水利工程水价改革措施
浅析水利工程的水价问题及措施
完善水费计收机制，取消不合理加价和收费，降低管 理成本的基础上，合理调整农业用水价格，有条件的
革得失的依据，国家发展和改革委员会与水利部联
合发布《水利工程供水价格管理办法》。该（办法）明
确了水利工程还贷价格机制，对利用贷款、债券建设 的水利Ｔ程的供水价格做了专门的规定；水价应使 供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还
贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。这一政策 为水利基础设施建设拓宽融资渠道、引入社会资金
经济社会快速稳定发展发挥了重要作用。新中国成
立以来，先后兴建了一大批水利丁程设施，初步形成 了符合我国水情特点的防洪、排涝、灌溉、养殖、旅 游、供水、发电等水利工程体系。 ２水利工程现状
当前水利工程供水价格及水费收取存在着一些
问题。一是水价标准偏低，难以收回成本。１９８１年以
前一些地方无偿供水，１９８５年国务院发布了《水利 工程水费核订、计收和管理办法》，对水费计收和管
存在上述问题的主要原因是：认识不到位，全社
会的水商品意识还不强，喝大锅水的思想还一定程
调查研究。尽快拿出符合实际的水价测算成果和水
价调整方案，建立科学合理的水价体系。 水行政主管部门及水利丁程管理单位应在认真 测算的基础上，积极与物价等部门沟通，同时配合相
度地存在；较长一个时期相关的政策依据不足；水价 测算等基础工作薄弱，一些水利工程供水单位管理 粗放，拿不出具有说服力的水价测算成果；农民承受 能力普遍不强，收费环节过多，加重了农民负担。
中国水利工程供水价格政策以及改革
中国水利工程供水价格政策以及改革摘要：在国家大力推进现代化发展的过程中，中国政府统一水利部关于供水价格的规定，并由各级水行政主管部门完成地表水、地下水、空中水的管理工作，通过统一监管拟定水量分配方案，加强监督实施力度，在此基础上制定水资源费征收制度，按照水价核定原则、水价管理权限改进水价政策，从而更好的服务大众。
关键词：水利工程；供水价格；相关政策；改革思路一、中国供水管理概述（一）管理体制我国供水管理工作按照国家政府规定的要求，由水利部以及地方各级水行政主管部门完成地表水、空中水、地下水的统一管理，根据目前我国水资源持有量考虑人们用水需求，组织拟定供水方案确定水量供求关系，制定相应计划，并在水量分配方案完成后，加强方案实施的监管力度，在实施过程中还会考虑取水许可制度以及水资源费征收制度在实际工作中的表现情况，并在此基础上对水资源费征收制度以及取水许可制度进行适当修正。
其次，水利工程供水分为几种类型水库拦蓄、江河引水等水利工程，其在供水管理方面均由水利部门统一进行监管，中央直属供水工程在此期间会跟根据流域所在位置进行分块管理，并由省地县属地方相应的水利部门进行相关地带的监管工作。
水利工程供水包含农业用水、工业用水、城市自来水公司用水，这些均由水利部门进行统一管控。
以往市政用水、居民生活用水、自来水公司供工业供水由城建部门负责管控，但是随着国家体制的完善，很久之前便已经调整供水管理体制在当下县级城市均由水务局管控，在供水管控方面从水源工程到用户用水均由水务局统筹管理，在此基础上农村灌溉工程会按照分级管理原则完成供水管控工作，由各级水利部门负责农村灌溉工程供水管理，其中农村灌溉工程斗渠以上为国家所有，而斗渠以下的灌溉工程为农村集体所有，确定农村灌溉工程所属领域并在当下按照分级管理原则进行水资源管理工作。
（二）供水情况水利工程供水分类为农业、工业、生活、发电、其他等5种类型，而5种类型平均供水量呈现依次下减的趋势，其中农业平均供水量在水利工程供水量中所占比例最大，约为75%左右。
浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知
浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2023.05.25•【字号】浙发改价格函〔2023〕257号•【施行日期】2023.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知浙发改价格函〔2023〕257号各市、县（市、区）发展改革委（局）：为进一步促进水资源节约、保护和合理利用，促进水利工程良性运行、水利事业健康发展，根据《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委2022年第54号令）相关精神，现就完善水利工程供水定价机制，核定水利工程供水价格等有关事项通知如下：一、我省范围内制定和调整水利工程供水价格参照《水利工程供水价格管理办法》执行。
二、水利工程供水价格的制定和调整，原则上实行政府定价，具体定价权限按《浙江省定价目录》的规定，由各级价格主管部门依职责实施。
水利工程供水经营者可通过水行政主管部门向同级价格主管部门提出定调价建议，或直接向价格主管部门提出定调价建议。
三、各级价格主管部门制定和调整水利工程供水价格，应当开展成本监审，其结果作为制定和调整供水价格的基本依据。
四、水利工程供水价格原则上以5年为一个监管周期。
价格调整幅度较大的，可以采用“一次完成调价程序、分年进行调整”的方式分步调整到位。
监管周期内工程投资、供水量、成本发生重大变化，可以提前校核调整。
鼓励有条件的供水工程探索价格动态调整机制或联动机制，保障项目长期良性运行。
五、水利工程供水实行分类定价。
要持续深化农业水价综合改革，统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水，探索实行农业用水分类水价。
供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。
六、新建水利供水工程可行性研究报告须按《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求，在前期工作阶段签订供水框架协议，明确供水范围、供水规模、水价测算边界条件或约定意向价格等，并抄报价格主管部门和水行政主管部门。
水价管理改革工作总结及意见建议(一)
水价管理改革工作总结及意见建议强化水价改革力度确保工程效益提升一、××*县水利工程概况和水价改革的沿革××*县位于××*地区西部，乌江中下游段，全县总面积2230.5平方公里，东西宽56公里，南北长67公里，铜遵公路干线横穿东西，乌江主河道纵贯南北，直通长江口岸。
总人口63.36万人，其中农业人口57万人，总耕地面积43.38万亩，人口密度280人/平方公里，是一个以农业为主导产业的山区农业大县。
全县水利设施星罗棋布。
截今为止，共建有水利水电工程1211件，总设计灌面18.95万亩，有效灌面16.07万亩。
水利工程的良性运行为我县经济的开展自始自终发挥着有力的支撑作用。
二、多措并举，积极稳妥地将政策水价落到实处水价改革重在落实。
我们从提高认识、改革末级渠系管理体制和水费征收机制入手，加强工程配套建立，强化管理，节约用水，压缩管理环节费用，为新水价的落实到位，铺平了道路。
一是切实加强组织领导和协调。
水利工程水价改革是一项较为复杂的工作，涉及到水利工程管理单位、水行政主管部门、物价主管部门、当地政府、用水户等方方面面，因此，我局从加强组织领导，做好协调沟通工作，强化保障措施着手，切实把水利工程水价改革作为当前水利工作的一件大事来抓，抑制畏难情绪，真抓实干，注重实效。
切实做到有主要领导亲自抓，有专门科室、专门人员具体负责，并确保领导精力到位，办事人员到位，努力做好与各方面特别是物价部门的协调和沟通工作，确保水价改革工作顺利进展。
二是加大宣传力度，结合实际，着力做好水价改革的宣传工作。
先后采用会议、报纸、播送、电视、宣传车、横幅、走访农户、水价公示等多形式、多层次的宣传方式，统一水利干部职工和广阔农民群众对水资源短缺现状、心得体会水利工程供水商品属性、水管单位性质、水利工程良性运行重要性的认识，使广阔用水户清醒地认识到推进水价改革、节约用水、保护水资源的重要性和紧迫性，增强全社会的节水意识和水商品意识，为水价改革落实打好思想根底。
水利工程供水价格管理办法
水利工程供水价格管理办法
水利工程供水价格管理办法：
一、供水价格的确定原则。
1、以经济效益为前提，以社会公平公正性为基础，科学确定水利工
程供水价格；
2、因地制宜，根据不同地区、不同使用目的，灵活安排供水价格；
3、政府尽可能保护农村居民家庭、低收入家庭，给予优惠政策；
4、保障供水安全，确保供水质量，防止污染，从而保护消费者权益。
二、供水价格管理措施。
1、定期检测水质，确保供水安全；
2、实行收费管理，按照使用量收取费用；
3、建立规范的收费体系，加强收费纪律；
4、落实差别价格政策，提高对特殊客户的优惠政策；
5、建立完善的投诉报修服务体系，有效解决消费者的问题；
6、加强水价宣传，营造积极向上的价格宣传环境。
水利工程供水价格管理办法(2022年发展改革委第54号令)
水利工程供水价格管理办法第一章总则第一条为科学合理核定水利工程供水价格，完善水利工程供水定价机制，促进水资源节约、保护和合理利用，促进水利工程良性运行、水利事业健康发展，保障国家水安全，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》以及《政府制定价格行为规则》等法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内制定和调整中央直属及跨省（自治区、直辖市）重大水利工程供水价格的行为。
第三条本办法所称水利工程供水价格，是指水利工程供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。
第四条中央直属及跨省（自治区、直辖市）水利工程供水价格原则上实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。
鼓励有条件的水利工程由供需双方协商确定价格，或通过招投标等公开公平竞争形成价格。
第五条制定和调整水利工程供水价格遵循以下原则：（一）激励约束并重。
按照“准许成本加合理收益”的方法核定水利工程供水价格，强化成本约束的同时，合理确定投资回报，促进水利工程良性运行。
（二）用户公平负担。
区分供水经营者类别和性质，科学归集和分摊不同功能类型和供水类别的成本，统筹考虑用户承受能力，兼顾其他公共政策目标，确定供水价格。
（三）发挥市场作用。
与水利投融资体制机制改革相适应，充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，为扩大市场化融资规模创造条件。
第六条水利工程供水价格原则上以水利工程供水经营者为单位核定。
同一水利工程供水经营者所属的多个工程供水价格统一核定，其中多个工程向不同区域供水且区域差异较大的，可分别定价。
同一水利工程向不同区域供水且成本差异较大的，可按区域分别定价。
第七条水利工程供水价格以准许收入为基础核定，具体根据工程情况分类确定。
政府投入实行保本或微利，社会资本投入收益率适当高一些。
少数国家重大水利工程根据实际情况，供水价格可按照保障工程正常运行和满足还贷需要制定。
第八条水利工程供水价格监管周期为5年。
水利工程水价实施方案
水利工程水价实施方案一、前言水价是指水资源的市场价格，是指供水单位对居民、企事业单位提供生产和生活用水收取的费用。
水价在城市的发展和水资源的节约利用中起着不可或缺的作用。
在水面上，尊重市场规律，实行水价市场调节，是落实水资源节约利用和保障合理用水权益的重要手段。
在新时代，加强水利工程水价的实施，提供优质的用水服务，建立合理的用水价格体系，是实现水资源节约利用、维护水环境和人民福利的重要途径。
对此，制定水利工程水价实施方案是切实保障水资源安全和国家发展的需要。
二、目的和原则1. 目的制定水利工程水价实施方案的目的，是为了落实国家水资源管理政策，优化用水资源配置，促进水利工程的健康发展，保障人民用水权益，提高水资源利用效率，推动经济社会的可持续发展。
2. 原则（1）尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的作用，建立健全的市场调节机制。
（2）坚持公平合理，根据水资源的稀缺性和用途不同制定差别化的水价政策，实现供需平衡和节约用水。
（3）推动科技创新，引导和鼓励水利工程科技创新，降低水资源开发成本，提高用水效率。
（4）充分宣传，广泛参与，积极引导社会公众参与水价决策的过程，注重社会效益和人民福祉。
（5）依法管理，严格依法管理水资源的使用和收费，提高水资源收费管理的科学性和规范性。
三、制定水价政策根据水资源的稀缺性和用途的不同，制定不同的水价政策，合理确定水价标准。
1. 差别化收费按照水资源的稀缺性和用途的不同，对不同的用水行为实行差别化的收费政策。
对大型水利工程用水和农业灌溉用水，采取阶梯水价政策，逐级提高用水价格；对城市居民生活用水，实行适度提高的用水价格；对企事业单位和工业用水，实行按照水资源消耗情况的差别收费。
2. 增加超额用水费对于超过规定用水限额的用户，加收超额用水费，鼓励用户节约用水，合理规划用水。
3. 鼓励节水对于采取节水技术和设施的用户，给予一定比例的价格优惠，鼓励广大用户积极采用节水技术，降低用水成本。
农业水利工程水价调整方案
农业水利工程水价调整方案一、引言随着社会经济的不断发展，农业水利工程在农业生产中发挥着越来越重要的作用。
然而，长期以来，我国农业水利工程的水价制度存在不合理和不完善的情况。
为了更好地调动社会资金投入农业水利工程建设、提高农业水利工程的综合效益和社会效益，逐步完善农业水利工程的水价制度，本文提出了农业水利工程水价调整方案。
二、问题分析1.当前农业水利工程的水价存在的问题我国农业水利工程水价呈现出价格太低、由政府定价以及价格形成机制不够合理等问题。
这些问题导致农业水资源浪费严重、农业水利工程运营维护资金不足、农业水利工程设施老化等问题。
2.农业水利工程水价调整的必要性随着国家对农业水利工程建设的重视，农业水利工程将迎来新的发展机遇。
同时，农业水资源的紧缺和环境保护的要求也需要提高农业水利工程的综合效益和社会效益。
因此，有必要调整农业水利工程的水价，激发社会资金投入，提高农业水利工程的水资源利用效率。
三、调整目标和原则1.调整目标（1）提高水资源利用效率，保障农业生产用水；（2）调动社会资金参与农业水利工程建设；（3）提高农业水利工程的综合效益和社会效益。
2.调整原则（1）逐步推行市场化定价；（2）考虑农户和农业生产者的承受能力，避免过高过低的水价；（3）保障农业用水的优先权；（4）加强水价监督和管理。
四、调整具体方案1.建立市场化水价定价机制将农业水利工程水价逐步改由市场定价，充分考虑水资源的稀缺性和农业水利工程的综合效益。
同时，加强水价管理和监管，保证市场行为公平合理。
2.实行阶梯价格机制根据农业水利工程的用水量，采用不同的水价，鼓励节约用水，提高水资源利用效率。
3.建立农业水利工程维护资金保障机制将水价中的一部分资金用于农业水利工程的维护和管理，保证农业水利工程的正常运行。
4.合理分配水资源通过调整水价，合理分配水资源，保障各地区、各农业生产者的用水需求。
五、调整机制和措施1.建立完善的水价调整机制设立专门的水价调整机构，负责农业水利工程水价调整的研究、决策和执行。
河南省发展和改革委员会关于调整南湾水库水利工程供水价格的通知-
河南省发展和改革委员会关于调整南湾水库水利工程供水价格的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省发展和改革委员会关于调整南湾水库水利工程供水价格的通知
信阳市物价管理办公室、水利局：
你办《关于调整南湾水库水利工程水费标准的请示》（信价房[2008]133号）收悉。
经研究，现就有关问题通知如下：
一、为保护和合理利用水资源，促进节约用水，提高南湾水库的工程效益，决定适当调整南湾水库非农业用水供水价格。
调整后的价格为：供城市公共供水企业用水0.24元/立方米，供铁路水厂用水0.28元/立方米，供其它用水0.40元/立方米。
供城市公共供水企业用水价格调整分两步实施到位。
第一步，调整为0.20元/立方米；第二步，调整为0.24元/立方米。
二、水管单位要将提价收入主要用于水利工程的建设和维护，杜绝不合理的费用开支，确保水利工程水费取之于水，用之于水。
三、上述水利工程供水价格自2009年7月1日起执行。
供城市公共供水企业用水第二步水价调整自2010年7月1日起执行。
二○○九年七月十四日
——结束——。
论水利工程水价问题及措施
论水利工程水价问题及措施摘要：随着经济的不断发展和科技的不断进步，水利工程有了一定的发展，但是在发展的过程中存在一些问题。
毫无疑问，水利工程的发展与水价有着极其深厚的联系，所以，水价问题是水利工程发展中必须关注的问题。
本文对水利工程的水价问题做出了研究，通过这些研究来对水价进行一个良性的控制，并且通过水价改革来进一步推动水利工程的发展，为水利行业的发展提供更多的水能。
这样一来，对于社会的发展也有很大的帮助。
【关键字】水利工程；水价问题；供水工程；水价改革中图分类号：f426.91 文献标识码：a 文章编号：1671-3362（2013）01-0152-01引言水利工程的发展自然离不开水，众所周知，水是人类生命赖以生存的根本，无论是经济还是社会的发展都离不开水。
水资源能够满足社会经济发展过程中的需求，能够很好地为社会经济服务，但是我国水资源非常贫乏，人均占有水量很少，只达到人均2200立方米，根据这一标准可以将我国纳入严重缺水的国家，因此，对于水资源的处理是很重要的，合理的利用更是关键，因为只有这样，才能够很好地降低经济发展中的浪费现象，才能够很好地解决水资源在供求上的矛盾问题。
1 我国水价现状由于我国现在的水价水平总体较低，在对水价做出规定时，我们不仅要考虑到水利工程发展中的需要，还要将社会的接受能力纳入到考虑的范围中。
所以，在制定水价时一定要考虑单位水的利用效率，只有这样才能够合理地利用水资源。
当然，水价并不是一层不变的，在水利工程发展的过程中也可以对水价做出一定的调整。
但是，这个调整必须以市场上的供求关系为基准，适当地提高水价是允许的。
因为供水工程有其自身独特的特点，这个特点就是水利工程中的各项供水工程对于社会发展而言都是至关重要的，都是社会所需的，而且这个工程是其他工程无法替代的。
由于每个供水工程的特点都有所不同，它们存在着很大的差异性，所以，在对水价做出规定时，应该对水利工程的具体情况做出具体的分析，然后在此基础上制定水价。
关于推进水利工程供水价格改革的实施意见
关于推进水利工程供水价格改革的实施意见为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔x〕2号）、《x省人民政府办公厅关于加快推进水利工程供水价格改革的指导意见》（x政办发〔x〕28号）和《中共x 州委x州人民政府印发〈x州全面深化农村改革总体方案〉及5个专项方案的通知》（x委〔x〕7号），推动我州水利工程水价改革，促进水资源优化配置，引导社会资本参与水利建设管理，确保水利工程良性运行，经州人民政府同意，提出以下实施意见：一、推进水利工程供水价格改革的重要性x州地处滇中干旱少雨区，水资源时空分布不均，工程性、结构性缺水严重；生态环境脆弱，水资源供需矛盾突出；水资源的利用效率和效益不高。
x州多年平均降雨量仅850毫米，水资源总量68.67亿立方米，人均水资源占有量2562立方米，仅为全省人均水平的一半。
水资源问题已成为制约全州经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈之一。
水价是调节水供求关系、优化水资源消费结构、促进节约用水、保护水资源最核心的经济杠杆。
积极推进水价改革，发挥价格杠杆在水资源优化配置、调节用水需求和水污染防治等方面的作用，促进节约用水、提高用水效率和效益，确保全州水资源健康可持续利用，为城镇化、新型工业化和农业现代化建设提供有力的水资源支撑，对推动全州经济社会持续快速发展具有十分重大的意义。
二、总体思路（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十九大精神，按照国办发〔x〕2号和x政办发〔x〕28号文件要求，坚持政府作用和市场机制两手协同发力，从适当提高水利工程水价、加强需求分类管理、拓宽资金渠道和推动结构调整等方面入手，以促进节水增效为目标、以完善水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，着力深化水价改革工作。
（二）改革目标。
建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。
合理核算供水成本，探索实行分类用水价格政策。
贵州省发展和改革委员会关于印发《贵州省水利工程供水价格管理办法》的通知
贵州省发展和改革委员会关于印发《贵州省水利工程供水价格管理办法》的通知文章属性•【制定机关】贵州省发展和改革委员会•【公布日期】2024.02.27•【字号】黔发改价格〔2024〕87号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文贵州省发展和改革委员会关于印发《贵州省水利工程供水价格管理办法》的通知黔发改价格〔2024〕87号各市（州）发展改革委（局），各县（市、区、特区）发展改革局：为贯彻落实省委、省政府深化水务一体化和水价改革的决策部署，健全完善水利工程供水定价机制，科学合理制定水利工程供水价格，促进工程良性运行和水资源优化配置、集约节约高效利用，推动水利事业高质量发展，根据《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委2022年第54号令）等有关规定，我们制定了《贵州省水利工程供水价格管理办法》。
现印发你们，请遵照执行。
贵州省发展和改革委员会2024年2月27日目录第一章总则第二章水价制定的原则和方法第三章大型水利工程供水价格的制定第四章中小型水利工程供水价格的制定第五章输配水管（渠）道工程供水价格的制定第六章激励约束机制第七章水价的计价方式第八章定调价程序和信息公开第九章监督机制第十章附则贵州省水利工程供水价格管理办法第一章总则第一条为健全完善水利工程供水定价机制，科学合理制定水利工程供水价格，维护供用水双方合法权益，促进工程良性运行和水资源优化配置、集约节约高效利用，推动水利事业高质量发展，保障水安全，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》及《政府制定价格行为规则》等法律法规和有关政策规定，制定本办法。
第二条本办法适用于贵州省行政区域内制定和调整（以下统称“制定”）省内除中央直属及跨省重大工程外的水利工程供水价格的行为。
第三条本办法所称水利工程供水价格，是指水利工程供水经营者（以下简称“供水经营者”）通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。
水利工程供水价格管理办法-国家发展和改革委员会、水利部第4号令
水利工程供水价格管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展和改革委员会、水利部令（第4号）根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国价格法》的有关规定，国家发展和改革委员会与水利部联合制定了《水利工程供水价格管理办法》，现予公布，自2004年1月1日起施行。
按照《国务院关于废止＜水利工程水费核订、计收和管理办法＞的批复》（国函[2003]57号）规定，自《水利工程供水价格管理办法》履行之日起，原国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》（国发[1985]94号）同时废止。
国家发展和改革委员会主任马凯水利部部长汪恕诚二00三年七月三日水利工程供水价格管理办法第一章总则第一条为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水，保障水利事业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内的水利工程供水价格管理。
第三条本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。
第四条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。
供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。
税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。
第五条水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。
水利改革与发展政策措施汇报
通过建立完善的水资源市场交易机制，实现水资源的优化配置和合理利用，提高水资源利用效率。
推进水务行业监管体系化
通过建立完善的监管制度和技术标准，加强对水利工程建设、水资源管理和水务行业的监管，确保市场 化和法制化的有序推进。
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加强防洪工程建设
提高河流堤防、水库等防 洪设施的防洪标准，增强 抗洪能力。
制定应急预案
针对不同等级的洪水，制 定相应的应急预案，确保 能够迅速响应并减轻灾害 损失。
水资源管理措施
强化水资源规划
制定科学的水资源规划，明确水 资源开发、利用和保护的目标和
任务。
推广节水技术
鼓励和支持节水技术的研发和应用 ，提高水资源利用效率。
加强防洪抗旱能力
水利改革与发展可以加强防洪抗旱能力，减少自然灾害对经济和社 会的影响。
促进农村经济发展
水利改革与发展可以改善农村的水利设施，提高农村的水利保障能 力，促进农村经济的发展。
02
水利改革与发展政策措施
防洪减灾措施
建立防洪预警系统
通过建立科学的预警系统 ，及时预测和发布洪水信 息，为抗洪救灾提供决策 支持。
加强水利工程建设与管理
建设更多、更高效的水利工程，同时注重工程的质量和长期效益，通过科学管理提高工程 的使用效率和寿命。
完善水资源配置体系
加强水资源调查、评价和规划，合理配置和调度水资源，确保水资源在不同地区、不同行 业之间的合理分配。
加强水资源保障能力建设
加强水资源保护和水质管 理
通过建立完善的水资源保护制度和水质监测 体系，确保水资源的可持续利用和水质安全 。
推进水土保持和荒漠化治理
通过植树造林、退耕还林等措施，加强水土保持和荒漠化治理，提 高土地质量和生态环境。
甘肃省物价局、省水利厅、省发展和改革委员会关于进一步推进水利工程水价改革促进节约用水的实施意见
甘肃省物价局、省水利厅、省发展和改革委员会关于进一步推进水利工程水价改革促进节约用水的实施意见文章属性•【制定机关】甘肃省物价局,甘肃省水利厅,甘肃省发展和改革委员会•【公布日期】2006.08.15•【字号】甘价商[2006]214号•【施行日期】2006.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文甘肃省物价局、省水利厅、省发展和改革委员会关于进一步推进水利工程水价改革促进节约用水的实施意见（甘价商[2006]214号）各市（州）物价局、水利（水务、水电）局、发展改革委：为贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号）、国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（2003年第4号令）和国家关于资源性产品价格改革精神，继续深化和全面推进我省水价改革，充分发挥价格杠杆在我省水资源配置、水需求调节和提高用水效率中的作用，促进节约用水和我省经济社会的可持续发展，落实科学发展观，为建设社会主义新农村服务，现结合我省实际，提出我省水利工程水价改革实施意见。
一、充分认识深化水利工程水价改革的重要性和紧迫性我省是一个水资源紧缺、供需矛盾突出的省份。
全省人均水资源1100立方米，不到全国人均水平的二分之一；耕地亩均378立方米，约为全国平均的四分之一。
目前全省86个县、市中有63个严重缺水；同时，由于水资源时空分布不均，用水结构不合理，效率低下，短缺与浪费并存，成为制约我省经济社会可持续发展的一个突出矛盾。
价格是资源配置的杠杆，推进水价改革能够有效促进水资源节约和保护。
多年来，我省积极推进水价尤其是水利工程水价改革，取得了显著的成效。
当前，全省水利工程供水量占总用水量的90%以上，其中农业用水占80%以上，通过改革，水价管理逐步完善；水价水平逐步提高，由1994年的不足0.02元／m3提高到了目前的0.072元／m3；水费计收和使用管理不断规范；科学的水价制度正在逐步建立，促进了节约用水和水利工程的良性运行，节水型水价机制正逐步形成。
水利工程供水价格核定及水费计收管理办法
水利工程供水价格核定及水费计收管理办法一、引言水利工程作为保障农业生产、工业发展和居民生活用水的重要基础设施，其供水价格的核定及水费计收管理至关重要。
合理的供水价格能够促进水资源的合理利用，保障水利工程的良性运行和持续发展，同时也能维护用水户的合法权益。
为了规范水利工程供水价格核定及水费计收管理，制定本办法。
二、适用范围本办法适用于各类水利工程的供水价格核定及水费计收管理，包括水库、引水工程、提水工程、灌区等。
三、供水价格核定原则1、补偿成本原则水利工程供水价格应当能够补偿供水生产经营成本，包括工程建设投资、运行维护费用、水资源费等。
2、合理收益原则在补偿成本的基础上，供水企业应当获得合理的收益，以保障其可持续发展。
3、公平负担原则供水价格的核定应当考虑用水户的承受能力，区分不同用水性质和用途，实行分类定价，确保公平负担。
4、节约用水原则通过价格杠杆，引导用水户节约用水，提高水资源利用效率。
四、供水价格构成水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
1、供水生产成本包括水资源费、原水费、动力费、材料费、职工薪酬、固定资产折旧、修理费等。
2、供水费用包括管理费用、销售费用和财务费用。
3、利润按照合理利润率确定。
4、税金按照国家税收政策执行。
五、供水价格核定方法1、成本加成法根据供水成本加上合理利润和税金确定供水价格。
2、两部制水价将供水价格分为基本水价和计量水价两部分。
基本水价按补偿固定成本的原则核定，计量水价按补偿变动成本和合理收益的原则核定。
3、协商定价对于具备条件的水利工程，可以通过供用水双方协商确定供水价格，但应当符合价格核定原则。
六、水费计收管理1、计量方式供水企业应当按照国家有关规定和标准，安装计量设施，实行计量收费。
对于暂时无法安装计量设施的，可以按照用水定额或者其他合理方式计收水费。
2、水费收缴用水户应当按照规定的时间和方式缴纳水费。
供水企业应当及时收缴水费，并开具合法有效的收费凭证。
江苏省水利厅关于进一步深化水利工程水价改革切实加强和规范水费计收管理工作的通知
江苏省水利厅关于进一步深化水利工程水价改革切实加强和规范水费计收管理工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省水利厅•【公布日期】2007.06.22•【字号】苏水财[2007]9号•【施行日期】2007.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文江苏省水利厅关于进一步深化水利工程水价改革切实加强和规范水费计收管理工作的通知(苏水财〔2007〕9号)各市水利（务）局：为促进节约用水，提高用水效率，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源优化配置、节约保护和水污染防治等方面的作用，大力推进节约型社会和生态省建设，保障水利工程的可持续运行，根据《江苏省“十一五”水价改革意见》，现就切实加强水利工程水价改革和水费计收管理工作通知如下。
一、充分认识深化水利工程水价改革的重要性和紧迫性水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，实施水价改革，对于促进水资源的优化配置和节约保护，加快推进节水型社会建设，具有十分重要的意义。
近年来，我省依据国家和地方有关法规和政策文件，积极推进水价改革，取得了积极进展。
全社会水商品意识日趋增强，水价政策体系逐步完善，初步建立了以供水成本为基础的水价形成机制，水费计收管理制度化、规范化水平不断提高，为实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展发挥了重要作用。
但我省水利工程水价改革与水费计收管理工作还存在不少问题：水价偏低，水价制度还不够完善；水商品市场尚未形成，水利工程供水尚未适应经营性收费的要求；农业供水收费机制和管理设施还很不完善，收费率不高；农业末级渠系老化淤塞严重，用水计量设施严重缺乏等等，直接影响到水利工程供水制度的规范化、制度化建设。
各级水行政主管部门要充分认识水利工程水价改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的重点，加快建立以优化水资源配置、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，坚持统筹兼顾，全面推进我省水利工程水价改革。
深化水利改革实施方案
深化水利改革实施方案深化水利改革实施方案为了加强水利领域的改革，提高水利工作的效率和质量，同时解决当前水利发展中的一些问题，深化水利改革势在必行。
以下是深化水利改革实施方案。
一、加强水资源管理1. 制定并完善水资源管理法律法规，加强水资源的保护、合理利用和节约使用。
2. 强化水资源的监测、评估和调度，在全国范围内建立水资源监测网络，加强水资源管理和调度的科学性和准确性。
3. 推动水价改革，建立健全水价形成机制，合理定价，鼓励节约用水。
二、优化水利工程布局1. 科学规划水利工程，建立统一的水利工程规划体系，充分考虑自然条件和经济社会发展需求，合理布局水利工程。
2. 提高水利工程的建设质量和效益，加强水利工程的设计、施工和运营管理，保证水利工程的安全和可持续发展。
3. 鼓励水利工程的多元化建设，加大对小型水利工程的支持力度，促进农田水利建设和农村水利改造。
三、加强水利管理机构建设1. 完善水利管理机构体系，强化水利部门的组织和管理能力，健全科学决策、科学管理和科学监督的机制。
2. 加强水利人才培养和引进，提高水利管理人员的综合素质和专业能力，建立健全人才激励机制，吸引更多优秀人才从事水利工作。
四、推动水利科技创新1. 加强水利科技创新体系建设，增强自主创新能力，提高水利科技成果的转化和应用效益。
2. 加大对水利科研项目的支持力度，鼓励科研院所与企业合作，开展应用技术研究和示范工程。
3. 强化国际交流与合作，借鉴和引进国际先进经验和技术，提高国内水利工作的水平。
总之，深化水利改革是现阶段水利工作的重点任务。
通过加强水资源管理、优化水利工程布局、加强水利管理机构建设和推动水利科技创新等方面的努力，可以提高水利工作的效率和质量，为经济社会发展提供良好的水利保障。
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水利工程水价改革措施
1水利工程供水价格现状
1. 1水利工程供水成本现状
据统计，目前全省现行大中型灌区农业用水价格仅达实际供水成本的45%左右，如大型灌区的都江堰龙泉山灌区农业供水成本价格为1584 元/hm2,实际收费价格为606元/hm2,占成本的38.4%;武引灌区农业供水成本价格为2259元/hm2,实际收费价格为630元/hm2,占成本的 27.9%;中型灌区的乐山市沐江堰灌区农业供水成本价格为878元/hm2, 实际收费价格为300元/hm2,占成本的34.2%。
非农业用水成本方面，四川12个省管大型灌区的非农业供水成本测算为0.15〜0.65元/m3, 其中供自来水厂原水和工业消耗水成本稍高，为0.3〜0.6元/m3,供工业贯流水和环境用水成本稍低，为0.2〜0.3元/m3。
据测算，非农业供水价格标准只占成本的60%〜70%。
1.2积极落实农业灌排工程财政补助机制
为适应水价改革新形势的需要，四川省加大了水管体制改革力度，通过落实水管单位公益性管理人员经费和水利工程维修养护经费，为建立和完善水利工程水费补偿机制打下良好基础。
四川根据省级大型灌区、市县国管和群众管理三类农业灌排工程特点分类确定财政补助方式：①省管大型水利工程以省级财政补助为主，每年安排4000万元省级财政资金用于7个省管大型灌区国管水利工程维修养护。
②省委托地方代管的大型水利工程实行省、市、县财政共同补助。
委托所在市代管的黑龙滩、龙泉山两个丘陵灌区，每年落实运行管理费财政补助资金近2000万元，其中市县级财政补贴1400万元。
③市、县管理的中小型水利工程纳入地方财政预算解决运行管理经费。
④群管水利工程采取以奖代补方式落实管护经费。
据统计，2012年全省落实灌排工程运行管理费用财政补助总规模为11.84亿元，其中管理人员经费 6.79亿元，维修养护经费5.05亿元。
2深化改革中遇到的主要问题
近年来，四川省在水利工程供水价格改革中取得了一定成效，但随着改革的持续深入推进，一些深层次的问题和矛盾也逐渐凸显，突出表现在以下方面。
2.1供水价格严重偏离供水成本从水价现状水平看，无论农业供水价格还是非农业供水价格均严重偏离供水成本，成本补偿不到位，致使水利工程设施运行效率低下，水资源浪费现象严重。
加之四川水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后和财力相对较弱，用水户对水价承受能力相对较低，《水价管理办法》中出台的农业用水按成本定价、非农业用水补偿成本和合理盈利的原则在实际工作中难以实现，所收水费无法满足供水工程的维护、折旧、管理等方面的需要。
并且，受近期政策性工资调整、工程维修养护人工费和材料费价格上涨等因素影响，水管单位刚性成本支出大幅度增长，供水价格与供水成本偏离水准有继续扩大的趋势，严重影响到灌区的生存和发展。
2. 2水费计收机制改革相对滞后目前，四川省大多数水利工程管理单位的水价计收方式仍是单一的水价标准，两部制水价、超定额用水累进加价和丰枯季节水价等科学的计价方式没有得到全面有效的实施。
尤其在农业供水方面，因为全省农田灌溉渠系配套设施仍普遍薄弱，且缺乏计量设施，水费收取也只能维持按亩收费，用水效率低下。
此外，在取消农业税、增强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大，2012年四川农业水费实收率比2010年下降2.2个百分点，多方面因素导致供水越多，亏损越大的局面。
2. 3水管单位体制改革有待深入当前四川省大型灌区水管体制改革取得了阶段性成效，尤其是省级财政加大了对大型灌区的支持力度，工程维修养护经费得以一定保障，但是因为水管单位普遍存有退休人员多、社会保障欠账多、收入少、可变现资产少等问题，改革成本和协调难度较大，目前省管大型灌区人员及单位运行经费仍靠自收自支来
解决，未实现财政直接补助，配套改革的滞后制约了水价改革进程的加快。
2. 4水费补偿机制有待建立和优化现阶段水价成本监审中扣除了固定资产折旧，以此定价只能维持水管单位简单再生产，财政只补偿部分维修养护经费，更新改造资金没有资金来源，水利工程设施难以保持良性运行。
在当前水利工程供水价格严重偏离供水成本的形势下，如何完善财政补助机制，促进灌排工程运行管理费财政补助制度化、常态化和规范化方面，仍有大量的工作要做。
2. 5水资源费的上调压缩了工程水价上调空间水资源费、水利工程水费、城市供水费和污水处理费等是城市供水价格的主要组成部分，因为终端供水企业普遍处于保本微利的状态，对涨价的承受力有限，其中任何一部分的上涨，都将制约其他部分价格的调整。
当前四川省正积极开展前期工作，拟适时提升水资源费征收标准，水利工程水价上调的空间进一步收窄。
3深入推进水价改革的对策分析
水利工程水价改革是一个系统工程，受社会、自然、市场等多方面因素的影响，应根据当前四川省水价改革的外部环境和面临的突出问题，有重点、分步骤地实施各项水价改革措施。
3. 1深入推进农业水价综合改革按照促进节约用水，保障灌排工程良性运行的原则，继续深入推进农业水价综合改革。
在认真总结农业水价改革经验的基础上，按照整体推进、集中连片、形成规模的原则，逐步扩大农业水价综合改革示范项目建设范围，加快农业末级渠系节水改造步伐，培育和完善农民用水自治组织，实施计量收费和农业终端水价制度，促进农田水利良性运行机制的建立。
3. 2探索建立农业灌排工程运行维护费财政补助机制根据农业灌排工程特点分类确定财政补助方式、对象、范围和补助标准等，兼顾国有供水单位和农户，兼顾国有工程和群管工程，建立和完善灌排工程运行管理财政补助机制，合理分担农业供水成本，因地制宜探索补贴水
管单位的财政明补或补贴用水户的财政暗补等形式，以直接或间接的方式形成财政对用水价格的补贴，并随着用水户承受能力的提升、水价的提升，制定分步实施计划，一定阶段后可逐年减少。
3. 3推行激励节约用水的水费计收机制在具备条件的地区，加快农业用水计量设施体系设置和改造，全面推行计量收费和基本水价加计量水价的两部制水价，推行合同供水、计划供水和计量供水，并通过落实“一价到底”、“一票到户”、“水价公示”等制度，切实将农户缴纳水费与用水量挂钩，促进农业节水。
对于水利工程非农业用水，要逐步理顺不同用途、不同对象、不同季节、不同水质、不同水量的价格关系，全面推进超计划超定额累进加价制度，通过合理的价差，充分发挥水价杠杆作用，激励和约束水资源的配置，限制高耗能、高污染行业用水，促进产业结构调整、节能减排和生态文明建设。
同时应探索建立水权市场，持续优化用水量在不同行业的配置份额，逐步建立以工补农节水改造长效机制。
3. 4继续深化水管单位体制改革在有效解决水管单位超编、超员，维护稳定大局的基础上，抓好财政性资金“两费”的足额落实到位。
健全水管单位成本约束机制，制定和适时修订各项成本费用消耗定额，科学合理编制供水成本费用计划，有效控制管理性费用支出。
同时，完善水管单位人员聘用制改革，建立内部竞争与激励等机制，增强对成本费用计划完成情况的考核和分析，做到全员全过程全面管理，遏制供水成本费用的不合理增长。
3. 5探索建立水价联动机制目前执行的水价基本是静态水价，未涵盖反映当前以及未来的成本支出变化，故水价的上调，基本只能弥补以前的亏损，不能解决现在和未来的成本付出，这种滞后的静态水价制约了改革效率的正常发挥。
目前水利工程供水价格采用的是成本加成定价法，可在对工程引供水量、供水工程成本费用、供水利润率等供水单位水价承受力影响因素进行综合分析的基础上，尝试根据人工成本、维修费、管理费等硬性成本的上涨，通过相对合理的程序和成本传导机制，实现水价的联动调整。
同时，可延伸联动机制，根据原水价格的调整，联动
调整下游相对应的自来水终端水价、电价等，将上游价格变动的信息及时准确地传递到终端，形成一条完整的价格联动体系。
随着经济社会的发展，用户收入的增加和其对水费承受能力的提升，也可通过水利联动机制的反向联动作用，增加原水价格的调整空间。
3. 6完善供用水监督管理体系为有效保证生产、生活和生态等各种结构供水的有效性和合理性，建议在继续强化水资源统一管理体制的基
础上，建立用水审计制度，通过对用水活动的监督评价，促进供水服
务水平有效提升，优化调整供水结构及地域、行业之间的差异，确保
供水的公平与效率。
水利工程水价改革措施。