政策认同与抗拒的原因

（二）政策认同的缘由

1、政治社会化的影响

所谓政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立(对国家政党制度权威意识形态权利义务的认识)和政治行为模式的形成(遵纪守法，拥护社会制度等)任何国家都会设法通过家庭教育传媒等渠道促成人们的政治社会化

2、传统思想观念和行为习惯的制约

政策往往会对目标群体思想和行为的改变提出一定的要求，其变化幅度的大小在很大程度上影响目标群体对政策的接受和服从时间的塑造和历史的熏陶在一定程度上固化了人们的思想和行为，要想很快改变这些习惯模式是极为困难的在政策制定中必须考虑习惯的因素，掌握改变的幅度，如果能采取渐进方式就最好别搞激进变革

3、对政策形式合理与实质合理的看法

政策不仅需要实质合理，更需要形式合理二者相辅相成只讲实质合理，不讲形式合理，必然会走向人治；反之，必然会导致教条我们需要的是形式合理基础上的实质合理．这是迈向法治社会的必然选择毫无疑问，如果政策制定不符合法定的程序或违背法律原则，其被目标群体接受的可能性就会大大降低

4、对成本收益的权衡

目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于其对利益得失的判断如果他们认为接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大，就会采取抵制的态度当然，现实中有许多条件限制了人们仅仅从利益得失角度考虑问题，但是，目标群体的利益得失是制度激励的关键，必须引起政策制定者和执行者的高度重视

5、对大局或整体的考虑

虽然人是经济人，但也是社会人，他们不仅会从成本和收益角度考虑问题，而且还会从整体和大局角度进行判断如果他们认为某项政策从总体上看是合情合理的，是照顾大局的，那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益局部利益和眼前利益，他们往往也能够顾全大局，从长远考虑，接受和服从该项政策

6、避免受到惩罚

公共政策的权威性是不争的事实如果没有强制力作依托，政策就难以得到贯彻执行作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益如果没有一定的惩罚措施，他们很可能就会去做违背政策的事情人们有时候会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策7、环境条件的变化

政策在实施过程中会产生振动效应随着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识也会产生这样那样的变化一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解并接受；一项最初深受拥护的政策可能逐渐被人们认清并抵制

（三）政策抗拒的起因

1、政策社会化程度不够。“政策社会化”与“政策的社会化”不同，后者指的是“政策以社会为本位的趋势”；而前者是指人在政策方面的社会化，是社会学中所说的个人社会化的一个方面，即每个社会成员通过家庭、学校教育、大众传播媒介和自己的社会实践逐渐掌握特定的政策观念，培养政策行为的基本模式，形成对国家、政党、权威、意识形态、权利义务及社会制度的认识，从而适应特定社会政策生活的过程。在这一过程中，人们如果不能在潜移默化的政策社会化过程中树立起拥护、支持和体谅现行社会政策的倾向，就会出现政策抗拒。

2、对政策合理性的看法不一致。政策的创制和实施既要合法，又要合理，政策要符合道德伦理，具有基于平等、公正的道德征服力。如果社会公众认为一项政策的创制和实施是不合

理、不合法的，那么，不管政策制定者和政策执行者如何宣传和要求人们认同和遵守政策，人们在内心也不会倾向于认同它，这种认同障碍常常促使人们去违背这项政策。尽管政策执行者对于不服从者和违背政策的人都要给予一定的惩罚。人们也可能为了避免惩罚而暂时服从政策。

3、指望“搭便车”的心理。社会公众常常根据自己的价值判断，权衡遵守与不遵守政策所能得到的利益与损失或者所获利益与所付代价(即成本，包括机会成本)的差额之后，才决定是否认同和遵守该项政策。“搭便车”就是由利益成本衡量所衍生出来的一种接受心理，体现在政策认同障碍中就是“谁都想从遵守政策中得到利益，谁都不愿为遵守政策付出代价”。但是，在人们总要估量得失才决定是否遵守一项政策的地方，社会稳定就会出现问题。因为一个现代化国家大多数政策的实施必然有益于一些人，而同时不利于另外一些人，这是极为显而易见的。

4、出于契约式的利益或信用不牢固。从某种意义上讲，政策实际上是个人和社会、国家相互订立的一种契约，通过这种“契约”，当事人各方既可以得到某些权利(权力)和利益，也要为此付出一定的代价(即承担一定的义务和责任)，否则相应的权利(权力)和利益也难以实现。即使一时逃避义务和责任也能得到权利(权力)和利益，但行为人的社会信用却会因此而丧失，从而不利于日后的合作和后续利益的实现。有鉴于此，社会公众有时根据利益成本分析本不愿服从某项政策，但他们从大局和长远利益出发，认为该项政策总体上是合理的，从而认同和遵守该项政策。反之，如果这种契约式的利益关系并不牢固，政府总是失信于民，所有的政策利益都变得不可预期，那么政府与公众之间的信用就会动摇，公众对政策就会失去信任，产生怀疑和排斥，从而出现认同障碍。

五是心理承受力超限。公众对政策的心理承受力和政策变化的幅度。如果政策变化的幅度过大，人们的思想习惯和行为模式一时难以适应和接受，那么政策执行的阻力就会加大。