小包装成品粮油应急供应体系建设的思考

关于小包装成品粮油应急供应体系建设的思考
储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。

特别是对于特大城市来说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。

XX年之前，**市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。

随着经济社会发展，这种模式已经不再适应需要，XX年底，**市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。

实践证明，这一改革是完全正确的，也是非常及时的。

**市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一定的经验，但是也暴露出一些问题，亟待研究和解决。

一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景
XX年8月以来，四川省粮油价格新一轮上涨周期日渐形成。

仅以**市苏坡桥油库为例，四级菜油的批发价格从XX年8月的每吨5520元节节攀升到XX年底的11000元，进入XX年的3月份，菜油的批发价格突破16500元，市场零售价格高达每公斤20元。

与此同时，菜油的销售量不断增大，XX年苏坡桥油库一级豆油的销售量为6千吨，XX年上升到2万吨，成品粮的销售价格和销售量也随之增大，市场恐慌心理逐渐形成。

面对日益上涨的粮油行情，为了应对可能出现的粮油供应紧张情况，**市政府于XX年底开始着手布置新
增5000吨市级储备小包装成品粮和3000吨菜油储备工作。

为此，市粮食局专门组织相关人员本着资金安全、流向合理、交通便捷、加工规模、销售能力及库存条件等综合因素进行实地考察，选择了数家具有大米加工能力、销售渠道畅通、具有市级储备粮代储资格的区县国有粮食企业分散储存小包装成品粮，确定嘉里粮油有限公司为桶装菜油的灌装企业，指定红旗超市为应急时期桶装菜油的销售企业，确定我司作为新增市级储备小包装粮的承储企业，要求我司根据考察结果和市级储备粮管理要求，制定市级储备成品粮储存方案和管理办法，对小包装成品粮油的加工、保存、轮换、报表编制、账务管理和库存要求都作了具体规定，并对其它代储企业库存的小包装成品粮进行日常监管，保证做到数量够、质量好、调得动、用得上，从而初步形成了市级储备小包装粮油的管理体系，以应对可能出现的突发事件。

二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用
1、稳定市场供应
XX年1月下旬，出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应，**市市场食用油供应偏紧，为增加市场供应品种，保证节日期间的市场供应，我司按**市粮食局要求，在48小时之内将400吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局下达的任务。

春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨，导致国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产，市场食用油
的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生，**市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的现象。

我司按**市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场，以满足市民采购要求，平息了这次食用油抢购风潮。

紧接着，我司按**市要求再次灌装400吨桶装菜油，及时投放市场，保证了全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。

同时，通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的认知，使政府形象得到了提升。

2、应对突发公共事件
XX年“”特大地震发生后，**市的许多区县成为了重灾区，由于人员伤亡、道路毁坏、楼倒屋塌、停水停电，人民生命财产受到了极大的损害，物资供应一度匮乏，人们群众的基本生活难以保证。

由于我司按照**市要求，于XX年2月完善了市级小包装粮的储备体系，当中央救灾粮油尚未达到之前，我司按市局部署于5月14日分别将100吨小包装大米和20吨桶装菜油送到重灾区都江堰市，省抗震救灾指挥中心还通过市粮食局从我司调拨了20吨桶装菜油送往阿坝州供部队使用。

特别是在抗震救灾的初期，当各地的粮食加工企业还没有恢复正常生产时，市级储备小包装粮油对当时的粮油物资供应和稳定灾区民心起到了至关重要的作用。

截止7月，我司共调出小包装大米1781吨，桶装菜油175吨。

尤其是中央储备调拨的菜油属于散油，给灾区和部队的接收带来不便，我司根据**市要求及时将其全部灌装成5L桶装菜油后进行发送，既便于运输又方便发
放，受到了部队和灾区民众的好评，保证了抗震救灾工作的正常进行。

三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考
通过**市XX年数次应急供应实践，充分说明了**市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是比较成功的。

但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索阶段，在粮油储备和应急供应的实践中，还存在一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。

1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企业负担
目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运行，基本可行。

主要是我司在安排小包装大米时，采用先同代储企业签订购销合同，购入代储数量的小包装大米，再委托保管，然后通过企业的正常销售进行轮换。

一般国有代储企业均享受免税政策，不存在税收问题。

即便不是国有企业，当地税务部门大多采用以销售数量来进行包税，而代储小包装大米只是利用企业的销售渠道并没有增大企业的销售量，所以也不会加大企业的税赋。

但小包装菜油情况不同，由于只是在应急时期灌装，政府对于其灌装数量难以确定，本着“宁肯备而不用，不能用时无备”的原则，灌装数量往往比较大，但调拨数量相对较小，这就形成了大量的库存积压。

XX年的几次灌装供应都出现了上述问题，三次一共灌装了1098吨菜油，通过销售、调拨后现在仍有库存414吨，有的离保质期只剩5个月，销
售问题迫在眉睫。

问题的关键在于，我司的储备粮和储备油的税收政策不同，储备粮享受免税，而储备油则不能。

特别是XX年年初，为了平抑食用油价格，作为中储油投放市场部分的食用油，按规定享受了免税政策，而作为地方储备油投放市场的部分，却没有享受到相应的政策，显然有失公允。

应急供应是政府行为，政府应该为此买单。

从平抑物价、稳定市场供应这方面来讲，市级储备油的及时限价销售功不可没，而由于不能享受免税政策，今年为了平抑油价，我司按市粮食局的指示，以低于市场10%的价格委托红旗超市销售了505吨菜油，其销售费用高达146 万元，其中109万元是作为税费支付的。

目前库存的414吨小包装菜油已支付各种费用高达45万左右，大量占用了企业的流动资金。

对其企业来说，如此高额的费用极大地加大了企业的负担，直接影响到企业的经济效益和职工的收益。

如果储备油的税收问题不能得到合理解决，小包装储备油的计划难以顺利完成，就连正常储备油轮换工作也要受到影响和制约。

2．建立油脂加工灌装线，改变油脂加工企业由外资企业垄断局面
**市粮油行业经过一系列整合之后，国有或国有控股的粮食加工企业现还保留了几家，对小包装大米代储企业的管理可以采用一些行政手段来管理。

但油脂加工企业几乎全部通过改制已经转为民营企业，占据市场相当大的份额，特别是合资和外资企业的加工销售量占全国供应70%的份额，我国食用油的加工销售几乎为其垄断。

XX年春节前，为了完成政府的应急任务，需要加大食用油的灌装产量，我司只有求助于某公司，但该公司强要收取8万元的管道清洗费，明知道不太合理，但由于时间紧也无其他的企业供我们选择，我司只好支付了这笔费用。

如果解决了储备油的税收问题，我司可考虑在青白江的物流中心内建一条日处理50吨的油脂灌装线，保证平时有一定数量的小包装菜油的库存，一来可以作为**市的食用油储备，以便在应急时期政府动用；二来也可通过小包装菜油的销售来达到轮换的目的。

3、科学设点，合理布局，确保粮油储存供应体系又好又快发展
**市目前的小包装成品粮的储存分布在3个地方，经过“”**大地震的检验发现，其布局太集中，不利于应急时的运输。

同时，由于每个代储加工厂数量太大，特别在夏季高温季节，市场需求减小，供应量降低，轮换压力加大，使得小包装大米的质量问题显得尤为突出，代储加工厂难免采取减小库存数量来保证小包装大米的安全，用库存稻谷来顶替库存大米，这就与市政府建立小包装成品粮油储备的初衷相违背。

为了解决这个矛盾，我们建议能否将每个代储加工厂的代储数量控制在1000吨以下，在**市各区县粮食部门中选择有条件的大米加工厂进行分散存放。

这样既能确保小包装成品粮油储备的库存数量达到规定要求，代储加工厂也能够按时进行轮换，确保库存小包装大米的质量，更重要的是应急时调动快捷，随用随调，从而保证政府的成品粮油储备作用落到实处。