公共管理学考试题型及复习重点

辨析题

2题，每小题10分，共20分。 论述题 1题，每小题25分，共25分。

案例分析题 1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点

1■公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么?

公共管理 公共领域的以下特点决定了与私人管理不同：

① 公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异；

② 各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，

以公正公平为准则；

③ 公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的 诉求达

到某种程度的一致；

④ 公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人;

⑤ 公共权力的合法性；

⑥ 公共权力的垄断性；

⑦ 公共权力的强制性;

⑧ 公共权力的可监督性；

2■传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？

私人管理

权力的来源：产权

目的：私人利益，经济理性

私人组织

私人权力

竞争性

隐私性

涉及面窄 权力的来源：合法性 目的：公共利益，公平公正 公共组织 公共权力 垄断性 接受公众监督 涉及面宽

观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本；

管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心；

组织结构的区别：传统人事管理以树型”的组织结构为主，后来发展为矩阵型”，现代人力资源管理趋向于网络型组”织结构；

工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位；

管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提

高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。

管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高；

管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门；

3■什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？

全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处

两者的不同：

组织文化上：传统管理是个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、追求

生产力；全面质量管理是集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意、追求品质。

沟通方式上：传统管理是下行沟通；全面质量管理是下行沟通、平行沟通、斜向沟通、多向沟通。

意见表达和参与方式上：传统管理是主管裁定、建议制度；全面质量管理是正当程序、品质管理小组、态度调整。

工作设计上：传统管理是效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的工作说明书；全面质量管理是品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围、充分授能。

训练项目上：传统管理是工作相关技能、单一部门业务技术性质知识、生产力；全面质量管理是广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、生产力与品质。

绩效评估上：传统管理是个人目标、由主管考核；全面质量管理是团体目标、由顾客、同事以及主观三者共同考核、强调品质与服务。

q薪资制度上：传统管理是以个人为单位争取功绩、加薪以及福利；全面质量

管理是以团队为基础发放薪赏、财务酬劳、非财务性质的表扬。

卫生医疗与工作安全上：传统管理是处理问题；全面质量管理是预防问题、安全计划、保健计划、员工互利。

考选升任与职业生涯发展上：传统管理是由主管考选、狭窄的工作技能、以个人绩效决定升迁、单一部门的直线式生涯途径；全面质量管理是由同事考选、解决问题的能力，以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生。

4■简述传统科层组织结构与现代扁平化组织结构的利弊。

科层制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系, 业务范围由上至下逐层缩小的组织体制

其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点是上级任务繁

杂，往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。

现代扁平化组织结构指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分

若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。

5■如何正确评价公共服务民营化？

含义：由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。

公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的经济原则”与效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

民营化的类型：

1、撤资；

2、委托；

3、替代。

公共服务民营化的限制及其问题：

民营化的优点：1、成本降低；2提高服务质量；3选择机会增加；4整合民间资源用于国家发展；5示范效果。

民营化的限制、缺点：首先，从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化；其次，民营化可提供的信息

的详细性”对于可以采用何种类型的民营化，亦均有不同限制。

民营化在现实上可能导致的问题：1公共责任问题；2特权与贪污；3公共服务的不公正；4规避巧用；5管理问题。

6■如何正确理解系统管理原理、管理封闭原理和权变管理原理？

系统管理原理要求社会公共部门在管理社会公共事务时，要运用系统论的理论和方