浅淡民间投资发展论文

浅淡民间投资的发展

【摘要】本文通过对我国民间投资的发展过程与效果的分析，归纳出民间投资的几个新特点，并就启动民营投资的重大意义和当前民营企业存在的一些主要问题，分析了制约民间投资发展的主要因素，最后提出了可以借鉴的促进民营投资增长的几条途径。

【关键词】民间投资；投资环境；融资创新

民间投资是以公民个人及个人集团为投资主体的投资，主体范围为非国有经济与非外商经济投资的总和，包括集体、联营、个体、私营、非国有股份制五种经济类型的投资的总和。主要以直接与间接投资两种形式，国内与海外投资两大领域，独资、参股、控股三大手段，大、中、小三种投资规模。重点分布在农业、制造业、交通、仓储业、房地产业、其他服务业五大产业领域。

一、我国民营投资的新特点

近年来，国家与地方出台了一系列鼓励与促进民间投资的政策法规，投资体制政策环境的进步使民营经济投资出现了新的特点：（一）民间投资占全社会投资的比重不断提高

据国家统计局统计，2001年，民间经济投资总额1.66万亿元，占全社会投资总额的44.62%。表明民营经济投资已经在全社会占有了重要位置。

（二）民间投资的广度和深度在不断增加

改革以来，目前除国家明令禁止的行业外，民营投资已涉及农业、采掘、文化、卫生等各个领域。在传统服务贸易的诸多领域，

由于国家投资限制较少，民营投资的比重较高，而在高新科技产业领域投资优势显现，国家对民营投资高科技产业持高度支持政策，民营经济在发展高科技产业中的投入与产出作用日益突出。

（三）民营经济的融资渠道与融资方式多元化

首先，民营自筹资金的能力不断提高。其次，民营证券融资的机会有所扩大，2001年底，在深沪公开上市的民营企业约40-50家，占全部上市企业的4%左右。再次，民营获取信贷的规模不断增加。

二、当前制约民间投资发展的主要因素

近几年来，民间投资在发展过程中依然面临着诸多制约因素，如投资环境不佳，社会对民间投资心存偏见，缺乏信心。市场准入政策的制约，融资渠道不畅，投资权益保障不力等。私营企业的成功之路并非一帆风顺。

（一）投资环境的制约

第一，政府缺少对民间投资发展的总体规划，对其投资的导向相对乏力，一定程度上造成了民间投资低水平的重复建设和有限资源的浪费。

第二，投资待遇和机遇不平等。有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国有投资同等的地位和待遇。

第三，促进民间投资的相关政策法规不够健全和配套。目前，投资审批制度改革尚不到位，项目审批环节过多过严，严重影响了民间投资的启动和发展。

（二）市场准入政策的制约

目前民间投资的市场准入存在诸多限制，甚至允许一些外资企业进入的行业，却不许民营企业进入。据统计，国有企业可进入80多个行业领域，外资企业可以进入60多个行业领域，而民营企业只允许进入40多个。

（三）融资渠道不畅的制约

民营资本自身积累的能力还非常弱小，股权融资渠道狭窄，我国证券市场主要面向国有大中型企业，民间投资由于规模普遍较小，产业层次较低，上市较困难。信用担保服务跟不上企业需求。

（四）投资权益保障的制约

尽管民营经济的投资权益保护已取得了很大进步，但是“谁投资，谁经营，谁占有，谁支配，谁受益”五统一的投资原则仍难以很好的被贯彻。投资收益权利屡受侵犯，投资经营契约的履行十分艰难，经济政策的变化常常影响政府的投资信用，投资所有权的完整性与独立性还缺乏保障。

三、促进我国民营投资增长的主要对策

基于民间投资所受到的种种限制，民营资本一直以来都只能在边缘地带徘徊，并没有太多的发展机会。因此，如何破除壁垒，改善民间投资环境，促进民间投资健康快速发展，将成为我国当前和今后亟须解决的重大课题。

（一）进一步放宽民间投资进入领域，内外统一，全面、有序地开放民间投资准入领域

引入市场竞争机制，打破所有制界限，破除地区和部门垄断，积极鼓励和引导社会投资，尤其是民间投资的进入。

（二）继续改造企业融资渠道

当前民营企业反映最多的问题是融资渠道不畅通，包括直接融资。具体来说：

（1）制定及完善鼓励民营投资的信贷政策，鼓励建立为民营企业服务的信用担保机构。设立贷款担保基金，吸收社会力量、企业群体和其他资金入股。

（2）建立并完善信用制度，强化社会的信用基础。银行可与信誉好的民营企业签定银企合同协议，提供一定授信额度。

（3）积极发展资本市场，按照积极稳妥市场化运作原则，创造条件，建立产业投资基金和风险投资基金。

（三）继续改造民间投资的政策环境、服务环境，为民营投资创造平等竞争规则，引导民营投资的流向，监管投资的行为（1）改革投资管理方式。创造平等竞争的规则与条件，实施“投资主体多元化，审批方式科学化，项目业主竞争化”的投资管理方式。

（2）完善投资引导机制，合理调节民营经济的投资方向，建立面向广大中小企业投资项目信息网，引导民营向专业化方向投资，运用各种政策组合和政策杠杆，引导民营投资的合理流向，引导民营投资向联合投资、高科技投资、外向型方向投资。

（3）强化监督机制。有效规范与约束民营投资的行为，建立企

业信用公示制度，揭露违法、失信行为。另外，严格执行企业进退制度，遏制地下投资，伪劣投资，有害投资等不法行为。

（四）完善民营投资权益保护环境

依法保护民营经济的正当权益，为其提供法律服务和保障，对促进民营经济投资有重要意义。

（1）实行产业投资收益补偿制度。政府可对投资预期回报低于社会平均水平的基础设施项目采取补偿措施：价格补贴，资源补偿，税收返还制度，经营补偿制度。

（2）强化政府投资信用约束制度。把政府授予民营经济的特许经营权益纳入法制化、市场化轨道，避免“黑箱操作”带来不平等竞争。

（3）尽快健全投资经营中的赔偿制度，不应当采取简单的行政办法“一刀切”，而应该区别情况，按国际通行的“没有公平补偿不得强制剥夺”原则进行处理。

（4）强化投资产权的侵权处罚制度。我国在执法侵权赔偿等方面制度还不完善，要进一步完善知识产权保护的法制环境，加大对各种侵权行为的打击力度。