我国民间投资发展现状和政策建议

我国民间投资发展现状和政策建议

曲金丽，杨新雯

（哈尔滨商业大学，黑龙江

哈尔滨

150076）

[摘要]目前，我国民间投资已成为促进经济发展的一个重要因素，但是民间投资存在的投资产业结构不合理、

融资渠道单一、政府职能缺失、民营企业的自身素质制约民间投资发展等现状不容乐观。促进民间投资健康持续发展，要贯彻落实国务院《关于鼓励和引导健康发展的若干意见》，充分发挥政府在民间投资发展过程的调控作用；建立多元化的融资渠道，切实提高民营企业自身素质，从根本上增强可持续发展能力。

[关键词]民间资本；发展现状；政策建议[中图分类号]F230

[文献标识码]A

Developm ent Situation of Investm ent from Private Sector in China and Policy Advice

QU Jinli ，YANG Xinwen

Abstract:Although investment from the private sector has been key to advance economic development in China at present,people still worry about its irrational investment structure,undiversified financing channel,absence of government's function,and restraints exercised by privately owned companies.Can healthy sustained development of investment from the private sector be achieved by implementing Notes of Encouraging and Leading Healthy Development of Investment from Private Sector promulgated by the State Council,making gov-ernment's control to play its full part,setting up diversified financing channels,raising the performance of private companies to fundamen-tally increase sustainable development ability.

Key words:capitals from the private sector,development situation,policy advice

[收稿日期]2012-06-21

[基金项目]黑龙江省研究创新项目课题：

我国民间投资制度创新研究YJSCX2011-139HLJ ；黑龙江哲学社会科学研究规划重大决策资询项目（11G005）深化黑龙江省民间投资体制机制改革研究阶段性成果。

一、研究背景

民间投资是根据投资项目资本总额构成中出资人的资金来源性质对投资进行一种分类，它是相对于国有投资和外商投资而言的，属于投资来源或投资主体的概念划分，但从本质上说这是一个具有深刻制度内涵的范畴。

近年来由于民间投资对我国经济，财政，就业等贡献巨大，所以国家非常重视对民间投资的鼓励和扶持。特别是国务院2010年5月13日发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要求消除市场准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。这一政策既是应对国际金融危机、保持经济可持续发展基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策，具有现实的意义。

二、我国民间投资现状

(一)民间投资产业结构不合理

市场准入是民间投资的入门证。在改革开放之前，我国实行的投资体制一直都是政府主导、国有经济为主体。

自改革开放以来，状况虽有改善，但其根深蒂固的所有制歧视并未完全消除。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。虽然《意见》中也对消除市场准入障碍做出了一些要求，但是效果不大，目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，

在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计，甚至很多地方政府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。

(二)民间投资的融资渠道单一

在我国，民间投资的资金来源主要是靠自身积累。因为无论是资本市场融资、风险投资、投资基金等直接融资，还是抵押担保等间接融资，大部分的融资渠道一直以来都主要面向国有企业，据有关数据显示，我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门，而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一，融资难的现状。由于民营企业规模等自身因素的限制，社会中的贷款是很难流向民营企业的，即使民营企业

第2012年第7期（总第402期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.7，2012Total No.402

[文章编号]1009-6043

（2012）07-0077-0277--

有幸能够获得部分融资资金，但面临的融资成本也要比国有企业高很多。

(三)政府职能缺失

民间投资的发展离不开政府的引导，但是我国政府在引导和服务方面仍有很多不足。首先，政府对民间投资发展的总体规划不够，引导性信息匮乏。其次，政府的信息不透明，缺乏服务意识。最后，政府没有一个完整健全的监管制度，监管机制尚不完善。

(四)民营企业的自身素质制约了民间投资的发展

在我国，由于许多民营企业都是私人创立的，他们大多数是非专业人士，同时也很少有人懂得管理，因此民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外，对于民营企业的经营管理，国家一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响了企业的发展。

三、加速我国民间投资发展的政策建议

(一)努力贯彻执行《意见》中有关市场准入的政策

实际上，2005年国务院印发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》就已经提出了推进民间投资发展的三十六条政策规定，但是由于经济体制改革的原因，其中的一些促进民间投资发展的政策措施并未真正落实。因此，2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍，进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定，从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍：第一，进一步拓宽民间投资的领域和范围；第二，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第三，推动民营企业加强自主创新和转型升级；第四，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。这一系列政策措施，对民间投资都是机遇，都有利于我国民营企业的未来发展。因此，必须认真落实，只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。

(二)建立多元化的融资渠道

融资渠道单一，融资成本高，是一直以来困扰民营企业的问题，因此，若要使民间投资健康持续发展，必须解决这一现实问题。

首先，要努力完善的中小企业融资担保体系，目前虽然我国融资担保行业发展迅速，但是仍然存在很多问题，我们要结合中小企业的现实需求，建立健全的中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。

其次，建立面向民营企业的政策性金融机构，可以建立专门为民间企业融资的银行，也可以对现有的商业银行作出限制和要求。前者目的明确更易达到效果，后者只能是提供一些贴息贷款，制定优惠方案鼓励中小金融机构和民营企业扩大融资等，虽然现在商业银行都设立了中小企业信贷部门，但是部门职能是否得到充分发挥不能确定。

再次，引导民间投资以民间资本参股的方式进入金融服务领域。《意见》中对这一方式提出了具体的措施，具体是简化证券公司增资扩股等行政许可事项，便利民间资本参与证券公司增资扩股。继续支持民间资本依法参股基金管理公司；支持民间资本通过增资入股、兼并重组等方式投资期货公司，支持符合条件的民营控股期货公司参与期货创新业务试点；鼓励和引导民营证券投资咨询机构、证券资信评级机构进一步增强资本实力，加快业务转型，提升专业服务能力，在服务市场发展的同时做优做强；鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构，参与证券投资基金销售业务。虽然政策已经出台，但是目前只流于框架形式，为了达到目标，必须健全配套措施，以保证该政策真正的落实，起到促进民间投资发展的作用。

(三)充分发挥政府在民间投资发展过程中的作用

政府投资是民间投资的基础和主导，民间投资是政府投资的补充和延伸。二者相互促进相互补充。社会的投资不可能单靠政府投资来完成，它也需要民间投资进行补充。因此需要充分发挥政府的扶持作用，促进民间投资和政府投资的协同发展。首先，政府应在政府与民间投资的协同发展过程中，起到积极引导，抛砖引玉的作用，搞活全社会资本。其次，充分发挥民间投资比政府投资更加灵活的优势，大力发展第三产业，弥补政府投资不足和不到位的领域。最后，正确定位我国经济发展，确保投资质量。政府应该在营造良好的投资环境基础上结合政府与民间投资的各自特点，强化民间投资的后续管理，提高民间投资的质量。

(四)切实提高民营企业自身素质

要全面提升一个企业的自身素质，必须从高层抓起，因为只有好的领导，才能管理出好的企业。所以管理层素质的提高才是企业素质提高过程中的重中之重，政府或相关部门应该定期组织培训，对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。其次，制定落实相关政策，鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展，给民营企业注入鲜活有力的新生力量。最后，通过优化产业结构、加快技术创新、提高市场竞争力等方式，加速民营企业发展，提高企业的经济效益，从根本上增强企业的可持续发展能力。

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[责任编辑：刘玉梅]

商业经济第2012年第7期SHANGYE JINGJI No.7，2012 78

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