第一章公共政策分析基本理论与框架

公共政策与公共权力（治国）
环境
环境
支持
输入
要求
公共权力系作统为
政策
政治
输出
决定
不作为
反馈
环境
环境
公共权力与公共政策的关系
政治结构
公共决策体制
国家机构 国家权力
围绕决策权力的分配， 人为设计出来的包括决 策程序、规则和方式等 制度的总称。
公共政策
政治体制 国家结构
国家职能
政府体制
国家能力
治理能力
政府能力
因变政策思想：世异则事异，事异则备变；穷则变、变则通、通 则久。
民本政策原则和政策传统：民为贵，君为轻；政在得民，顺民心； 民如水、君如舟；宽以养民、严以治吏。惠民、恤民、养民、富民的 政策传统。
积极入世的政策态度：修齐治平、出将入相；学而优则仕。 重农抑商的政策主张。 不患寡而患不均的政策倾向：有国有家者，不患寡而患不均，不 患贫而患不安。盖均无贫、和无寡、安无倾。天地之道故平，平则万 物各得其所。 无为而治的政策理想。
义是“规范”、“控制”。 《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也” ——“规范的计谋”
• 公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反 义词。
Policy 政策
政
策
将“政”和“策”连起来 就是人们通过谋划
解决社会问题使社会 运行得以正确
政策一词传入中国 的途径有多种说法
匡正、校正
谋划、应对
一国之中的 公共政策
§ § §§ §§
个人 家庭 政策
集团 企业 政策
国家 政府 政策
全球 治理 政策
研究公 共政策 的缘由
从科学角度而言，分析公共政策的成因与
科学 结果，有助于增进和提高社会领域的知识， 角度 从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业 角度
从专业角度而言，掌握公共政策的理论 与方法能够使人们应用科学知识解决实 际问题（经济学：做蛋糕与分蛋糕；管 理学：最小成本与最大收益）。
• 政策(policy)：
• 作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出 现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后
• 英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合,后演变为中世纪 的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理
(希腊文及梵文post polis（城邦）加上pur（城市），即演变成拉丁 文politia（国家），后又演化成中世纪英语policie，意为“公共 事务的指导”或“政府的管理”，最后演变成policy一词(William N. Dunn, 1994:133 )
第一章 公共政策分析的基本理论 与框架
1
本章关键问题
• 什么是公共政策？ • 公共管理与公共政策的关系 • 公共政策的本质是什么？ • 公共政策分析的基本框架有哪些？ • 公共政策学是怎么发展起来的？ • 为什么要研究公共政策？
2
一、什么是公共政策？
你觉得什么是公共政策…
3
公共政策与我们每个人的生活息息相关……
政府对公私行动所采取的指引；
• 兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的 任务和目标而规定的行动准则和行动方向
• 陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公 共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制 定的行为准则。
教材概念：
国家机关和政治团体为了实现某种 政治目的，运用公共权力，管理公共 事务、配置公共资源和分配公共利益， 制定和实施公共行为准则的过程和结 果。
公共政策与公共管理（理政）
巨型政府 低效管理
网络善政
Good Government
服务型 政府
执政党组织、其它政党 组织、政府部门、第三 部门、社区、公众、市
场组织、宗教的合作
善策
Good Policy
善治
Good Governance
公共政策的中国表述
执政党、政府为主 团体、公众参与
政府为主、 市场参与
“公共政策”的内涵解读
一、主体：一切公共政策运行过程的参与 者；
二、客体：公共事务
强制性手段；
三、取向：政治目标（公共利益）；
四、表现为由一系列行为准则与规范所构 成的行动过程。
公共政策本质
Public Policy Action
公共政策
公共 政策活动
公共领域
公共问题 公共权力 公共价值 公共利益
政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
政策与人生
发展…
成长…
衰老
出生
死亡
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
公共政策的内涵
• 词源学上的分析： 中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴 许慎《说文解字》：“政者，正也” ,“正”的含
• 现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以 说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。
• 政策一词由西方经日本传入中国. 1899年梁启超先生用后普及
中国历史上的政策研究
• “智囊”阶层
– 夏商时代的家臣 – 西周时期的命士 – 春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士 – 东汉、三国、东晋时期的军师 – 清代的幕府
公众为主，中介 机构、政府配合
公共政策规划 公共政策执行 公共政策评估
以执政党和政府为主的公共机构 采取行动解决社会公共问题的过程
中国古代政策谋略思想
（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨
子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史 记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论 积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、 《封建论》、《谏迎佛骨表》、《原君》、《原道》等； （2）政策思想和主张：
政治 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和 角度 专业而存在，而且在政治领域也具有举足
轻重的地位和作用。
政策研究溯源
当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知
识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政 策分析就发源自文库了。 产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(Hommurabian Code) 可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。 古希腊的“智者”阶层 古代中国的“士”阶层
• 智囊文集
– 孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴
公共政策概念的多种阐释——西方
政策是由政治家即具有立法权者制定 的而由行政人员执行的法律和法规。
——伍德罗·威尔逊
公共政策是对全社会的价值做权威性 的分配。 ——戴维·伊斯顿
政策是一种含有目标、价值与策略的 大型计划。 ——拉斯韦尔
公共政策概念的阐释——东方（列举） • 伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个