实现行政决策权执行权监督权相互制约协调
普法考试第二章建设中国特色社会主义法治体系试卷及答案
普法考试第二章建设中国特色社会主义法治体系试卷及答案第二章建设中国特色社会主义法治体系1、（单选题）全面推进依法治国的根本制度保障是（）。
A.中国共产党章程B.中国特色社会主义法律体系C.中国特色社会主义法治体系D.中国特色社会主义制度正确答案：D2、（单选题）关于建设中国特色社会主义法治体系的意义，下列说法错误的是（）。
A.建设中国特色社会主义法治体系是在法律体系形成后实现法治建设重心战略转移的必然要求B.建设中国特色社会主义法治体系是在法治领域为推进国家治理现代化增添总体效应的重要举措C.建设中国特色社会主义法治体系是以体系化视野掌舵法治建设增加成本提高执政风险的有效途径D.建设中国特色社会主义法治体系是在新的历史起点上全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的骨干工程正确答案：C3、（单选题）中国特色社会主义法治体系包括（）个子系统。
A.六B.五C.四D.三正确答案：B4、（单选题）党内法规既是管党治党的重要依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。
由于缺少整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在（）现象。
A.“公式化”B.“碎片化”C.“标准化”D.“混乱化”正确答案：B5、（单选题）中国特色社会主义法治体系的提出是（）。
A.政治创新B.形式创新C.观念创新D.口号立异正确答案：C6、（单选题）从“法令体系”到“法治体系”，下列说法错误的是（）。
A.是从一个体系到另一个体系B.是一个质的飞跃C.是一个从平面到立体的过程D.是一个从静态到动态的过程正确答案：A7、（单选题）有效监督和制约，要在几个方面狠下功夫，下列选项正确的是（）。
①要科学配置权力，使决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调。
②要规范权力的运行，为权力的运行设定大概的范围、条件、程序和界限。
③要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求。
④要严格对权力的监督，有效规范、民主、行政、司法、审计、社会、舆论诸项监督，并充分发挥各种监督的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正。
行政事业单位内部控制工作开展方案单位内部控制原则
行政事业单位内部控制工作开展方案单位内部控制原则行政事业单位内部控制工作开展方案为了贯彻落实依法治国基本方略，加强内部权力制约，有效防控廉政风险和行政风险，根据上级财政工作会议有关要求，现就进一步加强我单位内部控制制度体系建设制定如下工作方案。
一、工作内容财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》明确规定：内部控制是单位对经济活动的控制，是单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。
(一)控制目标内部控制是我单位履行职能、全面完成各项任务的重要保障。
为做到自我约束和规范，我们的控制目标为：1.经济活动合法合规。
采取必要的措施合理保证预算收支等各类经济活动在法律法规允许的范围内进行。
2.各项资产安全和使用有效。
加强资产管理，做到资产实物与财务情况相吻合，合理保证资产的安全和完整。
3.会计信息真实、完整、可靠。
合理保证会计信息的真实、完整，客观反映预算执行情况，为领导决策提供依据。
4.提高资金使用效率。
做好预算管理，为完成各项财政任务提供资金保障，合理分配各项资金，不断提高资金使用效率。
5.作为反腐倡廉的重要手段。
在我单位内部逐步完善决策权、执行权和监督权分立的机制，发挥制度和流程的控制作用，有效预防腐败。
(二)实施范围内部控制规范实施的范围包括：本单位。
要充分利用已经开展的科学化、精细化梳理工作和廉政风险防范工作等已有成果，结合本次内控工作的具体要求，追踪资金的具体流向，建立健全各项规章制度。
(三)实施原则在我单位制定实施内部控制的各项目标时，应当做到：1.对单位预算收支的全过程进行控制，资金走到哪里，内控跟踪到哪里。
2.突出重点，监控一般，对关键控制点和关键岗位要特别加以防范。
3.要相互牵制和制衡，各项收支业务的决策、执行、监督三个环节要相互分离，各环节的不相容岗位和人员要相互分离。
4.各项内控制度的建立与实施，要行得通、做得到、管得住、用得好、可持续。
(四)工作任务1.梳理并完善经济业务流程。
完善监督制度体系
完善监督制度体系是党和国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。
以下是一些完善监督制度体系的措施：
1. 加强党的全面领导：坚持党的集中统一领导，完善党的领导体制和机制，加强对全面深化改革、全面依法治国的监督。
2. 强化权力运行制约和监督：健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调。
3. 完善监督法规制度：加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，提高监督的制度化、规范化、科学化水平。
4. 推进监督方式创新：运用互联网技术和信息化手段，加强大数据分析运用，建立智慧监督体系，提高监督的精准性和时效性。
5. 落实监督责任：明确各级党委、政府和各部门的监督责任，建立健全责任追究制度，确保监督责任得到有效落实。
总之，完善监督制度体系需要全社会的共同努力，需要加强党的领导、完善法规制度、推进方式创新、落实责任追究等方面的工作。
只有这样，才能真正实现党和国家治理体系和治理能力的现代化。
行政决策中的权力平衡与利益协调
行政决策中的权力平衡与利益协调在现代社会中，行政决策具有重要的影响力和决定性作用。
无论是国家层面的决策还是组织内部的决策，都涉及到权力的行使和利益的协调。
权力平衡和利益协调是行政决策过程中不可或缺的因素，对于决策的公正性、合法性和可行性具有重要意义。
权力平衡是指在行政决策中，不同利益相关方之间力量的平衡。
在决策过程中，各方的权力地位可能不同，可能存在着优势和劣势的差距。
因此，权力平衡的关键在于保证每个利益相关方都能够在决策过程中发挥自己的作用，参与决策的制定和执行。
这样，决策就能够充分考虑到不同利益相关方的需求和利益，并促进整体利益最大化的实现。
权力平衡的实现可以通过多种途径来进行，包括制度设计、合作协商和权力制衡等。
制度设计是实现权力平衡的基础。
通过建立明确的决策规则和程序，保证决策的公正性和透明度，避免权力滥用和不公正行为的发生。
合作协商是权力平衡的重要手段。
各利益相关方应该在决策过程中进行积极的沟通和协商，寻求共识和妥协，以实现各方利益的平衡和整体利益的最大化。
权力制衡是确保权力平衡的有效方式。
通过建立相互制约、相互监督的机制，避免权力过度集中和滥用，确保每个利益相关方的权益得到保护。
利益协调是指在行政决策中，不同利益相关方之间的冲突和矛盾的解决。
在决策过程中，不同利益相关方往往追求自己的利益最大化，可能存在着利益冲突和利益失衡的情况。
因此，利益协调的关键在于找到一种平衡点，既满足各方的需求，又尽量减少利益冲突和矛盾。
只有实现了利益的协调，决策才能够得到有效的执行和推进。
利益协调可以通过多种方式来进行，包括信息共享、利益整合和权益平衡等。
信息共享是利益协调的前提。
各利益相关方应该积极分享信息，增进彼此的了解和沟通，避免信息不对称和误解的情况发生。
利益整合是实现利益协调的关键。
通过妥善处理各方的利益诉求，寻找共同的利益点，减少不必要的冲突和矛盾，为决策的实施提供支持和保障。
权益平衡是利益协调的目标。
4.2权力的行使：需要监督学案含答案
学案2权力的行使：需要监督一、对政府权力进行制约和监督1．对政府权力进行制约和监督的必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
2．对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督：(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
(2)才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
(4)才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
3．对政府权力进行制约和监督的措施(1)关键：健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
试判断：有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
()提示错误。
有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系。
(2)建立全面的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
试判断：监察部门对政府的监督属于行政系统内部的监督。
()提示错误。
监察部门和行政部门是并列的国家机关，监察部门对政府的监督属于行政系统外部的监督。
二、为政务公开喝彩1．目的：更好地为人民服务。
2．原则：坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。
3．内容：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
4．意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
试判断：只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。
()提示错误。
①该观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行有效的监督。
健全权力运行制约监督机制为预防腐败关键环节
健全权力运行制约监督机制为预防腐败关键环节如果说“三公”领域是当前防止利益冲突的重点领域，那么，健全权力运行制约和监督机制就是防止利益冲突、有效预防腐败的关键环节。
因为狭义的利益冲突的表现形式正是权力寻租、公权私用。
四中全会《决定》强调，“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
”这可以说是防止利益冲突的治本之策。
防止利益冲突、反腐倡廉的实践表明，失去制约和监督的权力，必然导致腐败。
从近年来查处的大案要案看，涉案单位都存在监督缺位或监督流于形式的问题。
有些违法犯罪分子收受贿赂长达数年，而组织上和有关部门却长期未能发现。
一些地方和部门“带病提拔”、“跑官要官”的问题，也反映出在监督方面存在薄弱环节。
加强上级党委和纪委、同级党委和同级纪委对主要领导干部的监督，对人财物管理使用、关键岗位的监督，依然是健全和完善监督制度的难点，也是防止利益冲突、有效预防腐败的重要课题。
按照党的十七大和十七届四中全会精神，完善制约和监督机制，防止利益冲突，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，首先必须加强对决策权的监督。
决策失误是最大的失误，决策腐败是最严重的腐败。
要按照四中全会《决定》的规定，体现让权力在阳光下运行和决策、执行、监督相协调的要求，坚持和完善“凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定”这“三重一大”制度，凡涉及群众切身利益的重大决策都应向社会公开，接受群众监督。
从目前情况看，一些地方和部门也确实存在权力过分集中的问题，有的部门集“导演”、“演员”和“评委”于一身，给自己定规矩、给别人出政策、执行监督一肩挑等现象仍然存在。
通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，加强群众对重大决策的监督，是保证权力依法运行、最大限度地防止权力滥用和利益冲突的根本措施。
法宣在线练习题答案
法宣在线练习题答案1、（单选题）强化对行政权力制约的重点是（D）。
A.对行政权力进行科学有效的制约和监督 B.保障依法独立行使审计监督权C.防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象D.加强对政府内部权力的制约 2、（单选题）促进严格规范公正文明执法、提升执法质量和执法水平、深入推进依法行政的重要举措是（A）。
A.完善执法程序 B.严格执法 C.科学立法 D.公正司法 3、（单选题）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进（D）执法。
A.阳光 B.严格 C.高效 D.综合 4、（单选题）为增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，健全普法宣传教育机制，牢固树立（C）观念，加强公民道德建设。
A.有权利就有责任、有权利就有义务 B.有权力就有责任、有权力就有义务 C.有权力就有责任、有权利就有义务 D.有权利就有责任、有权力就有义务 5、（单选题）为增强全民法治观念，推进（B）依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。
A.多领域B.多层次多领域C.深层次D.多层次 6、（单选题）按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要按照（C）的原则，着力抓好执法改革。
A.整合队伍、提高效率 B.多重执法、综合执法C.减少层次、整合队伍、提高效率D.减少层次、多重执法、综合执法 7、（单选题）深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径是（A）。
A.综合执法B.多重执法C.提高效率D.公正司法 8、（单选题）全面贯彻（B）裁判规则，认定案件事实必须以证据为根据，认定有罪必须达到排除合理怀疑的证明标准，对定罪证据不足的案件必须坚持疑罪从无的原则。
A.司法 B.证据 C.公正司法 D.公平正义 9、（单选题）健全普法领导体制和工作机制，各级（B）要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。
健全权力运行制约和监督机制问题
健全权力运行制约和监督机制问题研究王伟（中共锦州市委党校党史党建教研室辽宁省锦州市121007）摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。
如果没有制约和监督，公权利就会变成权力机关及其掌权者的私权利，形成特殊利益。
因此，为了遏制权力本身所具有的由特殊利益带来的弊病，需要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。
关键词：权力运行制约和监督体制机制健全权力运行制约和监督机制问题是新形势下党和国家事业发展进程中面临的重大历史性课题。
党的十七届四中全会强调指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制。
这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，为加强反腐倡廉建设指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、当前权力运行中存在的问题（一）权力配置不够科学。
我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。
这种体制优点是决策、执行的环节少，效率高。
这种高度集中的体制在奠定现代化建设的政治、经济基础中，发挥了不可低估的作用。
但是也存在着明显的缺点和弊端。
主要表现为：1.权力过分集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，容易产生一言堂、家长制作风等现象。
2.制衡机制不健全，导致权力之间缺少相互制约，党内决策的正确与否，往往取决于领导者的素质和个人注意力的变化。
3.自由裁量权过大，又缺少统一的执行标准，为权力腐败提供可乘之机，容易造成掌权者滥用权力，以权谋私，侵害党的肌体。
4.权责不清，办事效率低下，互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。
由于权力配置的不科学，导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。
（二）行政行为不够规范。
行政行为方面存在很多问题，尤其在行政审批方面更为严重。
目前我国行政审批制度改革取得了重要进展和明显成效。
但是，由于体制缺陷，监督不力，利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，行政行为不规范、不透明，妨碍了经济社会的全面发展。
关于中国特色社会主义行政管理体制的几个问题
本刊特稿《匿瞪婚懒憝篱恶关于中国特色社会主义行政管理体制的几个问题王澜明党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制形式始终在中国特色社会主义理论体系的指导下确立和实改革的意见》提出：“到2020年建立起比较完善的中国特色现。
中国特色社会主义理论规范着中国特色社会主义行政社会主义行政管理体制”。
这一总体目标的确定，为继续深管理体制的发展方向和总体目标，中国特色社会主义行政化行政管理体制改革指明了方向。
“中国特色社会主义行管理体制又按照中国特色社会主义理论不断为建设中国特政管理体制”这一提法，在我们党和国家的文献中是第一次色社会主义提供着符合客观要求的体制机制。
中国特色社出现。
它的提出，是我们党总结改革开放以来行政体制改会主义行政管理体制作为党领导人民开辟中国特色社会主革和机构改革的基本经验，在中国体制机制问题上与时俱义道路的有机组成部分，它在实践中以与时俱进的鲜明品进的最新理论成果；是我们党探索行政管理体制改革规律，质丰富着中国特色社会主义理论体系的内涵，同时又以这对行政管理体制在认识上的一次质的飞跃；是我们党新的一理论为指导在实践中创新着自身的内容和方式。
历史时期对行政管理体制指导思想、性质、方向、内容、目标2．与我国基本政治制度和社会主义市场经济体制相适和要求的最新规范和阐述。
中国特色社会主义行政管理体应。
“中国特色社会主义行政管理体制”提法有两个定语：制的提出，具有划时代的理论意义和实践意义。
那么，什么第一，“中国”，符合中国国情，体现中国特色，带有中国烙是中国特色社会主义行政管理体制，它的基本特征是什么，印；第二，“社会主义”，符合社会主义的价值观念、本质特征主要内容有哪些，选择什么样的路径去实现?这些问题，都和发展要求。
这两个严格限定，使得它与我国基本政治制需要深入地研究和探讨。
度和社会主义市场经济体制密切相联。
政治上，坚持四项基本原则，实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党中国特色社会主义行政管理体制的基本特征合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自“中国特色社会主义行政管理体制”是在“行政管理体治制度；经济上，坚持公有制为主体的多种所有制结构，坚制”提法的基础上新提出来的。
全面建成小康社会与服务型政府建设(下)
6. 2008年，国家机构改革将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。 错误 ×
A. 正确
B. 错误
您的答案:A 正确答案:B
答案分析: 无
A. 中央电视台
B. 广电总局
C. 人民日报
D. 光明日报
您的答案:B 正确答案:B
答案分析: 无
15. 加快推进法治政府建设，即进一步推进（ ），规范行政立法行为。 正确 √
A. 全国性
B. 局部性
C. 地方性
D. 国际性
您的答案:A 正确答案:A Nhomakorabea 答案分析: 无
10. 2008年，广东顺德区的政府机构改革，减少了三分之二以上的机构，只保留了（ ）个党政部门。 正确 √
A. 依法行政
B. 依法治国
C. 法治社会
D. 依法办案
您的答案:A 正确答案:A
答案分析: 无
16. 2008年，学前教育总入学率达到64％的国家是（ ）。 正确 √
A. 自费医疗
B. 公费医疗
C. 社会医疗
D. 新型农村合作医疗
您的答案:D 正确答案:D
答案分析: 无
9. 中央政府的专有职责是提供（ ）公共服务，如国防外交、铁路航空邮政、电信、能源等。 正确 √
您的答案:A 正确答案:B
答案分析: 无
第二部分 ;单选题
1. （ ）政府1964年2月推出“居者有其屋计划”，1968年允许人们动用中央公积金储蓄来购买建屋局组屋。 正确 √
A. 新加坡
B. 德国
A. 上中等收入国家
规范行政权力运行工作
规范行政权力运行工作资料汇编莆田市涵江区林业局二〇一〇年十二月前言根据区政府法制办、区机关效能办《关于印发〈莆田市涵江区规范行政权力运行工作实施方案〉的通知》（涵政办[]号）以及区预防腐败工作会议精神要求，为进一步规范全区林业行政权力运行工作，加快建立全面合法、权责明确、行为规范、监督到位、保障有力、行使有效的行政执法体制，推进公开、公平、公正、合理执法和公共服务水平质量，涵江区林业局从实际出发，成立了以吴银山局长为组长、陈飞雄副局长为副组长、各有关股站主要负责人和区森林分局陈昱为成员的规范行政权力运行工作领导小组，制定出《莆田市涵江区林业局规范行政权力运行工作实施方案》，确立了指导思想，明确了工作要点、目标任务、范围主题、职责分工和实施步骤。
领导小组下设办公室挂靠局办公室，负责日常组织协调事务，并从相关股站各抽调一名业务骨干对行政职权项目、权力类别及编码、执法依据进行集中梳理，制作了权力运行流程图, 制定了公开、集体讨论、责任追究等三项制度。
经过个月时间运作，对涉及的部（其中：法律部、行政法规部、地方性法规部、部门规章部、地方政府规章部、规范性文件部）进行全面梳理，共梳理出行政职权项（其中：行政许可项、非行政许可审批项、行政处罚项、行政强制项、行政征收项、行政裁决项、行政确认项），无涉密不宜公开事项。
通过开展规范行政权力运行工作，全区林业行政执法体制将更进一步沿着科学化、健康化、阳光化方向持续发展。
目录涵江区林业局关于印发《涵江区林业局规范行政权力运行工作实施方案》的通知………………………………………………………………………涵江区林业局规范行政权力运行工作实施方案………………………………涵江区林业局关于成立规范行政权力运行工作领导小组的通知………涵江区林业局规范行政权力运行工作领导小组成员名单………………涵江区林业局规范行政权力运行工作公开制度（试行）………………涵江区林业局规范行政权力运行工作集体讨论制度（试行）…………涵江区林业局规范行政权力运行工作责任追究制度（试行）…………涵江区林业局行政职权统计表……………………………………………涵江区林业局行政职权目录………………………………………………涵江区林业局涉密不宜公开行政职权目录………………………………涵江区林业局行政权力执法依据和权力运行流程图……………………涵江区林业局关于印发规范行政权力运行工作实施方案的通知局机关各股站、各直属单位：为确保规范行政权力运行工作的顺利开展，现将《涵江区林业局规范林业行政权力运行工作实施方案》印发给你们，请仔细贯彻执行。
深化行政管理体制改革的目标和主要任务
深化行政管理体制改革的目标和主要任务当前，我国改革发展正处于关键阶段。
要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。
党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。
综观未来发展趋势，推进行政管理体制改革需要充分考虑到“四个方面的要求”：即充分考虑深入贯彻落实科学发展观的要求，充分考虑完善社会主义市场经济体制和提高对外开放水平的要求，充分考虑发展社会主义民主政治和依法行政的要求，充分考虑建设创新型国家的要求。
全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设服务型、现代化政府。
为此，要着重研究解决以下六个问题。
一、进一步转变和正确履行政府职能这仍然是深化行政管理体制改革的核心。
要坚持以人为本的施政理念，实施人本管理，以服务人民为根本宗旨，以广大人民群众为根本依靠力量，切实保障人民群众各项权益，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
要围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能方面实现四个根本性转变。
一是政府职能要向大力创造良好发展环境转变。
在宏观环境方面，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设和公共服务，加强对生态环境和资源保护，注重运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段管理和调节经济社会活动。
在微观环境方面，要强化市场监管职能，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。
二是政府职能要向有效提供优质公共服务转变。
要更新管理理念，强化服务意识，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高公共服务水平。
随着经济社会的持续发展，要以不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求为着眼点，着力解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强等问题，推进城乡、区域基本公共服务均等化；加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要。
五个不直接分管
三嘉乡党政正职“五个不直接分管”制度第一条为了切实加强对全乡各级党政正职的有效监督，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作制度，形成“正职监管，副职分管，集体领导，民主决策”的权力运行机制，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关文件规定，结合全县实际，特制定本制度。
第二条本制度适用于全乡各级党政机关、事业单位及人民团体。
第三条本制度所称党政正职“五个不直接分管”，是指不直接分管人事、财务、工程建设项目、行政审批、物资采购等五项工作。
第四条各级各单位要经过充分论证和集体研究，确定本乡镇、本单位干部人事、财政财务、物资采购、行政审批、工程项目建设五项工作分管副职的职权范围，建立健全监督管理和民主决策相关规定，确保直接分管五项工作的副职按规章制度的要求和程序办事，正确行使职权。
第五条对人事工作的管理。
在有关干部推荐、任免、奖惩及重要岗位人员调整时，由有关部门提出初步意见，经分管领导审核、领导班子集体讨论决定。
第六条对财务工作的管理。
财务单据实行联审制，即日常办公经费开支由经办人、证明人签字，分管财务副职审批；业务专项经费开支由经办人、证明人签字，分管业务副职审核签字，分管财务的副职审批；大额度资金的支出，经分管财务副职初审、主要领导审核、提交领导班子集体讨论决定后，由经办人、证明人签字，分管业务副职审核签字，分管财务的副职审批。
第七条对工程建设项目的管理。
分管财务副职不得同时分管工程建设项目，工程建设中的重大问题必须经领导班子集体讨论决定。
第八条对行政审批事项的管理。
重要行政审批事项经班子集体讨论决定后，由分管副职签发许可文件，一般行政审批事项除法律法规另有规定外，由分管副职签发许可文件。
第九条对办公用品及物资的采购。
办公用品及物资按规定应纳入政府采购的，必须由政府采购中心统一办理。
一般性办公用品的采购，由有关部门提出申请并办理，分管财务的副职审批；大额度、大批量物资采购，必须经班子集体讨论决定后，由乡政府采购中心统一办理，分管具体工作的副职审核签字，分管财务的副职审批。
坚持制度体系健全制度
坚持制度体系健全制度一、建立和完善符合我国国情的法律体系法律是治国之重器，良法是善治之前提。
建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。
首先，要加强重点领域立法，保障公民权利、维护社会公正、促进经济发展和社会进步。
其次，要完善立法程序，加强立法协调，提高立法质量。
同时，要深入推进科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法途径。
二、推进政府机构改革和职能转变政府是法律制度的执行者和维护者，推进政府机构改革和职能转变是健全制度的重要环节。
要优化政府组织结构，提高政府效能和服务水平；要严格依法行政，加大政务公开力度，加强对行政权力的制约和监督；要完善决策机制，提高决策的科学性和民主性；要加强行政问责制度建设，严格责任追究。
三、加强反腐败体制机制创新和制度保障腐败是社会的毒瘤，必须坚决惩治和有效预防。
要加强反腐败体制机制创新和制度保障，构建科学完善的惩治和预防腐败体系；要加强巡视监督、行政监察和审计监督，完善党风廉政建设和反腐败工作机制；要严格查处违纪违法行为，坚决遏制腐败现象蔓延势头。
四、完善权力制约和监督机制权力不受制约必然导致腐败。
要完善权力制约和监督机制，把权力关进制度的笼子里；要健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；要完善各类公开办事制度，让权力在阳光下运行；要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
五、建立健全决策、执行、监督相互协调的权力运行机制决策、执行、监督是权力运行的基本环节。
要建立健全决策、执行、监督相互协调的权力运行机制，实现权力运行的科学化、民主化、法治化；要完善决策机制和程序，健全决策问责和纠错制度；要加强执行力度和效率，提高执行力和公信力；要强化监督职能和作用，完善监督制度和机制。
六、推进司法体制改革司法是维护社会公平正义的最后一道防线。
科学设置决策机关 建立健全行政决策运行机制
科学设置决策机关建立健全行政决策运行机制王万华【摘要】党的十七届二中全会提出要＂建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制＂。
其中,决策是行政管理的起点,科学设置决策机关,建立健全行政决策运行机制，是有效进行行政管理的前提和基础。
【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2011(000)005【总页数】4页(P22-25)【关键词】决策机关;运行机制;科学设置;行政决策;七届二中全会;行政管理;权力结构;决策权【作者】王万华【作者单位】中国政法大学诉讼法学研究院【正文语种】中文【中图分类】D677.1党的十七届二中全会提出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。
其中，决策是行政管理的起点，科学设置决策机关，建立健全行政决策运行机制，是有效进行行政管理的前提和基础。
决策机关设置合理、组织运行顺畅，对决策的科学化具有积极的推动作用。
决策权配置过于分散的体制存在如下缺陷：一是政出多门导致无法回应综合决策的要求，部门决策往往就事论事，缺乏统筹协调。
二是同一部门集决策权、执行权、监督权于一身，容易产生腐败、谋取部门利益等问题。
三是决策力量分散使得决策机关的决策能力弱化。
四是决策信息系统与决策咨询系统重复设置，造成信息壁垒，影响决策信息的全面、真实、准确。
因此，决策权的配置应当与决策活动的特点相匹配。
现代决策往往是综合决策，涉及到多方面事务，强调宏观性、整体性以及利益的综合考量，决策机关的设置需要打破事权分割体制，推行综合决策。
在推进大部门制改革进程中，需要以功能为中心来构架政府权力结构，按照决策功能设置决策机关，将决策制定机关与决策执行机关适当分离，相对集中行使决策权。
按大行业、大系统设置专门的决策机关，专司决策。
每个决策机关对应若干个执行机关，执行机关根据需要，规模可大可小，职责相对专业和独立。
不强调执行机关与决策机关的对应性，一个执行机关可以同时执行几个决策机关确定的任务，一个决策机关的决策也可以让几个执行机关执行。
国家开放大学《政治学原理》形考任务1参考答案
国家开放大学《政治学原理》形考任务1参考答案形考任务1【占形考总分的20%】1、理论联系实际讨论为什么说政治是不可避免的？政治会“终结”吗？答题要点：政治权力是政治主体对一定政治客体的制约能力。
它体现在政治主体为实现某种利益或原则的诗句政治过程之中。
政治权力是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中，聚集形成的一种力量，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。
政治权力在本质上表现特定的力量制约关系，在形式上呈现为特定的公共权力。
政治权力不是天生的，它产生于人们之间的社会关系中，它之所以存在就在于权力客体的服从，但是权力客体对于权力主体的服从，有时并不是自愿的，这就引起了权力合法化的问题。
任何权力都离不开合法性的支持，一旦某个政治权力的合法性在公众心中失去了正当性，也就意味着政权出现了危机，所以，政治权力自产生之日起就存在着被认同的问题，只有保证了政治权力的合法性，即被“认同”，才能保证政治权力的顺利实施以及长时间的延续。
以权利制约权力，首当其冲的是实行权力的分割制衡原则。
之所以必须首先分割权力，是由权力性质决定的。
“绝对的权力绝对地导致腐败”，这是不论社会政治制度差异如何都适用的一个现代政治戒条。
权力具有自膨胀的天性，如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，绝对的自而不会有真正批评的孤芳自赏的制度，从长期执政效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度。
其次，以权力制约权力，需要对监督制约权力的对象加以明确。
分割权力作为制约和监督权力的前提，并不必然保证权力受到有效的监督制约。
因为在权力的实际运行中，执掌权力的主体具有自由裁量的空间，他们还是有滥用职权的必然性。
必须将执掌权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中，才能保证他们用公共权力来为公共利益服务。
假如仅凭他们依托在自道德信任基础上执掌公共权力的诺言，对他们不加以严格制约与监督，那就绝对不能期望杜绝权钱交易、以权谋私。
进一步强化权力运行制约和监督体系
按照决策、执行、监督的功能来区分不同性质的权力，同时又要求其既相互制约又相互协调，这是我们党在科学配置权力方面的一种创新。应当说，通过改革开放以来30多年的实践，我国科学民主的决策机制已经基本定型，在形成重大战略、规划长期发展等方面，都发挥了重大的积极作用。要进一步健全中国特色重大决策制度，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要进一步提高执行力，决定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有终。健全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，决不允许"上有政策、下有对策"，决不允许有令不行、有禁不止。要加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。
进一步强化权力运行制约和监督体系
党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。这突出了权力运行制约和监督体系建设的重要性和紧迫性，并且从顶层设计的高度提出了明确的改革方向和具体要求，对于我们深化政治体制改革，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，意义重大。
《中国共产党章程》和党的重要文献也都对正确行使权力作出了明确规定。党章总纲提出："加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。"在党章条文中指出："不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。""正确行使人民赋予的权力，……自觉地接受党和群众的批评和监督"等等。1956年，党的八大对权力制约和监督制度进行了有益探索，如加强党对于国家机关的领导和监督，加强全国人民代表大会和它的常委会对中央一级政府机关的监督，加强地方各级人民代表大会对地方各级政府机关的监督等。党的十一届三中全会后，随着国家民主和法制建设的不断发展健全，党和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。党的十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我们党第一次对"加强对权力运行的制约和监督"进行全面阐释。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，明确规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。党的十七大报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。党的十八大报告又明确要求："确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力"；"让人民监督权力，让权力在阳光下运行"。这就使权力制约和监督的要求更加明确。
健全权力运行制约和监督机制
健全权力运行制约和监督机制党的十七届四中全会强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。
这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、加强权力运行制约和监督是事关党和国家全局的重大课题作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，中国共产党与其他非执政党派之间最根本的区别，就是手中掌握着国家权力。
权力具有两面性。
执政权力无疑为我们党实现政治纲领提供了重要条件，但也带来了被权力腐蚀的危险。
能否对权力加以有效的制约和监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。
加强权力运行制约和监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
我国政治体制改革已经取得了很大成就，但同经济社会发展的新形势新任务相比，同人民群众日益增长的政治参与新期待新要求相比，还有不少亟待加强和改进的环节。
权力运行制约和监督，是现代民主政治的核心问题，是政治体制改革的关键内容，是发展社会主义民主政治的重要保证。
必须抓住权力运行制约和监督这个关键，坚持正确的政治方向，从我国国情出发，借鉴人类社会创造的政治文明有益成果，科学配置执政的各种权力资源，保证权力正确行使，使我国社会主义民主政治制度不断焕发新的生机活力。
加强权力运行制约和监督，是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的客观需要。
改革开放以来，我国成功实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的市场经济体制的历史性转变，以世界少有的速度持续快速发展起来。
经济体制的重大变革必然在更深层面上触动上层建筑。
一方面，要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对微观经济的干预。
另一方面，在市场失灵等情况下，要及时稳妥地采取宏观调控手段，保持经济持续平稳健康运行。
同时，还要特别防止一些政治权力非正常介入经济生活，造成市场机制扭曲和秩序混乱，侵蚀公共利益。
加强对权力运行的有效制约和监督
加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。
为进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，现就构建权力运行监控机制，提出如下意见。
一、总体要求和基本原则1．总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，抓住权力行使的重点领域和关键环节，突出党政机关和领导干部这个重点，强化权力运行事前、事中和事后监控，力争在全省建成科学合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和规范严密的权力监督机制。
2．基本原则。
坚持依纪依法，严格按照国家法律法规和党内法规推进权力运行监控机制建设；坚持民主公开，积极构建权力阳光运行机制；坚持求真务实，把解决实际问题与建立长效机制有机结合起来；坚持内外结合，形成党内监督与其他监督的合力。
二、建立健全科学合理的权力内控机制3．科学配置权力。
坚持职权法定、精简高效，完善权力结构，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解。
坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行领导班子合理分工，优化权力配置，发挥集体领导作用。
坚持党委主要领导负总责和常委分工负责制。
4．优化决策流程。
坚持规范运行、便于监督，进一步完善决策程序，使权力运行相互制约、可查可控，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。
严格执行民主集中制，规范领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的集体决策办法。
提交集体讨论决策的议题，按规定时限提前书面通知班子成员。
决策过程要如实记录，存档备考。
坚持讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度。
建立和完善决策咨询制度，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，进行廉政风险和社会稳定风险评估，开展专家论证、评审，征求党员和群众的意见。
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实现行政决策权执行权监督权相互制约协调
2009-07-01 09:19:28来源: 南方日报网络版暂无网友评论||
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职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等政府管
理问题的解决,都有赖于大部门体制建立和完善,有赖于决策权、执行权、监督权的适度分离及其相互制约、相互协调关系的形成。
一句话,在政府内部科学设置机构和有效配置职权,建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位,是我国当前深化行政体制改革的中心任务。
作为继滨海新区、浦东新区之后的中国第三个全国性综合配套改革区,《深圳市综合配套改革总体方案》已于今年5月初获国务院正式批复,其中,行政管理体制改革被列为首位。
这标志着深圳探索建立大部门体制的实践获得了更进一步的发展。
“三权”既相互制约又相互协调的提法比“行政权三分”的提法更科学、更合理从有关报道材料中看,不少人习惯将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门,将决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调称之为“行政权三分”。
但是,中央有关部门指出,“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。
”笔者认为,中央的提法比“行政权三分”的提法更科学、更合理。
20世纪70年代中期以后,西方发达国家为了提高行政效率、改进政府服务质量、发展政府责任和提高政府绩效,推行了新公共管理运动(即行政改革)。
中央(或联邦)政府组织结构改革采取的一项重要措施就是在政府公共管理中实行决策权与执行权分离,设立决策机构与执行机构。
在一个决策机构之下设立若干执行机构,决策机构在行政级别上比执行机构高半级；
决策机构的副职兼任执行机构的正职；执行机构对决策机构负责；执行机构的工作人员大量采用雇员聘任制。
因此,从我国当前将要推进的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的政府内部职权配置形式和相互关系来分析,在领域性质上,这种权力划分及其关系不涉及政治领域,
也不涉及政治与行政之间关系的领域,而只是涉及行政领域内部。
在行政层级上,这种行政领域内部的权力划分及其关系的设立,主要适应中央政府、省级政府、副省级政府,不应在中央
与地方各级政府之间对口进行。
推行决策权执行权监督权既相互制约又相互协调改革的必要性
合理的、适度的社会分工有助于行政效能的提高。
但是,随着分工越来越细,设立的部门越来越多,导致的结果就是出现了职能交叉重复和多头指挥,部门之间、部门与社会之间的沟通协调成本加大,部门之间分割进一步加剧,资源分散与浪费,行政整体效能低下等多方面的
问题。
因此,如何通过组织结构重组、业务流程再造等改革措施的推行,使分工过细的部门能够得到科学设置、职权能够得到有效配置、资源能够得到有效整合,就成为一个大问题。
大部门体制的改革与实行,正是解决这些问题的有效途径。
大部门体制就是通过整合相互联系的各种决策权和重组机构来实现政府所追求的共同目标。
大部门体制的实行,既不能靠相互隔离的政府部门,也不能靠设立新的“超级部门”,也不是将各职能相近的部门简单合并,而是围绕政府目标,在科学划分决策权、执行权、监督权的前提下实现决策部门、执行部门、监督部门的跨部门合作与协同。
决策部门和执行机构之间的分离使得政府内部缺乏制度化的合作协调机构,不能对政府的整体战略和决策承担起完整的责任。
决策权具体表现为规则制定权、规划制定权、标准制定权、政策制定权等方面。
决策权统一,是规则统一、标准统一、规划统一、政策统一所不可缺少的。
因此,建立职能有机统一的大部门体制有利于避免部门分割,是提高政府整体效能、充分整合与利用各种政务资源、建设整体型政府所必须的。
而实现决策权、执行权、监督权的适度分离,使它们之间形成既相互制约又相互协调的关系,促进执行部门对决策部门负责,是大部门体制建设的基础与前提。
因此,职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等政府管理问题的解决,都有赖于大部门体制建立和完善,有赖于决策权、执行权、监督权的适度分离及其相互制约、相互协调关系的形成。
一句话,在政府内部科学设置机构和有效配置职权,建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,实现决策相
对集中、执行专业高效、监督有力到位,是我国当前深化行政体制改革的中心任务,具有非常
迫切的现实意义。
形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的途径
当代西方新公共管理运动的实践证明,在政府内部建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,只能依靠深化行政体制改革才能得以实现。
因此,在我国政府内部形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,其途径包括: 一是推动大部门体制改革与建设。
为此,要科学划分决策权、执行权、监督权,在政府内部科学配置职权。
这是重组机构和科学设置决策部门、执行部门和监督的基础。
二是形成科学的权力结构,明确一个决策部门设置哪些执行部门,明确执行权对决策权负责,决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督。
三是建立健各全部门之间、各种职权之间权力运行的协同机制。
决策权、执行权、监督权的适度分离、决策部门和执行机构之间的分离,不能使得政府内部缺乏制度化的合作协调机构,而是要形成对政府的整体战略和决策承担起完整责任的机制。
(作者系中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师,中山大学MPA教育中心
主任、电子政务研究中心主任）
（编辑：林湄）
作者：蔡立辉。