当代西方福利国家的危机与启示

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当代西方福利国家的危机与启示

郭　琳

( 吉林大学 哲学社会学院，吉林　长春　130012 )

【摘　要】近年来，欧美国家的债务危机不断发展，引起人们对社会福利制度的重新思考。西方福利国家近年来面临着一系列的经济、政治、社会方面的危机，为了加快经济增长、减少社会问题，福利国家在理论上与实践中都进行了一些探索和变革，并对我国起到了一定的启示作用。【关键词】福利国家；危机；全球化

福利国家是当代西方国家，尤其是欧洲国家最重要的特征之一。随着全球化进程的加快，福利国家面临着一系列的危机，如何妥善处理这些危机成为了福利国家面临的重要问题，目前福利国家主要的政策趋向有：使福利制度的责任主体和供给方式多元化、变“消极福利”为“积极福利”，建立起社会投资型国家、借鉴东亚福利模式，即生产型和发展型的福利制度。这些政策趋向对于我国也有一定的启示和借鉴意义。

一、福利国家面临的危机

1.经济方面的危机。福利国家在经济方面的首要危机就是财政入不敷出，随着福利国家的经济的不断发展和福利制度的完善，福利国家的福利支出不断增长，这造成了福利国家的财政困境，20世纪60-70年代是福利国家迅速发展的时期，人们只是一味地享受着高福利带来的生活质量的提升，但却没有考虑到高福利背后是需要高额的财政支出来支持的，20世纪70年代的石油危机对世界经济产生了很大的影响，福利国家的经济增长速度大幅度降低，经济实力也不如从前。随着全球化的到来，福利国家经济增长缓慢、财政赤字激增等问题变得尤为突出。同时，西方人口老龄化趋势在不断加剧，人口老龄化大大增加了福利国家的福利支出，为其带来了巨大的财政负担。长期存在的失业现象是影响福利制度实施的另一个方面。产生失业现象的原因是多种多样的。由于科技的不断发展，一些工人会因为缺乏知识或技术不过硬等原因被淘汰，从而使失业人数增加。另外，福利制度是需要一定的资金支持的，这些资金很大一部分来自于税收和社会保险缴费，强制缴纳的社会保险费增加了企业雇佣劳动力的成本，致使一些企业为了降低运营成本而采取裁员的方式，从而造成了失业率的增加。同时，由于失业率居高不下，社会保险缴费就会减少，而社会福利支出会不断增长，使福利国家的财政状况陷入困境之中。西方福利国家的福利制度的实施大大增加了劳动力成本，劳动力成本的提高会直接导致产品成本的提高，生产出的产品就会缺乏国际竞争力，这些都大大影响了投资者的投资热情，各大公司转移投资，到劳动力成本更低廉的地方进行投资，福利制度的实施一定程度上降低了福利国家吸引投资的竞争力，从而使福利国家经济增长受到影响，经济增长减缓又会造成财政入不敷出，使福利国家的经济陷入危机之中。

2.政治方面的危机

2.1 全球化打破了阶级结构平衡。资产阶级为了缓和阶级矛盾并维护资本主义制度的稳定成立了福利国家。随着全球化进程的不断加快，福利国家内部的权力平衡逐渐被打破，科技发展越来越快，劳动力的流动性越来越强，国家的约束能力逐渐减弱，国家、劳工和资本三者间的平衡被打破。

2.2 全球化弱化了国家主权功能。全球化进程的加快也削弱了福利国家的主权功能，劳动力、资本在全球范围内流动，福利国家对经济的控制受到了影响，跨国公司不断增多，投资者寻找劳动力成本低廉的国家进行投资以减少产品成本，福利国家大规模的福利制度使其在吸引投资的竞争中并不占优势，若想发展经济吸引投资福利国家就必须要作出让步，对相关的福利政策进行调整，这就对国家的主权构成了一定的威胁。随着全球性的国际组织的影响力逐渐加大，在处理一些国际事务时也起到很大的作用，这也威胁到了一些福利国家的主权。全球化进程不断加快，各个国家需要一起解决的公共问题也不断增多，环境问题、气候问题、碳排放问题等等都需要国家之间进行协商和解决，这些都超出了国家主权的范围，福利国家需要将权力交给国际组织来处理这些全球性的公共问题。

2.3 社会方面的危机。从国际层面看，全球性劳动力的流动使福利国家不得不面对社会保障税收收入减少的问题，并且外来劳动力和新移民被排斥在福利体制之外，不能和福利国家的公民一样享受到高福利，同时本地的劳动力担心外来劳动力会抢占劳动岗位，对外来劳动力十分排斥，这些都可能会造成一些社会问题。从国内层面看，高额的福利待遇培养了公民的“福利依赖”情绪，有些人认为即使不工作，他的生活也可以在福利制度下得到很好的保证，一些福利国家甚至出现了一些母亲靠生很多孩子领取福利金从而过上比较好的生活的真实案例，高福利不但增加了国家的财政赤字，还增加了人们的惰性，有些人甚至宁愿失业也不愿去工作。由于福利国家全方位的福利保障，使人们渐渐丧失了社会责任感和家庭责任感。

二、福利国家的变革

福利国家面对经济、政治、社会的多方面危机，为了加快经济增长、减少社会问题在理论上与实践中都进行了一些探索和变革。主要的政策趋向有：使福利制度的责任主体和供给方式多元化、变“消极福利”为“积极福利”，建立起社会投资型国家、借鉴东亚福利模式，即生产型和发展型的福利制度。

1.福利多元主义。为了应对福利国家危机，在反思传统福利制度的背景下，20世纪80年代逐渐兴起了福利多元主义，它是西方国家为应对福利国家危机而寻求的一种替代性的方案。福利多元主义要求社会福利的提供应由多方承担，政府不再是唯一的提供者，公共部门、家庭、非营利组织、社区等应共同参与进行福利提供，也就是说，政府应该将其在直接供给社会福利中所承担的责任分摊给这些部门，政府直接供给的福利应减少。福利多元主义一方面强调由多元主体来提供福利服务，实现政府角色的转变，由之前的福利服务的主要提供者，转变为福利提供的参与者、规范者、监督者。另一方面，福利多元主义又强调多方参与，家庭、社区、营利组织、非营利组织以及志愿组织等应共同参与成为福利服务的提供者，福利的供给主体应该更加多元化和分散化并具有一定的竞争性，这些部门根据自身的性质，可以提供多样化的、不同类型的福利服务，福利多元主义对于缓解福利国家危机起到了重要作用。福利国家不应取代家庭在福利供给中的地位，相反福利国家要想使福利制度良好的运行和发展，就要注重家庭在福利供给中的作用，家庭除了对个人提供经济上的保障外，还会给家庭成员以心灵的慰藉和精神的依靠，福利多元主义注重提升家庭在福利供给中的地位，以使其发挥在福利供给中的特殊作用。同时，各种营利组织、非营利组织、志愿组织、社区等的参与，能够使福利服务的提供更加多样化，也能营造分散化的和具有一定竞争性的福利服务提供环境，使福利服务的提供拥有更高的效率。

2.社会投资型国家。不可否认，二战以后传统的福利制度在一定程度上体现了国家对弱势群体的帮助，但随着当前社会和经济的不断发展，福利国家逐渐陷入困境之中，同时也引发了人们的不满情绪，“第三条道路”对传统福利模式也是持批评态度，但是安东尼・吉登斯认为，中左翼政党对传统福利制度应该是积极的批判，应建立一种积极的福利制度，“社会投资型国家”理念就是安东尼・吉登斯在其著作《第三条道路——社会民主主义的复兴》中提出的，也是其福利思想的重要组成部分。社会投资型国家强调机会平等，福利国家传统的福利制度实际上是一种从上至下分配财富的模式，强调的是结果的平等，不利于调动人的积极性，社会投资型国家强调变结果平等为机会平等，对于失业者，福利国家不应该直接为其提供失业救济金，过高的救济金会产生一种逃避就业的社会现象，政府和社会应将资金用于人力资本的投资，为失业者提供就业机会和培训机会，培养失业者获得工作的能力，增加失业者寻找工作的积极性，（下转第36页）