倡导“民生工商”理念 推进服务型政府建设

到复 兴 ， 以民主 和公 民权 理论 、 社 区和公 民社 会模 型 、
组 织 人 本 主义 和 后 现代 公 共 行 政理 论 为 核 心 的新公
民需 求为 导 向 ． 以提 供公 共产 品和 服务 为基本 职 能 的
服务 型政 府 。服务 型政府 不是 权力 最大 化 ， 而是 能 力
替代 ， 而 是相互 交叉 、 吸 收和整 合 。 ２ ０世纪 ９ Ｏ年 代末 兴 起 的强 调 社 会 多 主 体 治 理 的 治 理 （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ） 理 论， 就是 在对传 统公 共行 政理 论进行 反 思和 批判 的基
础上 ． 整 合新 公 共 管理 理 论 和新 公 共 服 务 理 论 的 产 物。 这种新 型 的 、 多元 的 、 民主 的 、 合作 的 、 去意 识形 态
工 商 行政 管 理 职 能 的恢 复 与 发展 与 中国 的改 革
５ ６十 园工 商管理研宽
２ ０１ ３ —１
服 务 发 展
开 放 同步 。１ ９ ７ ８年 ， 国家 恢 复 了一些 工商 行政 管 理职
能， 如 企业 注册 登记 、 集 贸市 场管 理 等 。从 １ ９ ８ １ 年 至
民需求 为导 向的服 务型 政府 的一种 具体 形 态。“ 民生 工商” 是 适应 国 内行政体 制 改革和 建设 服 务型 政
府 的新 形势 ． 在 工商行政 管理 部 门 内展 开的 一场 自我 革命 。工 商职能是 “ 民生工 商” 的建设 内核 ， 责任
政府、 服务 政 府和 法 治政府 是 “ 民生工 商” 的建设 框 架 ， 转 变行 政 价值 、 转换 政 府 角 色和 再 造核 心 能 力
相联 系 。 行 政价 值是 为实 现 行政 目标 而采用 行 政手 段
的指 导思想 。 工 商行政 管 理依 据其 行政 目标 和行 政手
２ ０ ０ ８年 ， 国务 院先后 六 次 对工 商 部 门进 行 “ 三定 ” ， 每
一
段 界定 ， 主要 是 指 国家通 过 工商行 政 管理 机关 运 用经 济、 行 政 和 法律 手 段 ， 对 市 场 经 营 主体 及 其 市 场行 为 进 行 的监 督 管理 ， 制 止 违法 经 营活 动 ， 保 护 合法 经 营
一
、
“ 民生工商” 的提 出 背景
为 中心 的“ 分权 让利 ” 政治 统 治型政 府改 革 。 ９ ０年代 ，
随着 市场 经济 体制 目标 的确 立 ， 在“ 国家与社 会 、 政府 与 市场 ” 非 此 即彼 的关 系界 定 中 ． “ 小政 府 ” 曾被 认 为
２ ０世 纪 ７ ０年 代末 ， 西 方 发达 国家传 统 行政 的科 层制管理模式弊端逐渐暴露 ． 政 府 组 织 规 模 不 断 扩
服 务 发 展
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倡 导“ 民生 工 商 ” 理 念 推 进服 务 型政 府 建设
杭 州 市工 商局余 杭分 局 汪基 强
摘
要： “ 民 生工商 ” 不是 一个 简单标 签 ， 也 不是 一 句空 高的 口号。 “ 民生 工商” 是 以公 民 为本 ， 以公
将 经济 学和 私人 企业管 理 理论 引入政 府管 理 领域 ， 展 开新 公 共管 理运 动 。不久 ， 这种 “ 理性 经 济人 ” 的假设 前 提 就 与公 共 行 政 的公 共 利 益 （ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｅ ｓ ｔ ）和公
共 服务 （ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ） 等价值 发生 冲突 。 美 国“ ９ ・ １ ｌ ” 事 件后 。 源于 ２ ０世纪 ６ ０年代末 的新 公共 行 政价 值得
最 大化 ， 强调权 力 的有 限性 和履职 的责 任性 。它 是 将
公 民置 于主体 地位 。 其绩 效取 决 于 回应 和 服务公 民需
共 服 务理论 开 始 占主 导地位 。值 得注 意 的是 ， 国外 公 共行 政理 论 的发展 是一 个扬 弃过 程 ， 理论 间 不是 相互
求 的能力 。
是 实现 “ 民生 工商” 的有效 途径 。 关 键词 ： 公 共服 务 服 务 型政 府 工商行政 管理 民生
西方 发 达 国家 的现 代公 共 行 政 理论 经 历 了一个 从 传 统公共 行 政 向新 公 共管 理 、 新 公共 服 务和 多元 治
理 范式 的转 变 ． 我 国的政府 管理模 式也 正 在完 成从 政 治 统治 型政 府 向经 济 建设 型政府 转 型 。 并 向服 务 型政 府 转变 的过 程 中。 积 极 回应我 国行 政体 制改 革和政 府
管 理模 式转 变 ， 重 新审 视组 织使命 、 重 塑 行政 价值 、 调 整 能 力结 构 和 实施 管 理创 新 ． 迫切 需 要 倡导 “ 民生 工 商” 新 的价值 取 向 ． 实 现 在 传 统工 商行 政 管 理 基础 上
的历史 超越 。
的理论体 系代Βιβλιοθήκη Baidu着 当今 西方 公共 行政 的发展 趋 势 。 伴 随着 改革 开放 的不 断深入 ， 我 国 的行政 体制 和 政府 管理 模式 也经 历 了一 场渐 进 式 的改 革 。２ ０世 纪 ８ ０年 代 初 ， 基 于对 传 统 集 权 行 政 模 式 的 反 思 ， 围绕 “ 集权 与分 权 ” 的讨论 。 展 开 了以 中央与地 方利 益 分配
张、 行 政效 率 低 下 ， 财政 危 机 、 信 任 危机 、 管 理危 机 日 益显 现 。 为应对 挑 战 ， 西 方 国家掀起 政府 改革 的浪潮 ，
是 发展 经济 的最佳 模式 ， 从 而展 开 了“ 裁并 机构 、 精 简 人员” 的经 济发展 型政 府改 革 。进人 ２ １ 世 纪后 ， 人 们 认 识 到政府 权力 的集 中与 分散 、 政府规 模 的大 小 未必 是 一个 “ 好 政府 ” 的标 志 。 一个“ 好 政府 ” 应 该是 有 效履 行 公 共管理 和公 共服 务职 能 的“ 强政 府 ” ． 也 就是 以公