第十二章 社区卫生服务项目的评价
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卫生服务利用资料 卫生服务设施与管理情况 医院成本情况 生活方式资料 有关人口学信息 社会和经济指标资料 社区背景信息
37
资料来源
现有资料
信息来源 专题调查
统计报表 经常性工作记录
医院的病历记录 社区居民健康档案
以前做过的调查
卫生监测记录
定性调查
地图分析 非正式访谈
专题小组 选题小组 摄影法
定量调查
结构式记录
现场自填问卷
食言
电话言谈
38
出示初步的研究结果
1.将所收集的资料进行整理与分析，针对不同人
群的需求，通过多种途径与方式，将初步结果 展示或反馈。 2.这样做的主要目的是引起人们对问题的关注， 同时可以进一步拓宽问题的范围和加深对问题 诊治认识。
39
决定优先解决的问题
普遍性 严重性 紧迫性 可干预性 效益性
3
一、关于评价概念的基本含义
3.费用效益分析 对项目的支出与收益的关系进行系统的 评估。常用钱来表示支出与收益情况及 其二者之间的关系。
4
一、关于评价概念的基本含义
4.费用效果分析 查明项目的支出与所得结果之间的关系， 通常用钱来表示项目的支出情况，而对 于项目的结果，尤其是卫生服务项目的 结果，由于有时无法用钱来表示或衡量， 只能用健康水平的变化或发病率、患病 率或死亡率变化来表示项目的结果。 常用每单位支出所得的结果表示
5
一、关于评价概念的基本含义
5.实施系统 指与项目实施有关的组织结构、运行程序、 管理体制、开展的活动所需的材料和时间。 6.干预 指项目实施与目标人群的，并且期望使目 标人群某些特征发生变化的措施。 7.目标人群 项目干预将要实施的人、家庭、
团体或社区。 8.目标问题 是项目干预的最直接的对象
6
货币的形式表达。 效益评价的概念—是指为实施项目计划所投入的
成本与所产生的卫生效果之间的比较（成本-效果 分析）；或与卫生效果转换成货币量度之间的比 较（成本-效益分析）。
23
第三节 评价内容
评价的基本内容 影响评价 影响评价的范围： 项目实施后对卫生与社会经济发展的贡献和影响。 项目实施后，产生预期结果的可持续性。
35
问题分析
基本概念：是一种系统的解决问题的过程。是 什么？特征？分布和范围如何？危害？谁确认？ 原因是什么？。
问题的类型：偏离的问题、自始的问题。 问题的描述：定义问题、从问题的确认地点时
间广度四个方面解释、从四个方面分析、证实。
36
资Байду номын сангаас收集的内容
社区健康状况资料 反映卫生情况的资料
如何了解计划是否有效的实施 评 价
准备解决什么问题 目 标
如何应用现有资源来组织一个服务计划 组织
34
问题分析
基本概念：是一种系统的解决问题的过程。是 什么？特征？分布和范围如何？危害？谁确认？ 原因是什么？。
问题的类型：偏离的问题、自始的问题。 问题的描述：定义问题、从问题的确认地点时
间广度四个方面解释、从四个方面分析、证实。
案的效益。 4.边际成本 是指原来卫生服务量的基础上在增加 减少一个单位的服务所增加或减少的成本额。
8
三、效果、效益、效用
1.效果 广义的效果可以看作为卫生服务 产生的一切效果。
2.效益 效益是用效果的货币表现。 3.效用 在卫生服务领域中，效用是指人
民对不同健康水平和生活能力的满足 程度。
9
第二节 项目评价的目的和意义
42
综合分析卫生问题的原因
必须采用相应的方法，来对卫生问题的原因进 行全面、综合的分析，明确哪些因素是必须的， 哪些是辅助的。只有明确了问题的真正原因， 才能真正地解决问题。
原因树分析法及鱼骨图法（P78）。
43
社区资源的有效利用
注意现有资源的开发利用 通过重新配置或优化管理程序等方法来
的结果，通过择优比较，可以总结经验，扬长 避短，达到互相促进，推动工作和发展。
12
第三节 评价内容
评价的基本类型 一、按内容划分 恰当性评价-评价所定卫生问题的针对性。 适宜度评价-论证计划与实施方案的一致
性和可行性 进度性评价-检查计划的实施情况 结果评价-效果、效率、效益分析
13
第三节 评价内容
21
第三节 评价内容
评价的基本内容 2.效率评价 概念—是指干预措施实施后，卫生服务数
量与质量的变化（产出）与实施项目时投 入的资源之间的比较。 目的—改善与提高服务系统实施与管理水 平。 效率与效果的关系：有联系但无必然的因 果关系。
22
第三节 评价内容
评价的基本内容 3.效益评价 效益的概念—是指实施卫生计划所获得的结果以
盖情况，质量情况。 评价资源-资源的消耗是否合理。
20
第三节 评价内容
评价的基本内容 （四）结果评价 1.效果评价-评价卫生问题解决程度或达到
计划预期目标的实际程度。 效果的定义：指由于计划的实施对某一卫生 问题或改善卫生状况所取得的卫生结果。 效果评价的目的—对项目计划的价值作出科 学的判断。
第四节 项目评价程序
三、指标选择应考虑的特征 有效性-能测量所要测的事物。 可行性-可实际操作，容易获得。 灵敏性-指标对所要反映的变化是敏感的。 特异性-指标只反映特定事物的变化。 可靠性-不同人操作，结果一致。
27
第四节 项目评价程序
五、确定指标体系应遵循的原则 全面性与系统性-反映事物的全貌。 一致性-评价指标与评价目标相一致。 结构层次性-指标体系结构清楚、层次合理。
30
第四节 项目评价程序
八、评价的实施 收集必要的信息 现场发现问题 现场指导工作
31
第四节 项目评价程序
九、资料整理分析 1.描述性分析 2.投入产出分析： 效率分析 成本效果分析 成本效益分析 3.投入、产出、效果三维分析
32
卫生需求的评价（实例）
33
卫生服务的工作周期
首先处理哪个问题 需求评价、确定优先顺序
达到现有资料的有效利用
44
在完成前八个步骤，应达五个目标
明确了社区存在的卫生问题 明确了应优先解决的卫生问题及其涉及的范围
和严重程度 明确了该优先的问题所涉及的目标人群及其有
关特征 明确了优先问题的必须和辅助的原因 获取了有关组织/机构的必需的资源
45
28
第四节 项目评价程序
六、确定指标体系应遵循的原则 指导性-指标具有政策引导作用。 关联性-评价指标必须与干预措施相联系。 功能性-指标体系必须具有描述、监测和预测的功能。
29
第四节 项目评价程序
七、指标体系的构建 专家咨询法 现场调查法 指标的筛选：变异系数法；相关系数法； 聚类分析法；主成分分析法；迭代替除分析法；
18
第三节 评价内容
评价的基本内容
（二）适宜度评价 评价计划与现行卫生政策、社会经济政策和社会
经济文化发展水平是否相适应。 评价计划所提出的卫生问题及其目标与人群的客
观需要是否相适应。 评价卫生资源的提供能否满足项目计划的需要。
19
第三节 评价内容
评价的基本内容 （三）进度评价 评价时间-是否按时进行。 评价活动-干预措施的实施与落实情况，覆
10
第二节 项目评价的目的和意义
一、评价的目的
判断计划达到预期目标的程度。 计划实施结果的比较。 完善管理过程。
11
第二节 项目评价的目的和意义
二、评价的意义 1、判断计划的可行性。 2、判断解决健康问题的各种方案的优劣。 3、判断计划的实施进度。 4、判断预期目标的实现程度。 5、比较同一个项目计划在不同社区或人群中实施
40
文献综述
了解研究的卫生问题的历史、现状和趋
势，以提供背景信息。 寻找可借鉴的研究方法。 对研究对象有一般的了解，有助于观察
和访谈。 有助于了解该卫生问题的全貌。
41
目标人群的描述
对目标人群特征进行详尽的归类与描述， 一方面可为今后的干预实施提供线索与资料， 同时也可比较不同特征人群的需求和干预效 果等。
第十二章 社区卫生服务项目的
评价
1
第一节 基本概念
计划、实施和评价是卫生管理工作的主要 环节。评价是管理学的重要组成部分，它 贯穿于计划实施的全过程。评价是全面检 测、控制、保证计划方案设计、实施的成 功，并取得应有效果的关键措施。
2
一、关于评价概念的基本含义
1.评价与评价性质研究 指采用一定的评价方法，通过系统的研究来 评判项目概念、项目的设计、实施和效益的 一种系统方法。 2.概念和设计分析 指项目的基本假设、设计的思想与设计方案 的评价。包括对项目拟干预的问题及所涉及 的范围，对问题影响的程度和干预值。
二、按时间顺序分 事先评价-确定需求、目标和策略、措施及其可行
性。--老年人生命质量研究/口腔预测 中间评价-评价计划的进度与质量。 事后评价-确定目标的实现程度。 跟踪评价-对远期效果或滞后效应的评价。
14
第三节 评价内容
三、按方法分 定量评价-应用统计数据（单指标或多指标）
来描述所要评价的事物。 定性评价-主要应用社会学方法进行评价，
主要关注结果产生的原因、影响因素及其影响。
15
第三节 评价内容
四、按范围分 宏观评价-综合性评价 微观评价-具体目标的评价
16
第三节 评价内容
五、按评价的主体分 内部评价-自我（主观）评价 外部评价-他人（客观）评价
17
第三节 评价内容
评价的基本内容 （一）恰当性评价
问题的发生率 问题的严重性 该问题对死亡率、残疾率、疾病负担等的影响。 该问题是否涉及负面社会影响 问题的分布 卫生资源的可得性
一、关于评价概念的基本含义
5.评价的目的 判断计划达到预期目标的程度。 计划实施结果的比较。 完善管理过程。
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二、成本
是指实施某项卫生服务规划或方案所消耗的全部人 力资源和物质资源（通常用货币来表示），包括公 共支付和私人支付。 1.固定成本和变动成本 2.直接成本和间接成本 3.机会成本 是将同一卫生资源用于另一最佳替代方
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第四节 项目评价程序
评价的基本程序与方法 一、准备工作 1.建立评价组织 2.熟悉评价内容 3.收集相关信息
25
第四节 项目评价程序
二、制定评价计划 1.确定评价目的 2.确定评价对象 3.确定评价的价值标准、评价指标，建立指标体系 4.确定指标权重 5.消除指标量纲 6.指标评价的综合
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资料来源
现有资料
信息来源 专题调查
统计报表 经常性工作记录
医院的病历记录 社区居民健康档案
以前做过的调查
卫生监测记录
定性调查
地图分析 非正式访谈
专题小组 选题小组 摄影法
定量调查
结构式记录
现场自填问卷
食言
电话言谈
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出示初步的研究结果
1.将所收集的资料进行整理与分析，针对不同人
群的需求，通过多种途径与方式，将初步结果 展示或反馈。 2.这样做的主要目的是引起人们对问题的关注， 同时可以进一步拓宽问题的范围和加深对问题 诊治认识。
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决定优先解决的问题
普遍性 严重性 紧迫性 可干预性 效益性
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一、关于评价概念的基本含义
3.费用效益分析 对项目的支出与收益的关系进行系统的 评估。常用钱来表示支出与收益情况及 其二者之间的关系。
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一、关于评价概念的基本含义
4.费用效果分析 查明项目的支出与所得结果之间的关系， 通常用钱来表示项目的支出情况，而对 于项目的结果，尤其是卫生服务项目的 结果，由于有时无法用钱来表示或衡量， 只能用健康水平的变化或发病率、患病 率或死亡率变化来表示项目的结果。 常用每单位支出所得的结果表示
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一、关于评价概念的基本含义
5.实施系统 指与项目实施有关的组织结构、运行程序、 管理体制、开展的活动所需的材料和时间。 6.干预 指项目实施与目标人群的，并且期望使目 标人群某些特征发生变化的措施。 7.目标人群 项目干预将要实施的人、家庭、
团体或社区。 8.目标问题 是项目干预的最直接的对象
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货币的形式表达。 效益评价的概念—是指为实施项目计划所投入的
成本与所产生的卫生效果之间的比较（成本-效果 分析）；或与卫生效果转换成货币量度之间的比 较（成本-效益分析）。
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第三节 评价内容
评价的基本内容 影响评价 影响评价的范围： 项目实施后对卫生与社会经济发展的贡献和影响。 项目实施后，产生预期结果的可持续性。
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问题分析
基本概念：是一种系统的解决问题的过程。是 什么？特征？分布和范围如何？危害？谁确认？ 原因是什么？。
问题的类型：偏离的问题、自始的问题。 问题的描述：定义问题、从问题的确认地点时
间广度四个方面解释、从四个方面分析、证实。
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资Байду номын сангаас收集的内容
社区健康状况资料 反映卫生情况的资料
如何了解计划是否有效的实施 评 价
准备解决什么问题 目 标
如何应用现有资源来组织一个服务计划 组织
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问题分析
基本概念：是一种系统的解决问题的过程。是 什么？特征？分布和范围如何？危害？谁确认？ 原因是什么？。
问题的类型：偏离的问题、自始的问题。 问题的描述：定义问题、从问题的确认地点时
间广度四个方面解释、从四个方面分析、证实。
案的效益。 4.边际成本 是指原来卫生服务量的基础上在增加 减少一个单位的服务所增加或减少的成本额。
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三、效果、效益、效用
1.效果 广义的效果可以看作为卫生服务 产生的一切效果。
2.效益 效益是用效果的货币表现。 3.效用 在卫生服务领域中，效用是指人
民对不同健康水平和生活能力的满足 程度。
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第二节 项目评价的目的和意义
42
综合分析卫生问题的原因
必须采用相应的方法，来对卫生问题的原因进 行全面、综合的分析，明确哪些因素是必须的， 哪些是辅助的。只有明确了问题的真正原因， 才能真正地解决问题。
原因树分析法及鱼骨图法（P78）。
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社区资源的有效利用
注意现有资源的开发利用 通过重新配置或优化管理程序等方法来
的结果，通过择优比较，可以总结经验，扬长 避短，达到互相促进，推动工作和发展。
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第三节 评价内容
评价的基本类型 一、按内容划分 恰当性评价-评价所定卫生问题的针对性。 适宜度评价-论证计划与实施方案的一致
性和可行性 进度性评价-检查计划的实施情况 结果评价-效果、效率、效益分析
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第三节 评价内容
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第三节 评价内容
评价的基本内容 2.效率评价 概念—是指干预措施实施后，卫生服务数
量与质量的变化（产出）与实施项目时投 入的资源之间的比较。 目的—改善与提高服务系统实施与管理水 平。 效率与效果的关系：有联系但无必然的因 果关系。
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第三节 评价内容
评价的基本内容 3.效益评价 效益的概念—是指实施卫生计划所获得的结果以
盖情况，质量情况。 评价资源-资源的消耗是否合理。
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第三节 评价内容
评价的基本内容 （四）结果评价 1.效果评价-评价卫生问题解决程度或达到
计划预期目标的实际程度。 效果的定义：指由于计划的实施对某一卫生 问题或改善卫生状况所取得的卫生结果。 效果评价的目的—对项目计划的价值作出科 学的判断。
第四节 项目评价程序
三、指标选择应考虑的特征 有效性-能测量所要测的事物。 可行性-可实际操作，容易获得。 灵敏性-指标对所要反映的变化是敏感的。 特异性-指标只反映特定事物的变化。 可靠性-不同人操作，结果一致。
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第四节 项目评价程序
五、确定指标体系应遵循的原则 全面性与系统性-反映事物的全貌。 一致性-评价指标与评价目标相一致。 结构层次性-指标体系结构清楚、层次合理。
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第四节 项目评价程序
八、评价的实施 收集必要的信息 现场发现问题 现场指导工作
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第四节 项目评价程序
九、资料整理分析 1.描述性分析 2.投入产出分析： 效率分析 成本效果分析 成本效益分析 3.投入、产出、效果三维分析
32
卫生需求的评价（实例）
33
卫生服务的工作周期
首先处理哪个问题 需求评价、确定优先顺序
达到现有资料的有效利用
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在完成前八个步骤，应达五个目标
明确了社区存在的卫生问题 明确了应优先解决的卫生问题及其涉及的范围
和严重程度 明确了该优先的问题所涉及的目标人群及其有
关特征 明确了优先问题的必须和辅助的原因 获取了有关组织/机构的必需的资源
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28
第四节 项目评价程序
六、确定指标体系应遵循的原则 指导性-指标具有政策引导作用。 关联性-评价指标必须与干预措施相联系。 功能性-指标体系必须具有描述、监测和预测的功能。
29
第四节 项目评价程序
七、指标体系的构建 专家咨询法 现场调查法 指标的筛选：变异系数法；相关系数法； 聚类分析法；主成分分析法；迭代替除分析法；
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第三节 评价内容
评价的基本内容
（二）适宜度评价 评价计划与现行卫生政策、社会经济政策和社会
经济文化发展水平是否相适应。 评价计划所提出的卫生问题及其目标与人群的客
观需要是否相适应。 评价卫生资源的提供能否满足项目计划的需要。
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第三节 评价内容
评价的基本内容 （三）进度评价 评价时间-是否按时进行。 评价活动-干预措施的实施与落实情况，覆
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第二节 项目评价的目的和意义
一、评价的目的
判断计划达到预期目标的程度。 计划实施结果的比较。 完善管理过程。
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第二节 项目评价的目的和意义
二、评价的意义 1、判断计划的可行性。 2、判断解决健康问题的各种方案的优劣。 3、判断计划的实施进度。 4、判断预期目标的实现程度。 5、比较同一个项目计划在不同社区或人群中实施
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文献综述
了解研究的卫生问题的历史、现状和趋
势，以提供背景信息。 寻找可借鉴的研究方法。 对研究对象有一般的了解，有助于观察
和访谈。 有助于了解该卫生问题的全貌。
41
目标人群的描述
对目标人群特征进行详尽的归类与描述， 一方面可为今后的干预实施提供线索与资料， 同时也可比较不同特征人群的需求和干预效 果等。
第十二章 社区卫生服务项目的
评价
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第一节 基本概念
计划、实施和评价是卫生管理工作的主要 环节。评价是管理学的重要组成部分，它 贯穿于计划实施的全过程。评价是全面检 测、控制、保证计划方案设计、实施的成 功，并取得应有效果的关键措施。
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一、关于评价概念的基本含义
1.评价与评价性质研究 指采用一定的评价方法，通过系统的研究来 评判项目概念、项目的设计、实施和效益的 一种系统方法。 2.概念和设计分析 指项目的基本假设、设计的思想与设计方案 的评价。包括对项目拟干预的问题及所涉及 的范围，对问题影响的程度和干预值。
二、按时间顺序分 事先评价-确定需求、目标和策略、措施及其可行
性。--老年人生命质量研究/口腔预测 中间评价-评价计划的进度与质量。 事后评价-确定目标的实现程度。 跟踪评价-对远期效果或滞后效应的评价。
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第三节 评价内容
三、按方法分 定量评价-应用统计数据（单指标或多指标）
来描述所要评价的事物。 定性评价-主要应用社会学方法进行评价，
主要关注结果产生的原因、影响因素及其影响。
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第三节 评价内容
四、按范围分 宏观评价-综合性评价 微观评价-具体目标的评价
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第三节 评价内容
五、按评价的主体分 内部评价-自我（主观）评价 外部评价-他人（客观）评价
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第三节 评价内容
评价的基本内容 （一）恰当性评价
问题的发生率 问题的严重性 该问题对死亡率、残疾率、疾病负担等的影响。 该问题是否涉及负面社会影响 问题的分布 卫生资源的可得性
一、关于评价概念的基本含义
5.评价的目的 判断计划达到预期目标的程度。 计划实施结果的比较。 完善管理过程。
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二、成本
是指实施某项卫生服务规划或方案所消耗的全部人 力资源和物质资源（通常用货币来表示），包括公 共支付和私人支付。 1.固定成本和变动成本 2.直接成本和间接成本 3.机会成本 是将同一卫生资源用于另一最佳替代方
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第四节 项目评价程序
评价的基本程序与方法 一、准备工作 1.建立评价组织 2.熟悉评价内容 3.收集相关信息
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第四节 项目评价程序
二、制定评价计划 1.确定评价目的 2.确定评价对象 3.确定评价的价值标准、评价指标，建立指标体系 4.确定指标权重 5.消除指标量纲 6.指标评价的综合
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