财政专项资金项目库的建设与管理思考

财政专项资金项目库的建设与管理思考

摘要：随着我国“十四五”高质量发展新征程的开启，财政改革不断深入，财政管理制度不断完善，为建立现代财政制度奠定了坚实的基础，但我们也应认识到，此项改革还需要进一步深化，下面就笔者近年来的工作实践，以财政专项资金项目库的建设与管理为着眼点，试着谈一下自己对当前财政专项资金项目库建设与管理的一些认识。

关键词：专项资金；项目库；管理

引言

财政资金是指政府为实现其各种职能需要，由国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或者特殊用途的资金。财政资金投资于公益性项目，基础性项目为国家的社会管理、公共事业、经济发展注入了强大的动力。为了规范专项资金的管理，增强专项资金分配和使用的科学性、规范性和前瞻性，提高专项资金使用效率，财政专项资金实行项目准入制度，建立了专门的项目库实施统一管理。

一、项目库管理的概述

项目库管理指由主管部门通过组织项目申报和严格评审论证、规范审批，将符合国家法律法规规定、中央和省的决策部署和发展规划的项目，纳入各级财政资金项目库系统中进行储备，入库项目编制年度或跨年度滚动预算计划，细化至资金来源，财政事权，政策任务，项目任务、金额、项目实施单位。在编制预算过程中，主管部门从项目库中选取具体项目纳入年度预算后，实行项目库管理的财政专项资金可直接下达预算明细计划，并且通过项目库系统，跟踪项目执行情况。在项目选取中考虑的方向涉及各方各面，项目具有类别划分，如：先行先试项目、中长期项目、地方事权项目等，对于不同类项目选取条件着重点如：宏观性、前瞻性、必要性会有所不同。

二、项目库的分类

项目库按管理职能一般分中央项目库、省级项目库和市级项目库。中央级保

留审批权限的资金项目由中央职能部门组织纳入中央项目库；省级保留审批权限

的资金项目由省级职能部门组织纳入省级项目库；审批权限下放市级（以下简称

市级审批权限）的资金项目由市级职能部门组织纳入市级项目库，按照“谁审批，谁组织申报”进行项目库管理。

三、项目库管理与建设的必要性

1.实施财政项目库管理，建立建全财政专项资金项目库是由项目库的基础性

地位决定的，是落实政府预算的基本要求，是执行财政预算管理工作的重要依据，是实施高质量发展，促进公益性项目，基础性项目质量化、均等化发展，推动落

实管理科学化精细化的客观要求。项目库的建设也是落实党和国家财政方针的物

质基础、政策工具、体制保障和监管手段。

2.实施财政项目库管理，是加快财政支出进度的必然要求。财政支出对经济

社会的稳定健康具有重大的意义，相对于财政收入相比，财政支出的任务更重、

责任更大，怎样把钱花好，才是财政支出的重中之重，直接影响着政府的公共管

理水平和国家的重要决策导向。

3.实施财政项目库管理，是社会主义制度下集中财力办大事的必然要求[1]。财政政策中办大事的内涵要求项目库建设聚焦经济社会发展中的重大、难点问题、推动高质量发展中的关键问题、解决事关人民群众切身利益的根本问题。要办成

大事，就要立足整体，统筹兼顾，实现重点突破和整体推进有机统一。通过整合

专项资金，依托项目库的建设解决长期以来专项资金使用过程中存在的各领域、

各部门、各方面存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的项目库管理体系。

4.实施财政项目库管理，是提高专项资金应达到资源配置效率的必然要求。

专项资金配置的效率如何，能否反映真实的公共需要与公共利益以达到生产资源

的有效配置一直备受社会关注。在专项资金使用管理过程中，“难花、花不好”

问题仍未取得突破，需要加大力度持续推进解决。因此，提高资金使用效益是专

项资金管理改革的主要目标之一。

四、项目库的管理原则

项目库管理遵循“科学谋划、程序规范、绩效导向、权责明确、常态开放、

动态管理”的原则。

1.建立项目储备制度。按照“资金跟着项目走”的原则，推动项目常态化储备，做到早谋划，谋划好、提质量，通过严格入库规则，按照“先有项目后有预算、先有预算后有执行”的原则，树立先谋事后排钱的管理理念。

2.统筹谋划重大项目，围绕共性短板精准谋划项目。近年来多重经济压力叠加，财政资金显得更弥足珍贵，把有限的财政资金在各部门之间做好精准谋划，

是项目库管理的重要体现。由于各类名目繁多的专项资金分属不同的社会行业、

管理部门，因此项目库的建设与国家的重大政策有紧密联系，围绕国家和全省重

大战略任务编制要事清单，结合国家及省及本地区发展规划，按照优先级落实，

对迫切需要资金支持的项目提供基础支撑，“好钢用在刀刃上”，突出谋大局、

谋全局、谋长远，促进项目与中央决策部署和地方中心工作紧密对接，要将每一

笔财政资金用在边际收益最高的支出项目中去，以实现专项资金使用的效益最大化，确保财政资金的投向科学，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。

3.加强项目前期准备，做好项目库立项前期工作。以问题为导向，加快推进

项目立项，规范编制有关申报材料包括立项依据，项目成熟度、实施期限、支出

标准、预算需求、项目绩效目标等要素做实做细项目储备，纳入预算项目库的项

目应当重点认证项目的必要性、精准性、投入经济性、绩效目标合理性、建设方

案可行性，筹资合规性等，推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估，夯实项目实施基础，做到资金一到位即可实施。

4.量化绩效指标，完善以目标为导向的绩效管理原则。细化绩效编制、绩效

评价、绩效问责，设置绩效目标必须符合规范，入库项目必须规范申报包括产出

指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效

益指标、可持续影响指标和服务对象满意度等绩效指标，对每一个项目都要进行