律监督建议书”，并附有关调查材料报市或区、县劳动监察部门，建议对该用人单位依法进行处罚并要求纠正违法行为。

●注：上海市工会劳动法律监督委员会统一印制：

1、《上海市工会劳动法律监督调查书》

2、《上海市工会劳动法律监督意见书》

3、《上海市工会劳动法律监督建议书》

※《上海市总工会关于开展工会定向劳动法律监督的实施办法》提出：

（2017.9.20）（以下简称“实施办法”）（一）工会定向监督重点

1、对于发生群体性劳资纠纷的企业，应重点监督

群体性劳资纠纷事发案由的化解情况，全面排查企业违反其他劳动法律法规可能再度引发劳