浅谈货物采购控制价确定的难点及应对策略

浅谈货物采购控制价确定的难点及应对策略

摘要：随着我国经济的不断发展，设备招标越来越多样化，设备招标有其特殊性，预算价很难控制，一直困扰着工程造价人员。本文主要通过分析设备造价的

影响因数，阐述设备造价控制的重点和方法。

关键词：设备控制价；品牌档次；询价考察

前言

国有资金投资的项目招标采购必须编制控制价，要求造价人员合理确定最高限价。招标

采购分为工程招标、服务招标、货物招标。工程项目的控制价是根据国家或省级、行业建设

主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具

体情况编制的。服务项目的控制价一般依据或参照国家出台的收费标准确定，在没有收费标

准的情况下也可以通过服务周期、服务人数、人力资源成本来合理匡算。货物招标尤其是非

标准设备、成套设备和系统设备中的设备招标控制价很难用一套万能的方法来衡量。这些设

备技术实现的多样性、性能的可靠性、质量的层次性、国内外市场的可获得性、专利性、商

业机密性等众多因数导致设备控制价经常背离中标设备的价值。结果要么是高估冒算，给建

设单位带来国有公共性资金的损失；要么是没有投标人应标，影响招标进度和工程工期。严

重情况下，损毁造价咨询单位的企业形象，丧失客户信任。本文围绕设备控制价确定的难点、重点谈谈个人工作心得体会。

1认真研究设备技术参数

设备采购有其相关技术参数，主要出现在由招标文件中，或在技术规格说明书中，或在

设计图纸中。研究设备的技术参数，能够对设备的功能、规格和特性加以辨识。这些功能、

规格对设备的造价起到基础性的作用。造价人员通过不断学习，丰富相关领域的知识，增强

设备功能识别。根据所提供的资料逐一列出各项功能，分清基本功能和辅助功能、使用功能

和美学功能、必要功能和不必要功能。根据这些功能实现的部件、构件、配件等提炼规格要求。研读和提炼设备技术参数是设备造价控制的基础工作。比较专业的技术参数可以借助专

业工程师相关专业理论知识对设备技术要求做明确的判断标准。这些评判标准应当便于专业

检测鉴定机构得出结论，更要便于评标委员会做出可以量化的判断。

2明确品牌及其系列产品要求

品牌是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念，是品质优异的核心体现。国际招标、政府采购、中央投资项目招标文件中可以明确某些品牌并加上同等及以上的档次要求，

要求投标人在投标时做实质性响应。工程招标可以明确三个及以上同等档次品牌供投标人选择。特别注意的是招标文件中明确的品牌应是招标人实际需要且为同一档次。品牌档次如果

不在一个层次上，不符合法律法规对招标文件的规定，也不利于造价控制。有的设备配件在

明确品牌的同时还要进一步明确何种系列。即使是同一个品牌的不同系列产品价格也相差甚远，主要原因是生产商为了扩大消费群体采取不同系列产品满足不同客户群体的要求。这一

点尤其在电气设备配件中经常出现，有的电气设备不同系列相差十几倍的差距。另外对设备

产品的材质要求也会严重影响设备造价。例如，电器和给水设备中的铸铁、普通钢、不锈钢、食品级不锈钢、铜等金属价格差距比较大，当然使用效果和寿命也大不一样。作为造价人员，只有确定了品牌档次、产品系列和材质要求下，才能更准确更有依据地设置招标控制价。

3加强询价和实地考察

随着我国信息技术的突飞猛进，基于网络的电子商务迅速发展，电子商务打破了时空隔阂，提供了丰富的商品报价信息，同时也提供了产品供应商的信息。我们可以通过这些信息

渠道及时了解相关产品信息和供应商信息。对于通用设备或标准设备直接通过询价就能够为

设备控制价的准确确定提供有力参考。但是，对特殊设备、非标准设备或者供应商产能和性

能要求比较高的设备通过询价很难找到合适的参考报价，甚至误导控制价的设置。解决的有

效办法就是实地考察。实地考察前先要制定好供应商现场考察报告，成立考察小组，考察小

组配置技术和造价人员。供应商现场考察报告需要准备充分，征集相关领域专家的合理建议，否则直接影响招标效果和控制价的合理性。对于能够知道的潜在投标人范围，可以选择一些

具有代表性的供应商在招标前做好实地考察。对于未知潜在投标人可以在招标公告发出后招

标文件发出前对已报名的潜在投标人进行实地考察。考察后形成考察报告，总结和分析潜在供应商的产品技术参数和生产成本，结合招标设备的需求合理设置招标控制价。

4设备招标投标信息的积累和分析

对于长期从事设备产品的招标单位，工程造价员应及时统计分析设备投标报价信息，分析招标控制价与投标报价的差距，分析技术偏离、商务偏离对设备造价的影响。总结经验，建立设备造价信息库。为日后的设备招标采购控制价编制做好类似项目的参考工作。

5统一设备报价基础和条件

招标控制价的准确性还与设备报价的基础有关，清单报价时需要统一报价基础。对于国内设备招标比较简单，通常以人民币交易，设备报价大多以出厂价或招标人指定地点价来计算。对于进口设备比较复杂，需要考虑币种和贸易条件，充分考虑汇率风险、运费、税费、保险、责任风险等。除此之外设备价值构成还要考虑非标准设备的设计费、维保费、备品备件、交货方式、包装要求、交货期限、付款条件等影响因数。造价人员充分考虑设备成本构成，才能形成科学合理的预算价。

6权衡设备性价比

设备选型是指购置设备时，根据生产工艺要求和市场供应情况，按照技术上先进、经济上合理，生产上适用的原则，以及可行性、维修性、操作性和能源供应等要求，进行调查和分析比较，以确定设备的优化方案。如果设备技术要求可以在不同层次中进行选择时，需要权衡预算价还是技术性能要求。一般情况下，对于国有项目只要满足必要功能和基本功能即可。但是，对于一些关键设备和重要设备技术性能必须要求可靠、稳定、安全。为此要考虑技术性能提高的性价比，根据概算要求，合理确定技术要求，控制预算。对于使用周期长，设备价值高的设备，分析设备的全寿命费用确定设备选型定位。

7结语

总结，我国招标投标法实施十几年来，招标工作取得了长足的进步。但是，设备招标领域还很难形成统一标准，究其原因是设备采购多样性、复杂性。设备招标控制价确定一直困扰着造价人员。本文只是谈谈本人工作过程的一些心得体会，以供大家参考。