国家安全(非传统安全)

国家安全（非传统安全）

不战而屈人之兵，善之善也。——孙武

民族自尊心和自信心是极其可贵的。没有这种自尊心和自信心的民族可能灭亡，而具有民族自豪感和胜利信心的民族则是不可战胜的。——金日成赢得核战争的方法是确保它永远不会发生。——奥马尔

我们要有忧患意识，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，我们就不可能一心一意搞经济建设。我们的国防实力越强大，我国的安全和完成统一大业就越有保证。——江泽民

第一节国家安全概述

国家的生存与发展,最离不开的是安全。国家安全是国家全部活动的基础和前提,也是一个国家的民众所追求的最基本的目标之一。古今中外的实践表明，安全利益是国家利益、民族利益也就是最广大人民根本利益的集中体现。但要切实维护国家安全，首先必须要有一个正确的、符合实际的安全观。跨入21世纪的中国必须以现实和发展的眼光慎思目前和今后一个时期国家安全形势,居安思危,在战略上和战术上作好应有的准备,以维护国家安全。

一、国家安全的概念

安全观就是对安全问题的观点、看法及由此形成的系统理论。主要包括以下几个方面：对安全环境和安全威胁的判断，对安全性质和安全利益的认识，对安全战略和安全目标的确定，以及对寻求和维护安全的途径、方式的选择。

国家安全作为一种对国家安危状态的描述,以及为维护国家安全所采取的措施,古已有之。但“国家安全”这个概念的现代用法最早出现在美国作家李普曼1943年的著作《美国外交政策》中。二战结束后,这个提法才成为国际政治中一个常用的标准概念。国家安全就是不存在危险或不存在对国家的威胁,表现在主观上不恐惧、客观上不受威胁。

二、国家安全的分类

国家安全可以分成传统安全与非传统安全（新安全）两大类。

传统安全指涉及一个国家领土和主权完整的主要问题。其基本理论是以军事安全为核心，国家政治安全，国家意识形态为主要内容。强调军事实力是衡量一个国家实力强弱最重要的标准。在传统安全观指导下，各国均把国家军事力量视

为维护国家安全的基石。由此，我们不难理解国际社会，尤其是在冷战时期美苏两极争霸格局中为什么会长期存在着恶性循环的军备竞赛。

传统安全以外其他涉及安全的问题统称为非传统安全问题,主要是指保证资源供给与维护生存环境,即维护人的生存权和发展权。“人”的安全成为非传统安全问题中最为突出的因素。20世纪70年代石油危机使日本深感能源供给的变化对像日本这样的资源短缺的国家的威胁。日本于1977年提出“综合安全”的概念；20世纪80年代初由瑞典首相帕尔梅主持的非政府组织“裁军与安全问题独立委员会”提出,并很快被联合国接受和倡导的“共同安全”；20世纪80年代末90年代初由美国布鲁金斯学会提出并系统阐发,同时被加拿大、澳大利亚等国接受的“合作安全”，都是非传统安全。非传统安全在国家安全中处于越来越重要的地位。

国家安全不是一个封闭系统,而是一个开放系统,国家安全既具有内包性,也具有外涉性,在内包国民安全、经济安全、政治安全、军事安全、文化安全、科技安全等内容的同时,又外涉他国安全、地区安全、国际安全、全球安全,甚至社会之外的自然环境。维护国家安全,既可能涉及军事问题,也可能涉及政治、经济、文化、人口、科技和环境等问题。

三、国家安全观的发展

传统安全观是在革命与战争的时代形成的，它主要从政治、军事、外交角度去判断安全环境和安全威胁，认识安全性质和安全利益，确定安全战略和安全目标，以选择寻求和维护安全的途径方式。突出的是军事安全。人类曾经历无数次战争，最近100年更是经历两次世界大战和40年冷战对峙的磨难。在冷战时期的核恐怖下,军事安全被各国视为生存的第一需要。

但武力不能从根本上解决争端与矛盾。冷战的最终结果向人们证实,军事上的强大只是暂时的,经济上、科技的强大才是持久稳固的。大国之兴起,始于制度的先进、经济和科技的发达；大国之衰落,则归于制度、经济、科技的相对落后。如从疆域来说，英国本土很小，但它直至20世纪30年代仍然是名副其实的世界大国。日本、美国同样如此。所以大国不是以疆域大小区分，主要指标是制度和综合国力。在以和平与发展为主题的当今时代，传统的安全观已越来越不适应时代的变化，国家之间的冲突或战争往往由非传统安全因素所引发，

如金融危机、石油危机、环境污染、恐怖袭击、疾病传播等。现代意义上的“威胁”和“安全”，其内涵和外延均已大大扩展，由此引起安全性质、安全利益、安全战略、安全目标，以及寻求和维护安全的途径诸因素也都发生了相应的变化。

第二节新安全观的特点

冷战后的国家安全问题越来越趋向于高度的综合,它已不局限于军事领域,在相当程度上是军事领域之外的问题。因而新安全观有与传统安全观不同的特点。主要表现在以下几个方面。

一、安全内涵的综合化

传统的安全与军事安全几乎是同一个意思。新安全观从本质上讲是一种综合安全观,即把国家安全看成为一个由多种要素构成的,随时间和环境而变化的综合安全系统。随着人类社会的进步和国际竞争的基本态势的变化,国家安全已经越过了以政治、军事等基本要素为主的时代,进入了以政治、军事、经济、科技、生态、社会、文化等多要素共同发挥作用的综合安全时代。新安全是包括政治安全、军事安全、经济安全、科技安全、信息安全、文化安全、社会安全等在内的综合安全。

1、军事安全

军事安全是维护国家主权和领土完整的首要问题。军事实力的强弱直接关系到一国在国际上的地位和影响。保持必要的军事实力是抵御外来侵略的保证,也是维护世界和平和稳定的基础。因此,军事安全是各国关注的一件大事。尽管以军事安全为主要内容的传统安全观已发生变化,以政治、军事为主要内容的国际竞争让位于以经济科技为核心的综合国力的竞争,但并不意味着军事安全不重要。近年来,军事因素的作用再度凸现。

重订和新签的军事安全合作条约或协议增多。1996年4月克林顿访日发表《日美安保联合宣言》,同年7月佩里访澳签署《澳美21世界战略伙伴关系》声明。美纠集日本、韩国、台湾建立“战区导弹防御系统”。北约内部改革进程中,