吴学航与桐城市人民政府、桐城市房屋征收管理办公室行政强制及赔偿二审行政判决书

吴学航与桐城市人民政府、桐城市房屋征收管理办公室行政强制及赔偿二审行政判决书【案由】国家赔偿行政赔偿一并行政赔偿城乡建设其他【审理法院】安徽省高级人民法院【审理法院】安徽省高级人民法院【审结日期】2021.03.15【案件字号】(2021)皖行终387号【审理程序】二审【审理法官】王玉圣蒋春晖安翔【审理法官】王玉圣蒋春晖安翔【文书类型】判决书【当事人】吴学航;桐城市人民政府;桐城市房屋征收管理办公室【当事人】吴学航桐城市人民政府桐城市房屋征收管理办公室【当事人-个人】吴学航【当事人-公司】桐城市人民政府桐城市房屋征收管理办公室【法院级别】高级人民法院【原告】吴学航【被告】桐城市人民政府;桐城市房屋征收管理办公室【本院观点】涉案强拆行为已被确认违法，双方对一审判决的被拆迁房屋损失、搬迁费、临时安置补助费的赔偿及安置房的交付均不持异议，本院予以确认。

【权责关键词】行政强制合法违法废止行政赔偿本证证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】上述证据均已随案移送本院。

经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。

对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。

【本院认为】本院认为：涉案强拆行为已被确认违法，双方对一审判决的被拆迁房屋损失、搬迁费、临时安置补助费的赔偿及安置房的交付均不持异议，本院予以确认。

根据吴学航的上诉请求，本案争议焦点为：一、吴学航上诉主张的在补偿标准的基础上再上浮20%有无法律依据；二、吴学航上诉主张的房屋外墙瓷砖、木门、电路安装损失以及地基建造成本，有无事实依据；三、吴学航是否应当获得搬迁奖励。

围绕上述焦点，本院分别评判如下：关于焦点一。

因违法拆迁引发的行政赔偿存在依照拆迁补偿标准和国家赔偿标准进行赔偿的竞合，为保证当事人居者有其屋的基本权利和确保当事人能够自主购买同类区位、同等房屋的自由，应以强制拆除行为被确认违法之时，参照房屋征收补偿标准来确定行政赔偿方式和具体数额，并给予当事人选择房屋补偿和货币补偿的权利。

本案中，一审法院根据赔偿不低于补偿的裁判原则，参照2020年桐城市集体土地上房屋征收安置补偿的最高标准确定赔偿数额，并赋予当事人选择安置房的权利，裁判原则和裁判方式并无不当。

吴学航上诉主张在2020年桐城市集体土地上房屋征收安置补偿标准的基础上再上浮20%，明显无法律依据。

关于焦点二。

吴学航上诉主张的房屋外墙瓷砖损失、地基建造成本，因与房屋是一个整体，均属于房屋损失的范畴，房屋评估价值中已考虑到房屋的建设成本及成新折旧，对房屋价值的评估及赔偿双方亦不持异议，故其该项主张无依据；吴学航上诉主张的木门损失，因房屋估价测算表中已包含“门包边”按面积计算估价900元，应为木门损失，该测算表中有关窗户损失也是表述为“窗包边”，故吴学航再行主张木门损失无事实依据；吴学航上诉主张的电路安装损失，因未提交有关此项损失的基本证据，故其主张此项损失亦无事实依据。

关于焦点三。

2017年4月21日安徽省人民政府办公厅下发《关于做好引江济淮工程建设征地拆迁工作的通知》后，桐城市人民政府即启动引江济淮工程桐城市区域内征地拆迁工作，2018年1月10日发布《关于引江济淮工程项目桐城段吕亭镇区域房屋征收公告》，该公告载明搬迁期限自本公告发布之日起至2018年2月9日止。

2019年1月10日桐城市自然资源和规划局向吴学航所在的南圩村民组发出《责令限期交出被征收土地决定书》，2020年1月3日又向吴学航发出《催告通知书》，因吴学航未在催告期限内自行拆除其房屋，2020年1月10日桐城市人民政府组织有关单位对吴学航房屋进行了拆除。

以上事实表明，吴学航未在公告载明的搬迁期限内自行搬迁，在催告期限内又未搬迁，不符合搬迁奖励政策，故其主张搬迁奖励无事实依据。

综上，吴学航的上诉理由不能成立，本院不予支持。

一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人吴学航负担。

本判决为终审判决。

【更新时间】2022-09-25 10:01:38【一审法院查明】一审法院经审理查明：2017年4月21日，安徽省人民政府办公厅下发《关于做好引江济淮工程建设征地拆迁工作的通知》(皖政办秘〔2017〕95号)。

桐城市人民政府启动引江济淮工程桐城市区域内征地拆迁工作，2017年11月3日作出桐政发〔2017〕25号关于引江济淮工程项目桐城区域内房屋征收的决定。

原告吴学航的房屋在该征地项目拆迁范围内。

2017年11月17日，桐城市人民政府印发《关于引江济淮工程桐城区域内房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》(桐政发〔2017〕26号)，明确了该工程范围内房屋、青苗、奖励、过渡费、搬迁补助费、停产停业损失等项目的补偿标准。

2018年1月10日，桐城市人民政府发布桐房征字〔2018〕第001号关于引江济淮工程项目桐城段吕亭镇区域房屋征收公告。

2018年1月15日，桐城市房屋征收管理办公室委托安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司对原告房屋进行评估，评估原告房屋及附属物补偿款226525.86元。

2018年2月11日，桐城市吕亭镇人民政府发布《关于吕亭镇引江济淮工程集体土地证房屋安置方案》。

2018年12月24日，桐城市引江济淮工程协调推进工作指挥部办公室、桐城市房屋征收管理办公室、桐城市吕亭镇人民政府共同作出书面《通知》(附房屋评估测算表)并于当日送达原告。

该通知载明原告可获得的各项征收补偿合计212276.03元，其中房屋及附属物补偿款198619.03元，搬迁费4787元，临时过渡费7200元，水、电立户补助1670元。

后原被告未能就补偿安置问题达成一致。

被告也未对原告作出征收补偿决定。

2020年1月10日，被告拆除了原告房屋。

2020年2月2日，中华人民共和国自然资源部作出自然资函〔2020〕95号关于引江济淮工程(安庆市段)工程建设用地的批复；2020年4月26日，安徽省人民政府作出皖政地〔2020〕157号关于引江济淮工程(安庆市段)工程建设用地的批复。

【一审法院认为】一审法院认为，本案争议焦点为：一、被告对原告房屋及附属物的拆除行为是否合法；二、原告的各项赔偿诉讼请求是否成立。

【二审上诉人诉称】吴学航上诉称：1、涉案引江济淮工程项目是大型水利建设工程，安徽省无权制定补偿标准，也不能授权各市人民政府制定具体标准，房屋及附属物只应参照2020年标准计算本应补偿或赔偿金额，而不是依照。

2、安庆市人民政府宜政秘〔2020〕2号批复中部分具体项目的补偿标准照搬照抄桐城市人民政府桐政办秘〔2013〕67号的补偿标准，涉及上诉人的有3个，至少应上浮20%，一审少判234元。

3、安庆市人民政府宜政秘〔2020〕2号批复的补偿标准中没有规定的具体项目，但上诉人实际拥有的财物，一审判决未予赔偿不当。

涉及上诉人的有3个，房屋外墙瓷砖2402.40元、木门2100元、电路安装19148元。

4、一审判决未支持其地基建造成本25833.60元、搬迁奖励23935元不当。

请求变更一审判决第三项，依法改判支持其上诉请求。

吴学航与桐城市人民政府、桐城市房屋征收管理办公室行政强制及赔偿二审行政判决书安徽省高级人民法院行政判决书(2021)皖行终387号当事人上诉人(一审原告)吴学航。

被上诉人(一审被告)桐城市人民政府，住所地安徽省桐城市文津路18号。

法定代表人章周中，该市市长。

被上诉人(一审被告)桐城市房屋征收管理办公室，住所地安徽省桐城市盛唐南路李庄安置点，统一社会信用代码12340881F11881113D。

法定代表人胡仁章，该办公室主任。

审理经过上诉人吴学航因诉桐城市人民政府、桐城市房屋征收管理办公室行政强制及赔偿一案，不服安徽省安庆市中级人民法院(2020)皖08行初115号行政判决，向本院提起上诉。

本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

吴学航在一审中诉称：2017年11月3日，桐城市人民政府决定征收包含原告房屋在内的集体土地上的房屋。

征收主体为桐城市人民政府，征收实施单位为桐城市房屋征收管理办公室、桐城市吕亭镇人民政府，但桐城市人民政府并无征收集体土地上的房屋的职权。

2018年11月中旬，原告房屋的进户电线和电表被拆除，周边道路被挖断，原告不得不搬离，为此原告于2018年12月11日向正在桐城市巡视的省委第四巡视组投诉桐城市人民政府。

2020年1月10日，被告强制拆除原告房屋。

2020年2月2日，国家自然资源部批复安徽省人民政府，国务院批准征收原告房屋所处的集体土地。

原告认为被告强制拆除房屋违法，应承担高于补偿责任的赔偿责任。

请求:1、确认被告强制拆除原告吕亭镇金河村南圩8号房屋违法;2、判令被告于判决生效之日起五日内向原告交付一套面积为180平方米的吕亭镇金河村金河新村安置房，安置房的房号由原告选定;3、判令被告赔偿原告各项损失包括房屋289130.64元、宅基地地基建造成本31000.32元、装潢及附着物117520.8元、搬迁费5744.4元、奖励28722元、自2018年12月11日起至向原告实际交付金河新村安置房之日止按720元/月计算的临时安置过渡补助费、交房后的临时安置过渡补助费2160元，上述各项损失扣除金河新村安置房的价款171000元，余款于判决生效之日起十五日内支付。

一审法院查明一审法院经审理查明：2017年4月21日，安徽省人民政府办公厅下发《关于做好引江济淮工程建设征地拆迁工作的通知》(皖政办秘〔2017〕95号)。

桐城市人民政府启动引江济淮工程桐城市区域内征地拆迁工作，2017年11月3日作出桐政发〔2017〕25号关于引江济淮工程项目桐城区域内房屋征收的决定。

原告吴学航的房屋在该征地项目拆迁范围内。

2017年11月17日，桐城市人民政府印发《关于引江济淮工程桐城区域内房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》(桐政发〔2017〕26号)，明确了该工程范围内房屋、青苗、奖励、过渡费、搬迁补助费、停产停业损失等项目的补偿标准。

2018年1月10日，桐城市人民政府发布桐房征字〔2018〕第001号关于引江济淮工程项目桐城段吕亭镇区域房屋征收公告。

2018年1月15日，桐城市房屋征收管理办公室委托安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司对原告房屋进行评估，评估原告房屋及附属物补偿款226525.86元。

2018年2月11日，桐城市吕亭镇人民政府发布《关于吕亭镇引江济淮工程集体土地证房屋安置方案》。

2018年12月24日，桐城市引江济淮工程协调推进工作指挥部办公室、桐城市房屋征收管理办公室、桐城市吕亭镇人民政府共同作出书面《通知》(附房屋评估测算表)并于当日送达原告。